殷旺

摘要：建設(shè)工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)是建設(shè)審計(jì)的一種全新模式，把傳統(tǒng)的事后審計(jì)改進(jìn)為事前、事中、事后審計(jì)，防止超預(yù)算、超投資和盲目投資現(xiàn)象的發(fā)生，有效的發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用。本文就建設(shè)工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)的實(shí)施展開探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；全過程；跟蹤審計(jì)

引言

在建設(shè)工程的開展過程中，造價(jià)審計(jì)單位根據(jù)主管部門要求，及時(shí)開開展全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)工作，其作為工程造價(jià)控制的一種新模式越來越多的應(yīng)用于建設(shè)工程造價(jià)控制中，這種方法使整個(gè)工程處于受控狀態(tài)，能有效克服事后監(jiān)督的局限性。

1建設(shè)工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)的重要性

1.1能有效控制建設(shè)工程建造成本

建設(shè)工程全過程審計(jì)參與的方式，對(duì)建設(shè)企業(yè)與施工單位都起到了很好的監(jiān)督檢查作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題，并根據(jù)相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范與施工標(biāo)準(zhǔn)要求其及時(shí)進(jìn)行改正，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置與充分利用，有效的避免不必要的費(fèi)用發(fā)生，從而有效控制了工程建設(shè)的成本。

1.2有效地提升項(xiàng)目綜合管理水平

在開展建設(shè)施工的過程中，運(yùn)用全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)手段對(duì)流程制度、施工過程進(jìn)行監(jiān)管，通過資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)取證、走訪、實(shí)地勘察等工作，能夠有效的提升項(xiàng)目管理層對(duì)項(xiàng)目的重視程度，促使其完善規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)行力，有效的提升項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目高效實(shí)施。

1.3 有利于推進(jìn)廉政建設(shè)。由于審計(jì)人員伴隨工程項(xiàng)目的全過程，形成了全過程、全方位、經(jīng)常性的監(jiān)督制約機(jī)制，可有效降低因工程建設(shè)滋生的腐敗問題。

2建設(shè)工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)的實(shí)施

2.1 決策階段

該階段審計(jì)的重點(diǎn)是程序?qū)徲?jì)，決策程序是否合法，通過程序?qū)徲?jì)來反映前期決策問題，在具體工作中主要通過看文件、看批文、查資料，審核可行性單位資質(zhì)的符合性，可行性研究報(bào)告編制的深度及合理性，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否健全，投資估算是否準(zhǔn)確，是否滿足初步設(shè)計(jì)工作需求。

2.2勘察設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段工作完成質(zhì)量直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，審計(jì)的工作重要應(yīng)集中于項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量與深度上，并使設(shè)計(jì)的概算符合項(xiàng)目的投資估算。內(nèi)部控制制度是否健全，是否進(jìn)行了限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件內(nèi)容是否完整?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)合同簽訂價(jià)格是否合理等。在審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)建設(shè)工程編制依據(jù)的時(shí)效性、合法性等進(jìn)行審查，并對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模與費(fèi)用、概算編制內(nèi)容的深度、造價(jià)的合理性等進(jìn)行審查。同時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)出來的方案進(jìn)行造價(jià)專業(yè)性比選，從而選擇出最科學(xué)合理的方案。

2.3招投標(biāo)階段

工程招標(biāo)要結(jié)合項(xiàng)目具體情況，依據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作，選定優(yōu)質(zhì)工程和服務(wù)單位，從根本上保證施工質(zhì)量及項(xiàng)目成本控制。首先做好招標(biāo)文件的編制，保證招標(biāo)文件內(nèi)容的科學(xué)、合理，對(duì)其中涉及到費(fèi)用的相關(guān)問題加以認(rèn)真審核。審核工程量清單的準(zhǔn)確性，完整性，是否存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。招標(biāo)的實(shí)施也要從不同角度上對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行考量，除了要考量投標(biāo)價(jià)格之外，還要考察施工方的既往施工水平與施工項(xiàng)目案例。加強(qiáng)對(duì)合同的審核，重點(diǎn)是合同資格主體，是否與現(xiàn)行法規(guī)一致，是否有黑白合同，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審閱，對(duì)其中的漏洞、不合理之處予以建議，對(duì)于模糊的內(nèi)容則要予以補(bǔ)充、完善和明確。如工程檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)由誰來出，未達(dá)標(biāo)如何處罰，質(zhì)保金的約定等。

2.4施工過程

跟蹤審計(jì)在施工階段的審查重點(diǎn)在于對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與結(jié)算進(jìn)度的審查，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的設(shè)計(jì)變更與變更簽證等的審核。通過分析工程變更的原因，在此基礎(chǔ)上重新做好造價(jià)分析，有助于最大限度地減小工程變更對(duì)整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)的負(fù)面影響。在施工階段的審計(jì)工作具體如下：首先，在合同履行方面，要核查相關(guān)單位是否嚴(yán)格履行合同條款，是否存在違法轉(zhuǎn)包或分包工程的行為，并對(duì)合同的增補(bǔ)、變更與終止情況進(jìn)行有效審查；其次，要對(duì)建設(shè)工程的材料采購工作進(jìn)行審查，確保材料的品牌、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格等與投標(biāo)時(shí)的承諾保持一致。而在設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，應(yīng)嚴(yán)格檢查施工單位是否按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，是否存在設(shè)計(jì)變更的行為等等，并檢查設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容的合規(guī)性與真實(shí)合理性。

2.5竣工階段

竣工階段審計(jì)屬于事后控制。在開展該階段工作的過程中，工作人員需要按照竣工圖紙以及施工合同、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查以及比對(duì)，審查其真實(shí)性，簽字是否齊全，工程范圍是否與合同及圖紙約定一致，工程獎(jiǎng)懲等的具體落實(shí)。針對(duì)于其中的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，以保證審計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)性。同時(shí)，在開展審計(jì)工作的過程中，審計(jì)工作人員可以會(huì)同工程施工專業(yè)人員共同開展工作，以保證竣工階段審計(jì)工作的整體質(zhì)量，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建設(shè)施工造價(jià)的控制。

3建設(shè)工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)工作建議

3.1積極優(yōu)化整合跟蹤審計(jì)資源

要對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理、有效的配置，進(jìn)而提升審計(jì)的效益，這是當(dāng)前建設(shè)工程造價(jià)跟蹤審計(jì)需要解決的重要問題。在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目中，審計(jì)力量大致可以分為三個(gè)部分，有政府審計(jì)、企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)，還有一個(gè)重要的組成部分就是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。通過內(nèi)審跟外審兩者相結(jié)合的方式，運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)流程比較熟悉，而且方便溝通的優(yōu)勢(shì)，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備豐富，審計(jì)能力比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，讓內(nèi)部、外部相結(jié)合，從而有效的開展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)跟蹤審計(jì)工作。在具體的建設(shè)工程跟蹤審計(jì)實(shí)踐過程中，要積極整合相關(guān)審計(jì)資源，讓審計(jì)機(jī)關(guān)立項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)相互配合，建設(shè)單位承擔(dān)費(fèi)用的方式來解決專業(yè)人員不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善等問題，讓建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)深入到建設(shè)工程全程，強(qiáng)化事中監(jiān)督控制力度。

3.2正確處理審計(jì)工作中監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

“到位而不越位，參與而不干預(yù)”應(yīng)是審計(jì)工作的基本定位作好審計(jì)的工作定位。針對(duì)工程施工中存在的問題要及時(shí)提出跟蹤審計(jì)意見及建議。對(duì)跟蹤審計(jì)職責(zé)范圍之內(nèi)的事情，審計(jì)人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地去努力完成；但是工程日常管理工作，如工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題，不應(yīng)干預(yù)過多。根據(jù)不同的建設(shè)工程項(xiàng)目與不同的施工建設(shè)方案，來針對(duì)性地制定切實(shí)可行的全過程跟蹤審計(jì)方案，并對(duì)審計(jì)工作中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行預(yù)先設(shè)置，以最大限度規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)工程單位謀取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)的造價(jià)跟蹤審計(jì)人員

工程造價(jià)跟蹤審計(jì)主要就是全方位的接觸建設(shè)項(xiàng)目，提升審計(jì)人員的主動(dòng)意識(shí)，強(qiáng)化其理論與實(shí)踐專業(yè)能力，熟練掌握財(cái)會(huì)、工程造價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)，從而成為一個(gè)綜合素質(zhì)比較高的專業(yè)審計(jì)人才。在提升審計(jì)人員能力的時(shí)候，可以組織跟蹤審計(jì)方面的培訓(xùn)班，講座、研討會(huì)等，讓他們對(duì)跟蹤審計(jì)的重要性有個(gè)正確的認(rèn)知，從而促進(jìn)跟蹤設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員來說，要能夠把握好跟蹤審計(jì)工作的尺度，避免承擔(dān)不應(yīng)涉及到的現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的責(zé)任。

結(jié)語

當(dāng)前推行建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事前介入、事中控制、事后監(jiān)督的有效監(jiān)督，有利于提升項(xiàng)目的管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)。同時(shí)在開展審計(jì)過程中應(yīng)要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，注重審計(jì)工作的總結(jié)研究，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升工程審計(jì)管理水平，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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（作者單位：西安景泰富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）