鄧春雨 張紫禾張 寧

（1天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 天津 300191 2國網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 天津 300171 3天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 天津 300191）

引言

碳排放量控制已成為我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要戰(zhàn)略，天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案指出[1]，將進(jìn)一步優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得明顯成效，推動全市碳排放2025年左右達(dá)到峰值，鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

天津市自2011年10月被確定為碳交易試點省市[2]，市委、市政府高度重視控制溫室氣體排放工作，在國家發(fā)改委及氣候司的指導(dǎo)下，天津試點構(gòu)建了要素齊備的碳市場框架體系，完成了從總量設(shè)定到碳排放報告核查，從配額分配再到交易履約的碳市場建設(shè)四個完整履約周期的實踐。期間，在碳市場頂層設(shè)計、機(jī)制建設(shè)和碳交易能力建設(shè)等方面進(jìn)行了積極地探索，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗的同時，也取得了一定減排成效，試點工作取得階段性成果，碳交易市場建設(shè)工作重點也從前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向市場交易的運行管理和相關(guān)制度的完善提升，有效推動了城市綠色低碳發(fā)展。為做好碳排放權(quán)交易試點工作，切實提升碳交易市場建設(shè)成效，市政府專門安排財政資金，支持開展碳排放報告與核查工作。

1 碳排放報告與核查工作實務(wù)

碳排放報告與核查工作是碳市場框架體系的重要組成部分，作為一項全新的工作，是保證碳交易得到實施并取得預(yù)測效果的關(guān)鍵步驟，企業(yè)碳排放報告是以企業(yè)或集團(tuán)為單位，企業(yè)計算自身在生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總量，編制成一份溫室氣體排放清單，形成企業(yè)碳排放報告。企業(yè)碳排放報告是企業(yè)積極響應(yīng)國家政策、履行社會責(zé)任的一種體現(xiàn)，有利于企業(yè)對排放的溫室氣體進(jìn)行全面掌握與管理，對企業(yè)確認(rèn)潛在的溫室氣體減排機(jī)會及應(yīng)對氣候變化的決策起重要參考作用，有利于企業(yè)發(fā)掘潛在的節(jié)能減排項目，降低成本，提高企業(yè)的社會形象，為參與全國碳減排交易做出充足的準(zhǔn)備。在企業(yè)碳排放報告工作落實的基礎(chǔ)上，第三方機(jī)構(gòu)開展碳核查工作，根據(jù)制定的分行業(yè)碳排放核算與報告指南以及第三方核查指南等文件，組織專業(yè)碳核算技術(shù)團(tuán)隊對參與碳排放權(quán)交易的碳排放管控單位提交的碳排放報告進(jìn)行核查，確保核查所得數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、有效，為后續(xù)配額分配、履約交易工作奠定基礎(chǔ)。

碳排放報告與核查工作按不同落實主體分可主要分為四個階段，如圖1所示。第一階段，為企業(yè)能夠編制有效的碳排放報告、準(zhǔn)確反映企業(yè)的碳排放水平，主管部門特別組織制定并修訂了碳排放報告核算指南和企業(yè)碳排放核查指南等技術(shù)文件，召開培訓(xùn)會，開展一對一現(xiàn)場指導(dǎo)、開發(fā)直報系統(tǒng)等技術(shù)服務(wù)工作，隨時協(xié)調(diào)解決納入企業(yè)遇到的技術(shù)問題，確保企業(yè)按時提交年度碳排放報告。第二階段，企業(yè)接受培訓(xùn)后，整理企業(yè)自身的生產(chǎn)記錄、能源消費臺賬、財務(wù)憑證等，按照要求開展碳排放報告編制工作。第三階段，主管部門通過政府采購選定具備專業(yè)資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)，提出進(jìn)場核查工作協(xié)調(diào)和報告質(zhì)量控制等制度性安排，從時間進(jìn)度、質(zhì)量保證、工作銜接等方面對碳核查工作做了周密部署。核查機(jī)構(gòu)制定核查工作計劃，成立分行業(yè)、分區(qū)域的核查小組，深入企業(yè)，調(diào)查核實納入企業(yè)產(chǎn)品方案及工藝流程情況、主要耗能設(shè)施及能源消費量、月度生產(chǎn)情況、典型工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放水平、間接碳排放情況等，全面掌握企業(yè)能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)購銷等信息，核算納入企業(yè)的碳排放水平和碳排放量，并編制核查報告。第四階段，在核查成果提交后，開展核查機(jī)構(gòu)互審，對全部核查報告進(jìn)行技術(shù)審核，對需要完善的報告提出意見，并退回修改完善，直至審核通過。

圖1 碳排放報告與核查流程

2 碳排放報告與核查工作疑難問題及解決辦法

碳排放報告與核查作為一項新的工作，在推進(jìn)過程中不斷有新的技術(shù)問題和情況出現(xiàn)需要研究解決。天津市碳排放相對集中，納入碳交易試點的五個行業(yè)均為高能耗、高排放的大、中型工業(yè)企業(yè)，其復(fù)雜的工藝過程、海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、變化的核算邊界，均給報告和核查工作帶了困難和挑戰(zhàn)。實踐工作中，在國內(nèi)專家團(tuán)隊和兄弟省市的指導(dǎo)幫助下，通過深入企業(yè)調(diào)研、同類企業(yè)對比分析、兄弟省市經(jīng)驗借鑒等方式，研究解決了在碳核查中面臨的諸多技術(shù)問題。

2.1 關(guān)于企業(yè)核算邊界界定的問題

部分大型企業(yè)旗下多家獨立法人子公司同屬于納入企業(yè)，管理機(jī)構(gòu)相同，生產(chǎn)場地比鄰，能源交叉?zhèn)鬟f，各企業(yè)核算邊界界定存在難度。部分企業(yè)在不同核查年份中核算邊界不斷發(fā)生變化，難以在同一核算邊界內(nèi)精確核算碳排放量。對此，通過深入調(diào)查分析，將劃分核查邊界作為工作重點，指導(dǎo)企業(yè)按照注冊的經(jīng)營范圍準(zhǔn)確劃分能源消費量，摸清各類型能源的消費走向及物料平衡分析，避免重復(fù)計算。對歸屬同一法人的企業(yè)，如廠區(qū)變化邊界和固定邊界有明顯的界限區(qū)分，且分屬于不同生產(chǎn)經(jīng)營范圍，通過劃分邊界按照不同行業(yè)方法學(xué)進(jìn)行獨立核算，并采用對應(yīng)的配額分配方法發(fā)放配額；對屬于相同生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的排放源發(fā)生變化的，則根據(jù)企業(yè)實際情況對歷史年份的核算邊界進(jìn)行調(diào)整，確保核算邊界一致。

2.2 關(guān)于活動水平數(shù)據(jù)交叉核對不一致的問題

對于產(chǎn)品復(fù)雜、涉及工序較多的大型生產(chǎn)企業(yè)，由于活動水平數(shù)據(jù)繁多，來源渠道不一，數(shù)據(jù)交叉核對結(jié)果存在不一致的情況。為此，在核查工作中，應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，多渠道核證數(shù)據(jù)真實性。重點分析企業(yè)主要耗能設(shè)施、工藝流程和能源走向等情況，收集企業(yè)月度、年度能源統(tǒng)計臺賬，生產(chǎn)情況報表，生產(chǎn)日志以及部分能源品種檢測記錄等信息，隨機(jī)抽查財務(wù)結(jié)算發(fā)票，對各渠道來源數(shù)據(jù)交叉核對，對核對結(jié)果不一致的情況及時進(jìn)行記錄，并形成問題清單，通過與企業(yè)現(xiàn)場訪問、電話、郵件、傳真等形式進(jìn)行核證，確認(rèn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及核對差異存在的原因，最終確定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)來源[3]。

2.3 關(guān)于供熱企業(yè)的供熱量準(zhǔn)確獲取難度大的問題

核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)供熱企業(yè)未安裝熱計量裝置或熱計量裝置精度較差，致使企業(yè)供熱量數(shù)據(jù)無法獲取，為此，考慮到絕大部分供暖企業(yè)對供熱面積都有精確計量和統(tǒng)計這一數(shù)據(jù)監(jiān)測情況，對供熱面積開展了深入研究，希望能夠通過核算單位供熱面積的碳排放量的方式對企業(yè)進(jìn)行核查并發(fā)放配額。

2.4 關(guān)于自測排放因子數(shù)據(jù)不完善的問題

在核算化工和石化生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程的碳排放量時，需要企業(yè)提供部分含碳原輔料及含碳產(chǎn)品的純度或含碳率等自測值作為排放因子。在核查實踐中，我們通過優(yōu)先選取企業(yè)自測排放因子，提高碳核算精度；如在企業(yè)對排放因子沒有監(jiān)測，且行業(yè)指南中沒有提供缺省值的情況下，根據(jù)企業(yè)技術(shù)人員基于行業(yè)平均水平和實際生產(chǎn)情況進(jìn)行評估，可以采取估算值，保持選取方式與歷史核查數(shù)據(jù)來源、范圍、口徑的一致性。

3 碳排放報告與核查工作的建議

經(jīng)過四個年度的碳核查工作，我市已形成較為規(guī)范、透明、公正的碳核查流程，核查成果為開展配額分配及調(diào)整工作和納入企業(yè)履約提供了可靠、可信的技術(shù)支撐，通過不斷細(xì)化核查內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，積累出許多工作經(jīng)驗和做法，不斷為未來年度的碳排放報告與核查工作的高效便捷開展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1 盡快出臺國家核查指南等技術(shù)文件，發(fā)布第三方核查機(jī)構(gòu)和核查人員登記管理辦法

為保證全國碳市場運行中每一噸碳的標(biāo)的同質(zhì)性，建議盡快出臺完善國家碳核查指南及相關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合實際碳核查過程中遇到的指南外情況，及時對指南進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，完善指南在實際核查過程中的可操作性[4]。此外，發(fā)布第三方核查機(jī)構(gòu)和核查人員登記管理辦法，加強(qiáng)對碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、監(jiān)督管理、能力建設(shè)等相關(guān)工作，嚴(yán)格把關(guān)核查工作質(zhì)量，為企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)搜集和配額分配保駕護(hù)航[5]。

3.2 采取多種措施，確保核查時間充裕

核查數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系著企業(yè)配額發(fā)放和履約，而保持核查機(jī)構(gòu)獨立性，并為核查機(jī)構(gòu)留出較為充裕的時間是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。因此，建議一是保持核查機(jī)構(gòu)客觀獨立，若核查經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)應(yīng)盡快啟動有關(guān)招投標(biāo)及相關(guān)程序；二是適當(dāng)提前企業(yè)提交年度碳排放報告時間或縮短企業(yè)提交碳排放報告時間與碳核查時間間隔，從而盡早啟動碳核查；三是發(fā)揮電子化碳排放報送系統(tǒng)作用，并給予核查機(jī)構(gòu)一定操作權(quán)限，提高核查工作效率。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度

核查機(jī)構(gòu)只有在企業(yè)的全力配合下，才能充分了解企業(yè)基本情況。碳交易制度建設(shè)具有長期性與復(fù)雜性，國家和地方應(yīng)當(dāng)持續(xù)對企業(yè)開展碳交易試點相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)對碳核查工作的了解，提升企業(yè)碳減排意識，促進(jìn)企業(yè)自覺參與碳交易活動。經(jīng)驗表明，強(qiáng)化企業(yè)碳排放監(jiān)測工作、推動企業(yè)碳管理常態(tài)化，將有效提高報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，也將有利于核查工作開展。

3.4 加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)間的交流和學(xué)習(xí)，提高核查工作水平

核查機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)是做好碳核查工作的基本保障，當(dāng)前各試點地區(qū)已形成一批優(yōu)秀的核查機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊伍，積累了一定成果經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了若干問題和困難。不同地區(qū)的核查機(jī)構(gòu)核查的對象不盡相同，核算方法也存在一定差異。因此，建議國家和地方多組織不同地區(qū)第三方核查機(jī)構(gòu)的溝通交流，互相借鑒好的經(jīng)驗和做法，及時解決相關(guān)問題，不斷完善核查工作體系。

結(jié)語

天津作為碳交易試點省市，逐步建立起了具有天津特色的碳交易市場框架體系，在實踐工作中，發(fā)現(xiàn)切實存在的問題，研究解決對策，從技術(shù)上對碳市場工作逐漸完善和創(chuàng)新，探索最為有效的工作方式方法。當(dāng)前，全國碳市場已經(jīng)啟動，在未來的工作中應(yīng)該認(rèn)真分析不同類型行業(yè)企業(yè)的差異性，妥善處理好地方與國家碳排放報告與核查工作的銜接，確保碳排放報告與核查工作的高效落實，保證未來碳市場有效運轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]天津市人民政府辦公廳.天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案[EB/OL].

[2]國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知.

[3]陳建斌,劉辰魁,屈宏強(qiáng),等.碳核查中數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的探討[J].中國計量,2017(11):47-49.

[4]賈湛,馮俊麗.天津市燃煤型熱電企業(yè)初始碳核查方法初探[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2014(2):40-41.

[5]劉學(xué)之,毛婧奕,李永亮,等.我國碳核查試點省市(MRV)體系法規(guī)建設(shè)比較分析[J].低碳世界,2016(24):5-6.