摘要：工程驗收是全面考核建設(shè)工作，檢查工程質(zhì)量是否符合要求的重要環(huán)節(jié)，達(dá)到對建設(shè)成果的檢驗、認(rèn)證和綜合評價，其中做好法人驗收是確保竣工驗收并順利投產(chǎn)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)，本文作者根據(jù)工作實踐經(jīng)驗探討了水利工程法人驗收管理工作中存在的常見問題和一些解決建議，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；法人驗收管理；實踐與思考

前言

工程驗收是水利工程建設(shè)程序核心內(nèi)容之一，是保障水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)，水利部令第30號及《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定了“未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工”，說明國家嚴(yán)格規(guī)定驗收工作程序。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的水利事業(yè)進(jìn)入了大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，十三五期間，是國家確定的172項重大水利工程建設(shè)的高峰期，各類水利工程的驗收工作量也相應(yīng)增加，作者通過參加172項重大水利工程之一的陜西省引漢濟(jì)渭工程驗收管理工作實踐，總結(jié)了一些水利工程法人驗收管理工作中的一些體會，分析探討促進(jìn)提高工程驗收管理水平的方法與經(jīng)驗。

1 水利工程法人驗收存在問題分析

工程驗收是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟，及時進(jìn)行各層級法人驗收是確保工程及時投運的先決條件。水利工程建設(shè)周期長，項目建設(shè)分類復(fù)雜，法人驗收管理工作中還存在以下諸多問題亟需解決。

1.1 驗收工作不及時

目前水利工程法人驗收普遍存在驗收工作不及時這一突出問題。一是項目法人對驗收工作的重視程度不夠，缺乏驗收工作管理的專業(yè)技術(shù)人員和整體工作思路，驗收工作前瞻性和計劃性不強(qiáng)；二是受水利工程自身建設(shè)周期長的特點，驗收層級包括了分部工程驗收、單位工程驗收和合同工程完工驗收等種類，各層級驗收環(huán)環(huán)相扣，中間環(huán)節(jié)若出現(xiàn)滯后易影響下一步法人驗收工作的正常開展。

1.2 工程驗收依據(jù)不全面

工程驗收依據(jù)應(yīng)確保形成完整的驗收閉合資料，但在驗收管理過程中，部分依據(jù)容易被忽略，導(dǎo)致驗收依據(jù)不全面：一是項目劃分不科學(xué)，存在部分遺漏、分標(biāo)不合理，項目劃分調(diào)整程序不完備等問題；二是設(shè)計變更批復(fù)手續(xù)的完備性方面不足，部分工程發(fā)生的重大變更沒有獲得初步設(shè)計審批部門的批復(fù)，設(shè)計文件的合規(guī)性流程沒有完備，驗收依據(jù)不充分。

1.3 基礎(chǔ)質(zhì)量評定不規(guī)范

近年來，水利部陸續(xù)頒布多部規(guī)范質(zhì)量驗收評定的相關(guān)規(guī)程及填表說明，在實際質(zhì)量驗收評定中還存在諸多不規(guī)范的方面：一是未嚴(yán)格按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》等對工程質(zhì)量進(jìn)行評定，存在現(xiàn)場單元工程質(zhì)量驗收評定不及時、資料填寫不規(guī)范以及評定資料與現(xiàn)場施工質(zhì)量不相符等問題；二是外觀質(zhì)量驗收缺少評定標(biāo)準(zhǔn)，以感觀判斷代替實測實量。

1.4 驗收資料制備不統(tǒng)一

驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，但很多項目法人在驗收資料的制備方面無具體要求，出現(xiàn)了驗收資料制備不統(tǒng)一的現(xiàn)象：一是驗收工作報告編寫深度不一，驗收鑒定書內(nèi)容編寫簡單、語言不精煉、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等；二是對建設(shè)項目文件材料的歸檔方面缺少相關(guān)管理辦法，對檔案分類、歸檔范圍、保管期限等缺少指導(dǎo)性的整編要求。

2.解決法人驗收存在問題的幾點建議

2.1 合理科學(xué)的進(jìn)行項目劃分

水利工程項目劃分的主要依據(jù)為《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》，進(jìn)行項目劃分時，一是遵循主要原則，即項目劃分按照從上到下的順序進(jìn)行劃分，即單位工程、分部工程、單元工程，根據(jù)工程布局、結(jié)構(gòu)等，首先將工程項目擬劃分的單位工程進(jìn)行明確，原則上每座獨立的建筑物劃分為一個單位工程，不宜按施工標(biāo)段來確定單位工程，以利于質(zhì)量評定驗收的管理，再根據(jù)單位工程的特點明確分部工程的數(shù)量和建設(shè)內(nèi)容，在每個分部工程開工前，根據(jù)施工組織設(shè)計將分部工程中包含的單元工程劃分清楚；二是嚴(yán)格執(zhí)行項目劃分程序，項目法人要高度重視項目劃分，工程開工初期組織各參建單位等對項目劃分充分討論，并履行審批手續(xù)；三是將劃分結(jié)果及時報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并在施工過程中根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。當(dāng)樞紐工程中包含的永久性房屋、專用公路、鐵路等工程項目可按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。通過這樣的流程，使項目劃分更切合工程建設(shè)實際。

2.2 法人驗收計劃的總攬全局作用

根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，工程開工初期即編制法人驗收工作計劃，計劃中明確工程主要建設(shè)內(nèi)容、項目批復(fù)情況、項目劃分結(jié)果、工程建設(shè)總進(jìn)度計劃、法人驗收計劃詳細(xì)分解等內(nèi)容，將各層級法人驗收以及階段驗收、專項驗收、竣工驗收等分解至不同時段，指導(dǎo)整個工程的驗收工作，確保法人驗收計劃的總攬全局作用；對施工周期長、建設(shè)項目巨大的工程，在每年初制定法人年度驗收工作計劃，明確年度驗收工作重點、節(jié)點時間、責(zé)任分工等，同時注重驗收工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，根據(jù)實際施工計劃確保驗收計劃的動態(tài)調(diào)整，做到驗收工作與施工同步推進(jìn)，確保法人驗收工作進(jìn)度。

2.3 加強(qiáng)設(shè)計變更的審批管理

設(shè)計變更審批是設(shè)計變更管理的重中之重，尤其要杜絕先實施后報批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實施后報批或者邊實施邊報批，給審批工作帶來極大的不利。《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》規(guī)定了涉及緊急搶險的變更和涉及工程質(zhì)量安全的變更兩種特殊情形下的重大設(shè)計變更可以先實施后報批。除此之外，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施，不得作為工程驗收的依據(jù)。設(shè)計變更法生時，項目法人要組織設(shè)計、監(jiān)理及施工單位及時完成設(shè)計變更資料的收集整理工作，完成設(shè)計變更項目的設(shè)計工作報告，積極進(jìn)行報批工作，故要加強(qiáng)設(shè)計變更審批的管理，注重工程驗收依據(jù)的充分。

2.4 制定操作性強(qiáng)的法人驗收管理制度

水利工程驗收工作雖然有指導(dǎo)性的驗收規(guī)程、導(dǎo)則等，但具體到每個工程的實際情況肯定存在著復(fù)雜多變的不同情況，項目法人必須因地制宜的制訂出具有針對性、可操作性強(qiáng)的管理辦法，在管理辦法中應(yīng)明確的主要問題：一是明確法人驗收工作的范圍和驗收組織，確定驗收辦法涵蓋的工程范圍，成立驗收管理工作機(jī)構(gòu)，明確各層級法人驗收的組織管理、工程參建各方職責(zé)，包括項目法人內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工；二是細(xì)化驗收工作的程序，對驗收申請審核時限、各參建單位需提供的備查資料、現(xiàn)場檢查驗收的內(nèi)容等做出具體要求；三是統(tǒng)一法人驗收文件的編寫深度，對工程驗收管理報告、驗收成果性文件（鑒定書）、備查文件目錄等資料制備內(nèi)容及格式做統(tǒng)一規(guī)定，確保驗收過程性、結(jié)論性文件的規(guī)范。

2.5 規(guī)范質(zhì)量評定是做好驗收工作的基礎(chǔ)

單元工程是質(zhì)量評定的基本單位，在質(zhì)量評定過程中要遵循統(tǒng)一質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格質(zhì)量評定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》等。對已完成工序的主控項目和一般項目中的每項進(jìn)行自檢，并對工序質(zhì)量等級進(jìn)行自評，施工單位落實“三檢”制，監(jiān)理單位及時復(fù)核驗收，項目法人定期進(jìn)行跟蹤核查，確保質(zhì)量評定按程序進(jìn)行，達(dá)到質(zhì)量評定結(jié)果真實反應(yīng)現(xiàn)場實體工程質(zhì)量的目的；同時確保單元工程驗收過程資料的齊全，包括施工質(zhì)量報驗單、原材料及各項實體檢驗記錄、“三檢”記錄資料、同時還包括監(jiān)理單位平行檢測資料等。對于關(guān)鍵部位單元工程，還應(yīng)準(zhǔn)備關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量等級簽證記錄表。

2.6 加強(qiáng)工程建設(shè)過程中檔案管理的重要作用

施工檔案是對整個工程施工過程進(jìn)行記錄和反映的信息資料，檔案驗收也是項目法人驗收工作中的重要環(huán)節(jié)，驗收資料歸檔要按照相關(guān)資料管理規(guī)范或規(guī)定執(zhí)行，為后期檔案專項驗收、竣工驗收等打下基礎(chǔ)。在工程建設(shè)初期，即制定檔案整理歸檔方面的制度和工程檔案分類大綱，明確項目法人和各參建單位檔案管理體系和職責(zé)、項目歸檔文件的收集范圍、文件材料的收集和整理要求（包括影響資料和電子文件），文件材料的歸檔和移交等方面，依據(jù)制度規(guī)定對設(shè)計、監(jiān)理以及施工等各方責(zé)任予以強(qiáng)化和落實，各方責(zé)任的明確可以保證檔案管理工作的有效開展，避免檔案歸檔遺漏問題發(fā)生；在接收工程檔案資料時要加大檢查力度，一方面要保證項目文件資料的完整性和真實有效，另一方面要確保相關(guān)責(zé)任人簽字、三級校審簽字的具備，其中所附加的圖表文件也要清晰無誤，記錄準(zhǔn)確，如果存在有電子版的話，還要保證電子版和紙質(zhì)版的相一致。工程驗收資料的整編工作歸入進(jìn)度計劃是“同步”完成工程各階段驗收的有效措施。

3 法人驗收管理過程中還需注意的問題

在法人驗收管理過程中，還有一些常見問題需注意：一是加快合同完工結(jié)算進(jìn)度，合同完工結(jié)算是合同完工驗收應(yīng)具備的條件之一，但目前眾多工程完工結(jié)算進(jìn)度普遍較為滯后，完工結(jié)算進(jìn)度應(yīng)列入工程驗收進(jìn)度計劃中，并提前于計劃驗收日期前完成，工程結(jié)算應(yīng)注重加強(qiáng)工程實施過程中的工程監(jiān)理及跟蹤審計工作，完善工程設(shè)計、施工變更的有效管理和工程量增減變化的簽署認(rèn)證，及時處理工程索賠事件等，為工程完工結(jié)算提供合理真實的有力依據(jù)，加快完工結(jié)算進(jìn)度；二是水利工程外觀質(zhì)量評定中值得注意的問題，外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)制定的組織單位必須由項目法人完成，報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在實體工程外觀質(zhì)量形成之前制定完成，同時在外觀質(zhì)量評定前明確外觀質(zhì)量評定的范圍和質(zhì)量檢驗部位、檢驗項目和檢驗方法等；三是驗收結(jié)論必須經(jīng)三分之二以上驗收組成員同意。驗收組組長對爭議問題有裁決權(quán)，若有二分之一以上的成員不同意裁決意見時，應(yīng)報請驗收主持單位或其上級主管部門裁定。所有的驗收組成員都必須在驗收鑒定書中簽字，有保留意見的要在簽證中明確記載；四是合同完工驗收后的遺留問題處理及工程交接，對于各級驗收中存在的遺留問題及尾工項目，必須在驗收鑒定書中予以明確記載，并明確處理要求及完成時限，當(dāng)尾工及遺留問題處理完畢后，根據(jù)驗收層次的不同，由原主持單位負(fù)責(zé)組織驗收，簽定“尾工項目及遺留問題完工檢查驗收鑒定書”，在通過合同工程完工驗收或投入使用驗收后30個工作日內(nèi)，及時辦理工程現(xiàn)場交接和檔案交手續(xù)，合同執(zhí)行完畢，同時施工單位向項目法人遞交質(zhì)量保修書，工程進(jìn)入質(zhì)量保修期。

4、結(jié)語

水利工程驗收管理是工程建設(shè)的重要組成部分，驗收工作存在涉及的各參建單位較多、驗收時間跨度長等特點，驗收管理工作中存在這樣或那樣的問題，歸根結(jié)底是對工程驗收有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范、相關(guān)文件學(xué)習(xí)不夠深入，一到驗收環(huán)節(jié)勢必造成驗收準(zhǔn)備工作的不順利，這就需要尤其是項目法人單位要高度重視和掌握工程驗收的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)驗收工作管理，確保工程各參建單位的密切配合，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，對工程質(zhì)量進(jìn)行客觀真實的評價，確保驗收依據(jù)充分、驗收資料齊全、驗收工作及時等，實現(xiàn)工程的建設(shè)目標(biāo)，保障工程符合運行條件。

作者簡介：楊誠，男，1980年10月4日，工程師，主要從事水利工程建設(shè)質(zhì)量與驗收管理方面的工作。

（作者單位：陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司）