孔冰欣

你是否還記得，2008年5月12日14時(shí)28分的自己，在做什么？

十年了。

2013年4月21日，四川消防官兵徒步行進(jìn)在前往雅安地震災(zāi)區(qū)的山路上。

當(dāng)看到這樣的提問(wèn)再次出現(xiàn)，國(guó)人的心弦，仍然立刻繃緊。

2008年的那一剎，四川汶川，山搖地動(dòng)。一秒鐘之前，沒(méi)有人能預(yù)料到自己將會(huì)經(jīng)歷怎樣的災(zāi)難，也沒(méi)有人能猜想到，自己又將會(huì)如何見(jiàn)證人類的渺小與人間的大愛(ài)。

時(shí)間，仿佛停擺。

一次劫難，加強(qiáng)了“國(guó)族共同體意識(shí)”

2008年8月8日晚8時(shí)整，北京“鳥巢”。

流光溢彩，華燈映照之下，夜如白晝。

這“北京一夜”的輝煌令人迷醉，令人激昂。而不明所以的局外看客，豈知就在幾個(gè)月前，天災(zāi)降臨，國(guó)邦受創(chuàng)？

中國(guó)人，正是憑著一股眾志成城的精神，團(tuán)結(jié)一心的氣勢(shì)，黏合了被震碎的山河，挺直了隱隱作痛、但不屈不撓的脊梁。

地震發(fā)生后，政府反應(yīng)迅捷——從各大媒體每天滾動(dòng)播放的災(zāi)區(qū)新聞里，民眾得以獲悉最新救援情況，得以獲悉我們的子弟兵、醫(yī)護(hù)人員、志愿者等等，如何在十萬(wàn)火急、千鈞一發(fā)之際，為災(zāi)區(qū)帶來(lái)希望，輸送生機(jī)。

有災(zāi)區(qū)民眾時(shí)隔多年后回憶：“應(yīng)該是在地震后的第二天吧，余震不斷，我抱著才幾個(gè)月大的寶寶，和家人一起，在綿陽(yáng)的街頭彷徨無(wú)計(jì)。忽然，呼嘯而來(lái)一隊(duì)軍車，車頭一面橫幅，上書四個(gè)大字：鐵軍來(lái)了！瞬間淚如雨下?！?/p>

為何哭泣，只因欣慰;知道身后有國(guó)家頂著，夠了。

2008年6月18日，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》正式頒布。

方案統(tǒng)一部署對(duì)口支援任務(wù)，創(chuàng)新提出“一省幫一重災(zāi)縣，舉全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建”，明確要求19個(gè)省市以不低于1%的財(cái)力對(duì)口支援重災(zāi)縣市3年，在地震發(fā)生后不到三個(gè)月，就解決了上千萬(wàn)受災(zāi)群眾的安置問(wèn)題。

全國(guó)各地紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，同災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟Y(jié)成對(duì)子，針對(duì)災(zāi)區(qū)對(duì)口實(shí)際，派人給物，不惜一切代價(jià)。新中國(guó)歷史上一場(chǎng)動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大、建設(shè)速度最快的災(zāi)后重建戰(zhàn)役，在震后廢墟上打響了。特別值得一提的是，在19個(gè)對(duì)口支援省市積極做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，內(nèi)蒙古、海南、青海等省區(qū)和貴陽(yáng)市等一些沒(méi)有對(duì)口支援任務(wù)的省區(qū)市，也本著真情友愛(ài)的互助之心，主動(dòng)參與到對(duì)口支援工作中。來(lái)自四面八方的援建大軍，帶著災(zāi)區(qū)急需的資金和物資向?yàn)?zāi)區(qū)集結(jié)，終于掀起了重建美好家園的大會(huì)戰(zhàn)。

至2010年年底，上海、山東、河北、北京、廣東、江蘇等省市相繼宣告完成對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)的對(duì)口援建任務(wù)。昔日，地震廢墟滿目瘡痍;今天，綠水青山如斯秀美。面貌一新的城鎮(zhèn)與村莊，便民利民的公路與水利設(shè)施，記錄著19個(gè)對(duì)口援建省市與災(zāi)區(qū)人民攜手奮進(jìn)的歲月，鑄就了一座座愛(ài)的豐碑。

以人為本、民生優(yōu)先——各對(duì)口支援省市在安排災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目時(shí)，均把保障民生作為基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)援建者而言，順應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾過(guò)上美好生活的新期待，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，幫助經(jīng)濟(jì)落后的災(zāi)區(qū)群眾盡快提升生產(chǎn)生活水平，是首先考慮的問(wèn)題。所以，他們?yōu)槌擎?zhèn)配套了道路、醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、博物館和活動(dòng)中心，安裝了自來(lái)水、污水處理等設(shè)施;為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村修建了幾千個(gè)小水利工程引來(lái)安全飲水;疏浚河道，恢復(fù)被地震破壞的生態(tài)環(huán)境……

“中國(guó)式對(duì)口援建”，成就斐然，功在千秋。

那是“上海質(zhì)量”：在都江堰上海市對(duì)口援建項(xiàng)目的工地上，出現(xiàn)頻率最高的是“質(zhì)量”?！叭舾赡旰螅麄円欢ㄓ浀迷?xiàng)目建得有多好?！薄鞍⒗鄙虾Ｔㄕ呷缡钦f(shuō)。而都江堰市醫(yī)療中心援建負(fù)責(zé)人李國(guó)忠更透露：“我們是采用比上海世博會(huì)更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求工程質(zhì)量”;“墻不平整，馬上推倒重建?！?/p>

那是“北京理念”：在什邡馬祖新村，物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、書店、超市等設(shè)施一應(yīng)俱全。居住在農(nóng)家樂(lè)的游客，可以通過(guò)無(wú)線路由器上網(wǎng)。這，凸顯了北京加速什邡城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。

那還是廣東的“魔鬼速度”，山東的“低調(diào)謙和”，湖南的“重視思路”，河北的“講究規(guī)劃”，河南的“無(wú)私奉獻(xiàn)”……各省市傾力幫扶，改寫著震區(qū)的風(fēng)貌。

至2012年5月，四川納入國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的29692個(gè)項(xiàng)目已完工99%，概算投資8658億元已完成99.5%;地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“家家有房住”，基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶有就業(yè)”“人人有保障”。2016年5月10日至12日，香港特別行政區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥率代表團(tuán)在四川考察了在川港資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及香港援建項(xiàng)目情況，表示“援建工作取得了圓滿成功”。

援建終有時(shí)，發(fā)展卻未竟。

以感情為基礎(chǔ)、利益為紐帶、園區(qū)為載體、項(xiàng)目為支撐、制度為保障，災(zāi)區(qū)和對(duì)口援建方還不斷探索，努力將對(duì)口援建逐步變成對(duì)口合作。比如上海與都江堰共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建上海市對(duì)口支援都江堰市工作長(zhǎng)效機(jī)制的框架協(xié)議》，北京與什邡也簽署了相關(guān)合作框架協(xié)議，積極搭建平臺(tái)，鞏固成果，深化交流。浙江則根據(jù)廣元市青川縣災(zāi)后生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持科技含量高、產(chǎn)品附加值高、資源消耗低的“兩高一低”型工業(yè)，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)重建。川浙合作產(chǎn)業(yè)園是浙江支援青川在廣元建設(shè)的飛地工業(yè)園，園區(qū)自2008年11月開(kāi)工建設(shè)，一年多即引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，總投資近20億元。四川黨政代表團(tuán)亦先后赴山東、廣東，分別簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將四川資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與援建省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深入對(duì)接。

“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無(wú)限，共飲一江水?！鼻∪缍冀呷烁锌?，坐落岷江的都江堰，和依傍黃浦江的上海，雖相隔千余里，但天涯共此時(shí)。是啊，喝著相同的水，流著相同的血。集體成員在“苦難”“抗震救災(zāi)”和“災(zāi)后援建”的敘事中，感受到彼此之間悲歡相通，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了自身的“身份認(rèn)同感”和“國(guó)族共同體意識(shí)”。

一個(gè)“一方有難，八方支援”的國(guó)家，一個(gè)“常含淚水，矢志不渝”的國(guó)家，一個(gè)“胸懷遠(yuǎn)方，積極奮發(fā)”的國(guó)家，永遠(yuǎn)不會(huì)被打垮。

理性與秩序，逐漸取代慌亂與無(wú)措

自2009年起，每年的5月12日，被定為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”。

令人扼腕嘆息的是，那些年，顫動(dòng)的大地似乎未曾止歇過(guò)。

2010年4月14日，青海省玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市發(fā)生6次地震，最高震級(jí)7.1級(jí);2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。大自然，一次又一次地向人類展示了無(wú)與倫比的破壞力。

然而，被汶川地震考驗(yàn)過(guò)的中國(guó)人，在重大自然災(zāi)害面前，應(yīng)對(duì)處置日趨嫻熟得當(dāng)。國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的完善，各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作的系統(tǒng)化，以及防災(zāi)知識(shí)與救急措施的民間普及，讓理性與秩序，逐漸地取代了慌亂與無(wú)措。

2009年5月，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《國(guó)土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，成為重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害國(guó)家層面應(yīng)急響應(yīng)“實(shí)戰(zhàn)”的依據(jù)。8月13日，作為國(guó)土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐單位的中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦公室成立，標(biāo)志著全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)年，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院“緊鑼密鼓”，先后制定了《重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)方案》《國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)——基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)技術(shù)要求》《國(guó)土資源部省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)部署建議書》以及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案是“托底”的指引，防災(zāi)演練方為應(yīng)急保障的核心。一年后，我國(guó)首次采用無(wú)人駕駛小飛機(jī)、飛艇、三維激光掃描儀、多個(gè)人工便攜站等綜合技術(shù)，多部門合作，通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)，在黃石市板巖山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害特大險(xiǎn)情會(huì)商技術(shù)演練。此次演練，發(fā)揮了高新技術(shù)性能，獲得危巖體周邊12公里、分辨率15厘米的高質(zhì)量航拍影像和地面三維掃描成果。同時(shí)，無(wú)人駕駛飛機(jī)、飛艇更是實(shí)現(xiàn)了在遠(yuǎn)場(chǎng)起飛，轉(zhuǎn)場(chǎng)至地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上空作業(yè)并安全返航的預(yù)定目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)，則實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)互聯(lián)互通及與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的多方視頻會(huì)商。

此后，國(guó)務(wù)院又陸續(xù)頒布了《氣象災(zāi)害防御條例》《自然災(zāi)害救助條例》等。這么多的方案、要求、建議、條例，輔以培訓(xùn)、演練，具體效果如何？讓我們來(lái)看看2013年雅安地震發(fā)生后，在中央指導(dǎo)下，各部門勢(shì)如迅雷的即時(shí)反應(yīng)——

國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國(guó)家三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，中國(guó)地震局啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)，國(guó)土資源部啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害一級(jí)響應(yīng)，國(guó)家安監(jiān)總局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，四川省政府啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)。 地震之后的短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，解放軍和武警部隊(duì)投入到“第一線”的救援兵力就超過(guò)了6000人，成都軍區(qū)和武警部隊(duì)另有1萬(wàn)多兵力在候命增援。成都軍區(qū)4架直升機(jī)，空軍兩架偵察飛機(jī)，海軍一架遙感飛機(jī)等，也在第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)。

公安部啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，部長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)同志在指揮中心調(diào)度指揮救援，派出前方工作組。

中國(guó)紅十字總會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)即從成都救災(zāi)備災(zāi)中心調(diào)撥500頂帳篷到災(zāi)區(qū)。

衛(wèi)生計(jì)生委緊急部署醫(yī)學(xué)救援工作，組建派出國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)，180多名醫(yī)務(wù)人員及車載移動(dòng)醫(yī)院整裝待發(fā)。

國(guó)家電網(wǎng)四川電力應(yīng)急中心、中石油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵建二十四局、中航工業(yè)三六三醫(yī)院醫(yī)療隊(duì)、中國(guó)石化普光分公司應(yīng)急救援中心、南航集團(tuán)等，或組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，或調(diào)集搶險(xiǎn)救援儀器、設(shè)備，急奔災(zāi)區(qū)。

……

對(duì)比汶川地震，雅安地震的震后救援工作體現(xiàn)出十大進(jìn)步：解放軍更神速，專業(yè)救援隊(duì)伍成主力，災(zāi)民更淡定，“72小時(shí)黃金救援期”更入人心，民間救援隊(duì)更專業(yè)，社交媒體讓救援更高效，志愿者更理性，媒體播報(bào)更立體，捐贈(zèng)方式更便捷，多用短信保救援通信通暢。

2014—2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》、修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相繼出爐，在“如何更好地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”議題上，中國(guó)仍然不斷地探索著，集中力量彰顯體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，尊重“生命至上”的理念，吹響“同舟共濟(jì)”的集結(jié)號(hào)。

2008年5月12日14時(shí)28分的“我們”，也許正在成都的某個(gè)超市購(gòu)物，心情不錯(cuò)地哼著小曲兒;也許正在上海的某個(gè)寫字樓開(kāi)會(huì)，思緒卻飛向了所謂的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”;也許正在北京的某個(gè)學(xué)校上課，默默祈禱著老師可千萬(wàn)別布置太多作業(yè);然后，所有人分明聽(tīng)到了，一聲摧心裂肺的巨響。

時(shí)間，仿佛停擺。時(shí)間，又終于重新“活”起來(lái)。亙古的節(jié)奏被喚醒，催動(dòng)了秒針，滴答，滴答——那應(yīng)該也是被災(zāi)難洗禮過(guò)的十幾億中華兒女，脈搏振動(dòng)的聲音;深沉，有力。

十年生死兩茫茫，可是，汶川之殤的深痛巨創(chuàng)并沒(méi)有擊敗我們，事實(shí)上，我們已變得更堅(jiān)強(qiáng)。

而我們將親手打造一個(gè)更理想的國(guó)度，為了忘卻的紀(jì)念。