龔 柯， 徐惠梁， 劉鑫磊， 陳 明， 楊成長， 楊 宇

(1.成都理工大學(xué) 地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 四川 成都 610059; 2.國土資源部 成都龍門山地震擾動(dòng)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害野外科學(xué)觀測研究基地， 四川 成都 610059)

中國是一個(gè)多山的國家，尤其是西南地區(qū)，而四川省就處于西南地區(qū)，超過80%的四川地區(qū)的村莊在山地環(huán)境中[1]；并且在中國的西南地區(qū)，龍門山山脈穿過青藏高原與四川盆地邊緣，從西北到東南方向，僅40～50 km的距離，海拔變化顯著，從山麓沖積平原海拔500 m至高原海拔5 000 m，是世界上最陡的高原邊界[2]。西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃來減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)西南山區(qū)村莊社區(qū)災(zāi)難應(yīng)急能力的研究極為重要。在國內(nèi)，2004年殷躍平等[3]對(duì)中國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，提出開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、提高相應(yīng)監(jiān)測水平、加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的減災(zāi)防災(zāi)對(duì)策戰(zhàn)略研究和提高公民防災(zāi)認(rèn)識(shí)。金磊等[4]在2005研究了安全社區(qū)建設(shè)及規(guī)劃的理念與方法，討論了地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)可行性。唐川等[5]研究了強(qiáng)震區(qū)城市風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和方法，并探討了具體地質(zhì)災(zāi)害管理的途徑和方法。黃煌等[6]在2011年研究了社區(qū)綜合減災(zāi)防災(zāi)管理具體實(shí)施辦法，并引入國際合作基金加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的扶持力度的方法。同在2011年，王雁林等[7]對(duì)陜西勉縣、寧強(qiáng)、略陽3個(gè)重災(zāi)區(qū)開展了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并提出相應(yīng)的管控措施。進(jìn)入2016年，宋強(qiáng)輝等[8]針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)思維培養(yǎng)展開了研究，討論了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、教育和培養(yǎng)的重要性；史培軍等[9]在第6屆國際綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理論壇上，針對(duì)我國綜合減災(zāi)工作提出了各級(jí)政府需從綜合的角度完善減災(zāi)戰(zhàn)略；Du等[10]對(duì)中國西南偏遠(yuǎn)山區(qū)及公共緊急服務(wù)缺乏的村莊進(jìn)行了減災(zāi)能力調(diào)查，探究了災(zāi)害意識(shí)、潛在能力和實(shí)踐能力3點(diǎn)不足之處的解決辦法。在國外，Hu等[11]在2004年嘗試將民眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查資料錄入一個(gè)數(shù)據(jù)庫中，并研究了此類數(shù)據(jù)庫的可行性；同時(shí)在2004年Takeuchi等[12]對(duì)北海道Mid-Niigata山區(qū)社區(qū)減災(zāi)能力與實(shí)際災(zāi)排計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)隔區(qū)展開了調(diào)查；Okanishi等[13]2006對(duì)日本橫濱市社區(qū)開展調(diào)查，探究了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社區(qū)災(zāi)害管理協(xié)會(huì)共同提高防災(zāi)能力的可行性。在2009年Lindell等[14]在南加州的城市居民中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整屬性的感知進(jìn)行調(diào)查，探究了受訪者的相關(guān)性人口學(xué)特征和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的感知特性。Yi等[15]論述了中國災(zāi)害管理系統(tǒng)的原理、體制框架和法制建設(shè)，并分析了中國災(zāi)害管理系統(tǒng)存在的問題，提出了改進(jìn)和優(yōu)化該系統(tǒng)的建議。Alshehri等[16]在2015年通過采用德爾菲和層次分析法對(duì)沙烏地阿拉伯半島一社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)災(zāi)害恢復(fù)(應(yīng)急管理)能力評(píng)價(jià)，認(rèn)為其指標(biāo)應(yīng)包括社會(huì)、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康和信息溝通。同時(shí)，世界各國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度較高，在世界減災(zāi)大會(huì)上通過了日本兵庫減災(zāi)行動(dòng)框架和仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架，指導(dǎo)各國減少自然致災(zāi)因子與人為活動(dòng)導(dǎo)致的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于山地區(qū)域的災(zāi)害管理尤為重要[17]。

總之，先前的研究已經(jīng)表明，社區(qū)的減災(zāi)防災(zāi)工作是山地災(zāi)害的著重點(diǎn)。四川地區(qū)為勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村多為留守人員，留守人員平均年齡偏大，他們對(duì)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)程度直接關(guān)系到政府實(shí)行減災(zāi)防災(zāi)的有效性，因此選擇調(diào)查災(zāi)難受害者與他們對(duì)災(zāi)難的認(rèn)知，并對(duì)小魚洞鎮(zhèn)的山地地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終得到當(dāng)?shù)亓羰厝藛T對(duì)地質(zhì)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)措施的認(rèn)知情況，得出小魚洞鎮(zhèn)的山地地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急能力為良好，可為當(dāng)?shù)卣贫☉?yīng)急計(jì)劃提供有力的支撐。

1 研究區(qū)概況

位于成都市彭州市北部的小魚洞鎮(zhèn)，地處沱江水系湔江上游，東經(jīng)103°41′24″—103°47′58″，北緯31°09′04″—31°13′53″，距成都72 km，距彭州市38 km，全鎮(zhèn)面積81.3 km2，最高海拔2 360 m，山麓最低海拔893 m，平均海拔1 000～1 500 m以上，年平均氣溫13 ℃，年降水量達(dá)1 100 mm，降水量在時(shí)間上分配嚴(yán)重不均，5—9月降水量占全年降水量的80%。因此，5—9月也是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。區(qū)域內(nèi)有龍門山斷裂穿過，地貌為中低山、丘陵，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，地形較復(fù)雜，地層較破碎，地層及構(gòu)造復(fù)雜，在地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、降雨和人類工程活動(dòng)的影響下，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)發(fā)育。泥石流災(zāi)害多集中在梅子林溝區(qū)域；滑坡、不穩(wěn)定斜坡、崩塌災(zāi)害多集中在中低山紅層地區(qū)。

2 研究方法

問卷調(diào)查是為了獲取公眾對(duì)山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及管控的認(rèn)知：什么是地質(zhì)災(zāi)害、會(huì)在哪里發(fā)生、未來地質(zhì)災(zāi)害的威脅和在緊急情況下如何應(yīng)對(duì)。調(diào)查公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的技術(shù)方法較多，在這項(xiàng)研究中選擇問卷調(diào)查形式，以評(píng)估山區(qū)留守群體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力。如上所述，問卷調(diào)查的目的是探究與地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的廣泛問題，該問卷有3個(gè)范疇：人口背景、風(fēng)險(xiǎn)感知和應(yīng)對(duì)行為。部分問題為不同人口組成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的受訪者而設(shè)計(jì)(如生活、年齡、性別、職業(yè)等等)。一些問題是為了評(píng)估被調(diào)查者的山地災(zāi)害的知識(shí)、對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急計(jì)劃的了解、宣傳策略以及防范基本水平。社會(huì)人口和認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)屬性統(tǒng)計(jì)信息如下：性別(男性=1，女性=0)；參與者的年齡(老年=0，未成年人=1，成年人=2)，教育水平(未完成其他教育=1，初中=2，高中=3)；在過去遭受地質(zhì)災(zāi)害(是的=1，沒有=0)；收到地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)信息(是的=1，沒有=0)；是否參與防災(zāi)演習(xí)(是的=1，不=0)。被調(diào)查者的回答是基于不同風(fēng)險(xiǎn)感知測試的不同方面。為了簡便起見，大多數(shù)的結(jié)果總結(jié)為百分比。應(yīng)該注意的是，對(duì)于一些問題，回復(fù)可能總逾100%，是因?yàn)槭茉L者允許選擇幾個(gè)回答。和其他人一樣，項(xiàng)目涉及到自我價(jià)值感和自我認(rèn)知的整體感知。評(píng)定以從1～5的Likert 5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字越高表明更高水平的可能性，嚴(yán)重程度等等。Likert分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從“強(qiáng)烈同意”(分?jǐn)?shù)=5)到“強(qiáng)烈反對(duì)”(分?jǐn)?shù)=1)，所以3分標(biāo)志著中等規(guī)?；蛑辛⒌牧鯷18]。

3 小魚洞鎮(zhèn)山地災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

3.1 調(diào)查問卷過程及樣本特征

2017年4月到5月，我們對(duì)彭州市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、檢測員、受災(zāi)群眾等進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)彭州市小魚洞鎮(zhèn)留守人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查了他們對(duì)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)行為，研究小組由12名工作人員組成，分為3組，他們負(fù)責(zé)問卷調(diào)查，并在作者的密切關(guān)注下工作。將調(diào)查問卷分發(fā)給居住在該地區(qū)小魚洞鎮(zhèn)的78個(gè)受訪對(duì)象。調(diào)查對(duì)象的選擇是有一些標(biāo)準(zhǔn)的。樣品是依據(jù)對(duì)年齡、性別、教育、職業(yè)和地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)來分層的。當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)知是基于他們對(duì)自然災(zāi)害和防災(zāi)的理解。所有調(diào)查對(duì)象被要求當(dāng)場完成調(diào)查問卷，消除任何他人干擾的機(jī)會(huì)。總體響應(yīng)率為100%，共計(jì)78個(gè)受調(diào)查者正確完成。最后的樣品由78個(gè)完成(46女性和男性32個(gè))。受訪者的年齡從17到82 a不等(圖1)，結(jié)果總樣本(78)被分成3個(gè)不同的年齡段：6例(7.14%)受試者小于18歲(未成年人組)，42例(53.57%)18～65歲的受訪者(成年人組)，30例(39.29%)65歲以上的參與者(老年群體)。受教育水平的情況為，78.57%(n=61)參與者具有初高中文化，而21.43%(n=17)為僅小學(xué)畢業(yè)或文盲。絕大多數(shù)的被調(diào)查者(92.86%，n=72)都是農(nóng)民，其余為學(xué)生，人口構(gòu)成7.14%(n=6)。

圖1 研究區(qū)樣品年齡、受教育情況和職業(yè)分布

問卷的信度即可靠性，采用克朗巴哈α系數(shù)來計(jì)算利克特量表信度系數(shù)，如公式(1)。效度是指測量的有效性。其中內(nèi)容效度指調(diào)查內(nèi)容的代表性，問卷的內(nèi)容對(duì)所要調(diào)查的問題的覆蓋的程度。采用專家判斷確定內(nèi)容效度；采用因子分析法檢測結(jié)構(gòu)效度。

(1)

2017年4月在彭州市龍小魚洞鎮(zhèn)進(jìn)行正式問卷的調(diào)查，共發(fā)放問卷78份，有效回收問卷78份，有效回收率為100%。通過分析，問卷各維度的克朗巴哈α值均大于0.64，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的克朗巴哈α達(dá)0.82，各維度參與賦分的題目與各維度的相關(guān)系數(shù)均大于0.31，與綜合變量的相關(guān)性系數(shù)均在0.64以上，參考張文佳[19]在2013年提出的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可得出該問卷的信度較高、效度較好。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及減災(zāi)意識(shí)調(diào)查

對(duì)彭州市小魚洞鎮(zhèn)隨機(jī)78名留守在家人員進(jìn)行關(guān)于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的問卷調(diào)查，留守人員基本為45歲以上的人員和放假在家的學(xué)生，對(duì)他們進(jìn)行突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的調(diào)查，包括地質(zhì)資料的來源、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)措施的認(rèn)識(shí)。對(duì)他們進(jìn)行的調(diào)查，可以一窺山區(qū)留守人員對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力。問卷調(diào)查主要內(nèi)容詳見表1。

表1 問卷調(diào)查主要內(nèi)容及結(jié)果

收集到的問卷形式進(jìn)行了分析通過使用簡單的排序程序和基本的數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)方法。大部分的計(jì)算都是使用SPSS 13和Excel軟件完成的。采用每項(xiàng)求平均值的方法得出結(jié)果。其中分?jǐn)?shù)越高表明越了解、做得更好或者越擔(dān)心。從表1可得，在地質(zhì)災(zāi)害信息來源方面，由于政府每年汛期前都會(huì)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳和對(duì)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害檢測員進(jìn)行培訓(xùn)，固受訪人的信息來源于當(dāng)?shù)卣职l(fā)小冊(cè)子、傳單和海報(bào)、防災(zāi)教育、村干部、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員與電視、廣播、廣播、報(bào)紙等比例相對(duì)大，由于人員結(jié)構(gòu)的原因，來自學(xué)校的減災(zāi)教育沒有發(fā)揮重要作用。結(jié)果表明，大眾媒體是最重要的來源，可以告訴人們即將到來的危機(jī)，同時(shí)也是危險(xiǎn)信息的共同來源，而村干部、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和熟人都是常見的信息源。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)中，在接下來的2年中，發(fā)生在他們的村莊的概率為中度。如果有地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)，他們的能力顯然知道可以采取的減災(zāi)措施在本質(zhì)上是“中性”，他們沒有適度能力來控制風(fēng)險(xiǎn),以避免巨大的損失。總而言之，公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)，他們沒有注意到他們是否有災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)并準(zhǔn)備好了。在減災(zāi)防災(zāi)措施的認(rèn)識(shí)這方面，對(duì)于災(zāi)難對(duì)自己居住地的影響和災(zāi)難的種類為適度了解，對(duì)于一些應(yīng)急措施，如：保留一個(gè)手電筒和額外的電池和儲(chǔ)存至少3 d的非易腐食物最為認(rèn)可，都在4分以上，對(duì)于自身財(cái)產(chǎn)這方面，把重要的物品放在安全的地方高達(dá)4.84，為最高得分。“對(duì)房屋做出改造”是不那么被廣泛認(rèn)可的行為，只有1.01的得分。

3.3 小魚洞鎮(zhèn)山地災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

根據(jù)受訪者反饋的信息和前期收集的基本信息，并根據(jù)陳容[20]提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從4個(gè)階段對(duì)山地災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)，分別為山地災(zāi)害日常防御、山地災(zāi)害災(zāi)前準(zhǔn)備、山地災(zāi)害災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)和山地災(zāi)害災(zāi)后重建。再采用專家打分法，得到小魚洞鎮(zhèn)山地災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評(píng)分為84，整體各項(xiàng)工作基本到位。具體詳見表2。

表2 小魚洞鎮(zhèn)山地災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

注：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用參考文獻(xiàn)[16]中的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

由表2可以看出，當(dāng)?shù)卣胸?zé)任向公眾告知他們所在的地區(qū)域的危害和風(fēng)險(xiǎn)，也有責(zé)任負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的具體實(shí)施工作。對(duì)小魚洞鎮(zhèn)的應(yīng)急管理綜合得分中可得出，主體由政府負(fù)責(zé)的指標(biāo)完成度高于需民眾參與的指標(biāo)，如組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、恢復(fù)重建等得分很高甚至滿分，而需要民眾參與的社會(huì)參與、治理防范等分較低。說明應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)民眾對(duì)山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。其二級(jí)指標(biāo)中，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)得分最低，4分僅得1分，需進(jìn)一步增大對(duì)該領(lǐng)域的探索，如適當(dāng)推廣山地災(zāi)害的保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作?？傊?，小魚洞鎮(zhèn)的應(yīng)急管理能力較強(qiáng)，能在緊急情況下發(fā)揮最大效益，能減少災(zāi)難造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村留守人員的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)山地地質(zhì)災(zāi)害的基本理論知識(shí)還是有限的，不正確的與模糊不清的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)加劇了突發(fā)山地地質(zhì)災(zāi)害的破壞力，加大了該地的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需加強(qiáng)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)危害相關(guān)知識(shí)宣傳，幫助他們建立正確的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念和正確指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感。

大眾媒體和口口相傳是通知人們迫在眉睫的危機(jī)的最好方式。在人們的生活中，不同的渠道，如電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話是風(fēng)險(xiǎn)溝通的主要信息來源和重要的部分。良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通應(yīng)該有效地利用傳達(dá)理性信息交流的平臺(tái)。因此,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加注意渠道管理，提高信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。此外，提升地方政府的通訊設(shè)施將非常有利于疏散的執(zhí)行。

小魚洞鎮(zhèn)對(duì)山地災(zāi)害的綜合應(yīng)急管理能力較強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)與應(yīng)急隊(duì)伍為滿分，其他都接近滿分，據(jù)受訪者的反饋情況，92%的人對(duì)當(dāng)?shù)卣墓ぷ鬏^滿意或滿意。不足之處在于普通群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害宣傳工作積極性不高，缺乏合作，社區(qū)的凝聚力尚未充分實(shí)現(xiàn)，學(xué)校的重要性也未體現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的交流合作，要宣傳工作更有效。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需要積極地發(fā)揮其潛力，須與各利益攸關(guān)方建立良好的組織合作關(guān)系。主要建議包括： ①在推進(jìn)減災(zāi)防災(zāi)宣傳工作時(shí)，應(yīng)加大人工宣講，如開展基本知識(shí)講座、座談會(huì)和家庭訪談等。 ②加強(qiáng)潛在受威脅社區(qū)的防災(zāi)教育和應(yīng)急演習(xí)，以提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 ③收集、分析和統(tǒng)計(jì)有關(guān)弱勢群體的信息，開展最新的相關(guān)信息發(fā)展的后續(xù)研究。制定計(jì)劃與預(yù)案，并清楚地了解轄區(qū)內(nèi)所有安全預(yù)警目標(biāo)。

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