王靜怡，孫澤群

（東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，黑龍江哈爾濱150000）

1 研究背景

改革開放以來，我國在社會經(jīng)濟方面有飛速發(fā)展，人民生活水平與國民素質(zhì)也不斷升高，非營利組織應運而生。非營利組織的發(fā)展為我國社會福利的建設提構建橋梁，同時也提高了社會大眾參與公共慈善的積極性。短短四十年間，我國非營利組織等公共事業(yè)開始步入正軌，但我國處于發(fā)展階段的非營利組織仍存在諸多問題。本文探討的是對非營利組織資金方面監(jiān)管出現(xiàn)問題的成因，同時側重分析紅十字會近幾年出現(xiàn)的問題，并就紅十字會組織的管理經(jīng)驗加以借鑒，對我國對非營利組織監(jiān)督方面提出一些建議。

2 我國非營利組織概況

我國的非營利組織主要是民辦非營利組織，基金會以及向社會提供公益服務的其它社會團體，從1988年全國只有4446個社會團體發(fā)展至2014年全國社會團體達31萬，基金會4116個，民辦非營利組織29.2萬之多，現(xiàn)階段我國非營利組織數(shù)量之龐大是改革開放前無法比擬的。

非營利組織數(shù)量雖在不斷增加，但就現(xiàn)今情況而言仍處于發(fā)展階段。非營利組織內(nèi)部體制與外部監(jiān)管都存在諸多不成熟之處，導致政府與社會監(jiān)管難度不斷加大，也由此而引發(fā)一系列社會問題。本文討論重點為非營利組織在資金運用過程中，由于外部監(jiān)督不力而出現(xiàn)的一些問題，提出有力解決辦法，以求對非營利組織監(jiān)督機制進行完善。

3 紅十字會資金監(jiān)管出現(xiàn)的問題

3.1 紅十字會概述

紅十字會在解放前就已經(jīng)存在，并且我國紅十字會一直與國際紅十字會保持積極往來，搭建了我國非營利組織和世界先進非營利組織之間的橋梁，為我國公共事業(yè)做出了巨大貢獻。我國紅十字會是在憲法和相關法律的允許下建立，且服務于社會的組織。

表1 相關法律法規(guī)表

3.2 紅十字資金監(jiān)管方面出現(xiàn)的問題

（1）法律不嚴密，立法不健全。我國的慈善事業(yè)有近四十年的發(fā)展過程，但我國公共事業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，有關非營利組織發(fā)展的法律并不健全，導致紅十字會出現(xiàn)問題無法可依，沒有相關法律法規(guī)進行處罰。慈善立法的滯后和缺失，對于紅十字會乃至整個中國非營利組織的可持續(xù)發(fā)展有著惡劣影響，致使其無法適應社會發(fā)展的需求，使得社會的利益分配不均，引起社會大眾仇富心態(tài)，公眾對紅十字會信任感下降，社會責任感一再下降，導致了公眾不敢做慈善的社會現(xiàn)象。（表1）

（2）問責體制不健全。紅十字會的監(jiān)督主體不明，監(jiān)督部門為財政部門、審計部門與民政部門，由于監(jiān)督部門三管齊下但不明確，導致出現(xiàn)問題時無人解決，而我國政府與紅十字內(nèi)部均未對紅十字會設置一個完備且值得信任的問責機制。所以紅十字會自成立以來，出現(xiàn)許多管理秩序混亂與操作違法違規(guī)卻無人問責的現(xiàn)象，造成了巨大的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。

（3）資金使用監(jiān)督不完善。紅十字會的資金來龍去脈前期是作為其內(nèi)部的機密存在，政府對其資金監(jiān)督的能力還有所欠缺，不能為紅十字會提供一個平臺，并強制其將資金的來源去向、使用狀況透明詳細的公布給大眾，致使紅十字會和社會大眾之間的信息溝通嚴重失衡而且由于監(jiān)督體制不健全，紅十字會內(nèi)部的資金濫用情況也逐漸出現(xiàn)，導致紅十字會在近幾年內(nèi)公信力嚴重下降。

4 對非營利組織資金監(jiān)管問題的解決措施

4.1 完善法律法規(guī)

應完善非營利組織的法律體制建設，將有關非營利組織的一系列法律規(guī)范化、系統(tǒng)化。對組織資金來源、資金運用、資金使用狀況公開等方面運用相關法律文件，使得包括紅十字會在內(nèi)的我國非營利組織在從事任何活動是有法可依。

4.2 建立公開透明的監(jiān)督平臺

社會應為非營利組織建立公示平臺，所有非營利組織都應在政府的強制監(jiān)督與社會的外部監(jiān)督下將其資金的來源渠道、運作方式、資金流向與后續(xù)處理全面詳細的公布在營造的官方平臺上，以供政府和社會的監(jiān)督。

4.3 促進非營利組織自身監(jiān)管體制完善

政府不應該是非營利管理資金來源和管理的主體。政府應該只作為外部監(jiān)督的主體存在，政府應鼓勵非營利組織開展各項活動，以期望其各種款項的主要來源不再依靠財政補貼，所要做到的是給予一些稅收上的優(yōu)惠和監(jiān)督其開展的籌資活動是否合法。應積極鼓勵非營利組織自身體制的完善，以求根本解決非營利組織出現(xiàn)的問題。

參考文獻：

[1]潘永松，海洋.對我國非營利組織進行有效監(jiān)督的要素分析[J].管理學家,2013,16：3.

[2]柴靜.非營利組織信息披露與審計機制初探[J].中國經(jīng)貿(mào),2011,24：122.