王煜

汶川地震發(fā)生后，舉國(guó)震驚，無(wú)論年齡、職業(yè)、能力，四面八方的人們或慷慨解囊，或直入災(zāi)區(qū)，愛(ài)心的力量空前匯聚;許多個(gè)人、組織受此感召，開(kāi)始奉獻(xiàn)于公益，并一直堅(jiān)持下來(lái)。公益慈善從之前人們心目中的“只是政府的職責(zé)”“有錢人才能做的事”，逐漸成為全民意識(shí)的一部分。

十年前的巨災(zāi)發(fā)生之年，因而被稱之為“中國(guó)公益元年”。汶川地震，在中國(guó)公益領(lǐng)域究竟意味著什么;十年來(lái)，公益組織經(jīng)歷了一條怎樣的成長(zhǎng)之路？

發(fā)于善心，走向?qū)I(yè)

如果沒(méi)有那場(chǎng)地震，2008年5月12日，對(duì)程雯來(lái)說(shuō)，可能只會(huì)是一個(gè)普通的忙碌日子。那時(shí)，距離當(dāng)年的“玄奘之路”商學(xué)院戈壁挑戰(zhàn)賽開(kāi)賽只有一周時(shí)間，本身是企業(yè)管理者，也參與賽事組織工作的她正籌備比賽的各種細(xì)節(jié)。地震發(fā)生后，許多報(bào)名者跟她說(shuō)：“我們與其背著行李去戈壁徒步，不如去災(zāi)區(qū)做志愿者?！边@些隊(duì)員，是全國(guó)各個(gè)著名商學(xué)院的學(xué)員，其中絕大多數(shù)是事業(yè)有成的企業(yè)家?！拔耶?dāng)時(shí)很理解他們，我內(nèi)心和他們有同樣的感情，但有一個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵：我們?nèi)チ四茏鍪裁?？”程雯說(shuō)。

盡管沒(méi)有組隊(duì)去災(zāi)區(qū)，但程雯和同事們將當(dāng)年的戈壁挑戰(zhàn)賽組織為賑災(zāi)義賽，號(hào)召參賽者一邊徒步一邊籌款，為災(zāi)區(qū)募集到了30多萬(wàn)元善款。那段時(shí)間，賽事的核心組織人員一直在思考：戈壁挑戰(zhàn)賽是為了讓參賽者領(lǐng)悟堅(jiān)持的意義，那我們?cè)鯓釉诰仍谐鲆环萘?，給危急中的人們以力量，讓他們堅(jiān)持？參加比賽的“戈友”們的決定是，自愿發(fā)起中國(guó)第一支企業(yè)家志愿救援隊(duì)。在2010年玉樹(shù)地震等災(zāi)害中，這支企業(yè)家志愿救援隊(duì)參與了現(xiàn)場(chǎng)救援。

提到汶川地震對(duì)自己的意義，程雯告訴《新民周刊》記者：“它讓我突然發(fā)現(xiàn)，我所擁有的一切并不是那么‘理所當(dāng)然的。我應(yīng)該抓緊時(shí)間，去做一些該做的事?！睂?shí)際上，有許多和她有相同感受的人，都和她做出了類似的選擇，在這場(chǎng)巨災(zāi)之后，選擇了投身公益。

以災(zāi)害事件觸動(dòng)成立的公益組織最初多以緊急救援為方向，隨后如何發(fā)展，是公益人必須要考慮的問(wèn)題。2011年9月，以救援隊(duì)的團(tuán)隊(duì)和實(shí)踐為基礎(chǔ)，北京市戈友公益援助基金會(huì)正式注冊(cè)成立，程雯擔(dān)任理事長(zhǎng)。基金會(huì)成立后，她和同事們開(kāi)拓了另一個(gè)重點(diǎn)投入的公益領(lǐng)域：教育扶貧。

程雯說(shuō)，汶川地震中的一個(gè)故事深深震撼了她和伙伴們：四川安縣桑棗中學(xué)在地理位置上緊臨著受災(zāi)最為慘烈的北川，地震發(fā)生后，全校2300多名師生在一分半鐘的時(shí)間里全部安全有序地撤離到操場(chǎng)，無(wú)一人傷亡。這個(gè)“奇跡”源于校長(zhǎng)葉志平的堅(jiān)持，他想方設(shè)法不斷加固學(xué)校里一棟有隱患的教學(xué)樓;從2005年開(kāi)始，每學(xué)期在全校組織一次緊急疏散的演習(xí);規(guī)定每周二是學(xué)校的安全教育時(shí)間，讓老師專門講交通安全和飲食衛(wèi)生等。她感到，校長(zhǎng)對(duì)一所學(xué)校的影響太大了，有好校長(zhǎng)才能有好學(xué)校，才能讓孩子們有通過(guò)教育改變命運(yùn)的可能，對(duì)貧困落后地區(qū)的學(xué)校而言尤其如此。

以貴州黔東南州的一個(gè)叫“腳里”的村組起步，戈友基金會(huì)開(kāi)設(shè)了“腳里學(xué)院”，派出支教老師，為落后地區(qū)的校長(zhǎng)們開(kāi)設(shè)教育理念、教育管理、領(lǐng)導(dǎo)力、組織行為學(xué)等課程，并讓來(lái)自北大、廈大、中歐商學(xué)院等高校的名師為他們授課。許多校長(zhǎng)接受培訓(xùn)后說(shuō)：“我又找到了堅(jiān)持的力量、做教育的初心?！?/p>

找到自己的專業(yè)定位，這是公益組織成長(zhǎng)的重要一步。在汶川地震中，比較普遍的問(wèn)題是一些組織激情有余、專業(yè)性不足，有的志愿者甚至淪為次生災(zāi)民。如同前述的戈友基金會(huì)一樣，公益人針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了思考和實(shí)踐，在2014年8月的云南魯?shù)榈卣鹬?，情況已經(jīng)有很大不同。

從地震發(fā)生的2014年8月3日下午開(kāi)始，時(shí)任公益組織“廣東獅子會(huì)”會(huì)長(zhǎng)的廖滿雄就一直關(guān)注災(zāi)情，4日凌晨1點(diǎn)，他給廣東獅子會(huì)所有會(huì)員群發(fā)了一個(gè)“緊急通知”，要求所有服務(wù)隊(duì)要理性對(duì)待救援工作，要求他們聽(tīng)取統(tǒng)一部署，不要盲目去前線。

廖滿雄說(shuō)，凌晨緊急群發(fā)信息，是因?yàn)閺V東獅子會(huì)當(dāng)時(shí)有5000多人、150多個(gè)服務(wù)隊(duì)，可能有的人就沖上去了。但那時(shí)是緊急救援階段，這不是他們的專業(yè)，需要武警部隊(duì)或者藍(lán)天救援隊(duì)這樣專業(yè)的機(jī)構(gòu)去，他們更擅長(zhǎng)的是籌款、物資派發(fā)、災(zāi)后重建等工作。

在魯?shù)榫葹?zāi)中，找準(zhǔn)自己定位的公益組織還有不少。比如中國(guó)青基會(huì)的注意力始終未離開(kāi)學(xué)校及對(duì)貧困學(xué)子的關(guān)注;中華兒慈會(huì)則一心在震災(zāi)救援中力求尋找待救助孤兒;南都基金會(huì)于震后第三天公開(kāi)宣布自己的救災(zāi)策略：?jiǎn)?dòng)災(zāi)害救援和災(zāi)后重建基金，資助民間組織開(kāi)展救災(zāi)工作;卓明災(zāi)害信息咨詢中心自地震發(fā)生后，每天第一時(shí)間搜集、核證并更新、發(fā)布前線救災(zāi)信息。

頂層設(shè)計(jì)，有序參與

在中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授、中山大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員周如南看來(lái)，汶川地震以來(lái)的十年間，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，為公益組織的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展提供了制度保障。

他表示，自中共十八大以來(lái)，社會(huì)組織參與國(guó)家和社會(huì)治理，“共建共治共享”的理念逐步確立;而在依法治國(guó)層面，規(guī)范社會(huì)組織的法律法規(guī)也不斷完善推出。以近年為例，2016年9月1日施行的《慈善法》、2017年1月1日施行的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、2017年底民政部發(fā)布的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》等法律規(guī)章，為各類公益組織的成立、發(fā)展制定了基本準(zhǔn)則。在志愿者方面，2016年7月中宣部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》;2017年12月1日，國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》開(kāi)始施行。

除了條文的制定實(shí)施，政府購(gòu)買公益組織的服務(wù)，也促進(jìn)了該類組織的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

周如南舉例說(shuō)：廣州市從2008年后開(kāi)始試行政府購(gòu)買社工服務(wù)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展很快。從2008年至2016年，廣州市累計(jì)投入財(cái)政資金17.7億元，年均投入保持在3.3億元左右，扶持社工服務(wù)發(fā)展。目前，廣州市共有500多家社工機(jī)構(gòu)，每一個(gè)街道社區(qū)都至少有一個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)的家庭綜合服務(wù)中心，該中心為市民提供各類專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。與此同時(shí)，該市還以政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，在全市推出15個(gè)社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，每年合計(jì)服務(wù)超過(guò)290萬(wàn)人次。每個(gè)項(xiàng)目專注于一個(gè)領(lǐng)域，為有特殊需求的群體提供個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，包括：空巢老人、逆境的青少年、外來(lái)務(wù)工人員、失獨(dú)家庭、外國(guó)人、社區(qū)矯正和安置幫教人員、流浪乞討人員等。

同時(shí)，公益組織之間、政府與公益組織之間協(xié)同平臺(tái)的搭建，也實(shí)踐了公益領(lǐng)域的“社會(huì)共治”。

仍以魯?shù)榈卣馂槔５卣鸢l(fā)生不久，來(lái)自成都的授漁公益發(fā)展中心與平安星等多家民間救災(zāi)組織就共同策劃成立“魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)民間協(xié)作大本營(yíng)”，自動(dòng)達(dá)成第一個(gè)民間結(jié)盟。“大本營(yíng)”向外公布了自己的詳細(xì)位置和條件：有7條網(wǎng)線、可供10人辦公、會(huì)議室可供30人開(kāi)會(huì)、可提供40個(gè)男士床位，歡迎其他民間組織伙伴入駐。一天以后，近20家民間組織入住大本營(yíng)，除向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布聯(lián)合倡議外，還立即召開(kāi)了分工合作會(huì)議，共同商量如何通過(guò)民間協(xié)作平臺(tái)，有序、有效救災(zāi)?！按蟊緺I(yíng)”也得到了公益基金會(huì)的支持。

很快，中國(guó)青基會(huì)、中國(guó)婦基會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、深圳壹基金、愛(ài)德基金會(huì)等7家基金會(huì)也聯(lián)合倡議：完善基金會(huì)之間以及基金會(huì)與其他社會(huì)組織間的協(xié)同機(jī)制，做好志愿者服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)信息分享、物質(zhì)調(diào)度、人員協(xié)作等方面的有機(jī)通融。

地震發(fā)生4天后，在上述公益組織行動(dòng)的帶動(dòng)下，云南省民政廳在救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)“社會(huì)組織參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)組”，直接與民間組織建立的“社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接。由云南省社會(huì)組織評(píng)估服務(wù)中心、云南省青基會(huì)等14家民間組織為主的“社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)”的主要職責(zé)，就是協(xié)調(diào)外界與災(zāi)區(qū)的對(duì)接，包括協(xié)調(diào)省內(nèi)外社會(huì)組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作以及協(xié)調(diào)捐贈(zèng)物資、救援物資的運(yùn)入、發(fā)放等。

商業(yè)跨界，技術(shù)助力

商業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度跨界介入也是十年來(lái)中國(guó)公益領(lǐng)域的新情況，尤其當(dāng)兩者融合時(shí)，這種改變力量就更為明顯。巨頭企業(yè)不僅紛紛辦起了自己的基金會(huì)等公益組織，還在自己的體系內(nèi)打造成了小生態(tài)。例如，騰訊有自己的公益部門、成立了騰訊公益慈善基金會(huì)，打造了“99公益日”品牌，建立了基于旗下社交網(wǎng)絡(luò)軟件的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái);阿里也有自己的基金會(huì)、螞蟻森林等公益項(xiàng)目。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的當(dāng)下，人們通過(guò)手機(jī)，就可以隨時(shí)隨地參與公益。同時(shí)，越來(lái)越多的年輕人投身到了公益行業(yè)當(dāng)中。在騰訊公益慈善基金會(huì)發(fā)起人兼榮譽(yù)理事長(zhǎng)陳一丹看來(lái)，這有兩層含義：一是越來(lái)越多的具備專業(yè)能力的青年選擇公益作為職業(yè)，這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)行業(yè)更快、更好地發(fā)展;二是隨著科技手段的引入，越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始關(guān)注公益，形成了一種生活方式和文化，“人人公益”的理想得以更進(jìn)一步。

在運(yùn)營(yíng)形式上，公益組織也越來(lái)越多地借用商業(yè)的操作方式，開(kāi)展公益招投

標(biāo)、公益創(chuàng)投、社會(huì)影響力投資，操作公益金融等。“社會(huì)企業(yè)”或者“共益企業(yè)”（B-corp.）這樣的概念和實(shí)踐方式也更多地在國(guó)內(nèi)開(kāi)展起來(lái)。

汶川地震發(fā)生后，中國(guó)紅十字基金會(huì)累計(jì)接受社會(huì)捐款11.4億元，接受捐物折合人民幣7800多萬(wàn)元。2008年6月，該基金會(huì)首次嘗試?yán)蒙鐣?huì)捐贈(zèng)資金開(kāi)展公益項(xiàng)目招標(biāo)，決定首批安排2000萬(wàn)元捐款，面向民間公益服務(wù)組織公開(kāi)招標(biāo)災(zāi)后重建項(xiàng)目。此次公開(kāi)招標(biāo)歷時(shí)近半年，共有國(guó)內(nèi)70多家民間公益組織參與競(jìng)標(biāo)，最終有15個(gè)公益組織申報(bào)的16個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)。2009年8月，中國(guó)紅十字基金會(huì)又與中國(guó)扶貧基金會(huì)、南都公益基金會(huì)共同出資1000萬(wàn)元設(shè)立“中國(guó)慈善導(dǎo)航專項(xiàng)基金”，通過(guò)中央電視臺(tái)公益行動(dòng)電視節(jié)目，面向全國(guó)公益組織公開(kāi)招標(biāo)災(zāi)后重建項(xiàng)目。

2008年底，在民政部與國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)共同舉辦的首屆中國(guó)社會(huì)組織論壇上，上述中國(guó)紅十字基金會(huì)的“5·12災(zāi)后重建項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)”被評(píng)為“2008年社會(huì)組織十件大事”，獲評(píng)理由是“這種評(píng)委獨(dú)立、規(guī)章完備、程序公正、資助透明的項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)組織橫向合作的新模式，是基金會(huì)對(duì)于捐款使用的制度創(chuàng)新，也是中國(guó)公益性社會(huì)組織資源優(yōu)化配置的有益探索”。自此以后，公益招投標(biāo)已成為基金會(huì)開(kāi)展資助活動(dòng)的常用形式。

在公益創(chuàng)投領(lǐng)域，上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱“恩派”）走在前列。恩派率先在上海浦東，后來(lái)又在北京、南京等地建立“公益組織孵化器”，以企業(yè)和基金會(huì)為投資主體，將發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新性強(qiáng)、社會(huì)效益高的公益社會(huì)組織引入孵化基地，提供一整套包括資金支持、場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助在內(nèi)的支持性服務(wù)，投資期為2至5年，輔助這些初創(chuàng)的公益組織逐漸成長(zhǎng)。目前，恩派已扶持了500多家社會(huì)組織，涵蓋扶貧、教育、青少年發(fā)展、助殘、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。其中，“多背一公斤”“手牽手”“青翼”“瓷娃娃”等公益機(jī)構(gòu)都在各自領(lǐng)域取得了出色的成績(jī)。

周如南向《新民周刊》表示：商業(yè)對(duì)公益的跨界是一把雙刃劍，在帶來(lái)新的運(yùn)營(yíng)模式的同時(shí)，也可能裹挾著商業(yè)利益的侵蝕。他認(rèn)為，“小而美”的公益組織應(yīng)該是被鼓勵(lì)的，做好精準(zhǔn)定位、專心解決某一個(gè)問(wèn)題，這通常是公益界的一個(gè)共識(shí)。但是，商業(yè)模式引入后，容易帶來(lái)“庸俗成功學(xué)”，公益組織的價(jià)值可能會(huì)被要求“報(bào)表化”“KPI化”，這值得警惕。

他提出，公益領(lǐng)域可以推行“濕地理論”：就如同濕地是一個(gè)各類生物和諧共處的生態(tài)系統(tǒng)一般，公益領(lǐng)域既要有規(guī)?；?、強(qiáng)力的組織存在，也要允許一些小的組織與之共存共生，而不是要被前者控制或者消滅。

“汶川地震使中國(guó)慈善整整提高了一個(gè)年代，中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)偉大的公益時(shí)代?！?008年11月，時(shí)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的王振耀做出了這樣的判斷。2017年底，陳一丹在接受采訪時(shí)也認(rèn)為：“當(dāng)下，中國(guó)公益已經(jīng)進(jìn)入了黃金時(shí)代”。而在周如南看來(lái)，如果把中國(guó)公益看成一個(gè)人，十歲還只是兒童時(shí)代，可塑性還非常強(qiáng)。這樣的不確定性，意味著強(qiáng)大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。