王連鳴

現(xiàn)階段，電子政務(wù)建設(shè)存在部門分割、信息孤島、缺乏交互、重復(fù)投資等諸多問題，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)模式顯得粗放化和離散化。引入云計(jì)算，則能推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)模式的整體化和集約化發(fā)展，為電子政務(wù)信息共享提供途徑。因此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算與電子政務(wù)建設(shè)模式的分析，從而更好的推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

一、云計(jì)算的概念及核心技術(shù)

云計(jì)算是利用網(wǎng)絡(luò)為海量用戶提供高可靠性和高擴(kuò)展性的一種計(jì)算方式，能夠利用互聯(lián)網(wǎng)完成IT資源共享池的定制，從而通過少量的交互和管理工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的快速部署和響應(yīng)。目前，“云”的服務(wù)器數(shù)量十分龐大，如Google云已經(jīng)擁有上百萬服務(wù)器，通常企業(yè)的私有云也擁有上千臺(tái)服務(wù)器，使得用戶獲得了較強(qiáng)的計(jì)算能力。在任意位置，通過任意終端，用戶都能從“云”中獲得數(shù)據(jù)信息。而由于“云”的規(guī)?？梢詫?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)伸縮，所以可以使用戶規(guī)模不斷增長(zhǎng)需要得到滿足。此外，“云”的計(jì)算節(jié)點(diǎn)同構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多副本容錯(cuò)，因此具優(yōu)勢(shì)較高的可靠性。從服務(wù)類型上來看，云計(jì)算包含平臺(tái)管理技術(shù)、虛擬化技術(shù)、編程模型這三種核心技術(shù)。采用平臺(tái)管理技術(shù)，云計(jì)算服務(wù)商可以利用分布廣泛的服務(wù)器提供不間斷的系統(tǒng)服務(wù)，使業(yè)務(wù)部署保持便捷化和協(xié)同化，可以采用自動(dòng)化和智能化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)器的協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和恢復(fù)系統(tǒng)故障，進(jìn)而確保系統(tǒng)可靠運(yùn)行。采用虛擬化技術(shù)，云計(jì)算平臺(tái)可以進(jìn)行軟件應(yīng)用封裝，結(jié)合用戶需求實(shí)現(xiàn)服務(wù)器私有化，使資源得到按需分配。通過將資源整合至一個(gè)虛擬機(jī)中，也能實(shí)現(xiàn)服務(wù)器和資源的高效利用。采用編程模型，可以通過云計(jì)算完成符合用戶需求的簡(jiǎn)單程序編寫。比如采用Map-Reduce，可以通過映射、化簡(jiǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)塊運(yùn)算，得到數(shù)據(jù)集合，然后利用函數(shù)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集合保存，并利用程序進(jìn)行中間結(jié)果的讀取與合并。

二、云計(jì)算在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用意義

在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)用云計(jì)算，可以更好的實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享，減少電子政務(wù)建設(shè)中的資源浪費(fèi)，從而更好的推動(dòng)政務(wù)的信息化發(fā)展。就目前來看，一些政府部門將電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)成是政績(jī)工程，遵循過去的管理方式進(jìn)行電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的建設(shè)，拒絕實(shí)現(xiàn)部門信息共享，以至于各部門在電子政務(wù)建設(shè)中各自為政。受這一因素的影響，各部門均按照自己的標(biāo)準(zhǔn)和需要進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)造出的信息平臺(tái)不僅存在功能重復(fù)現(xiàn)象，也無法實(shí)現(xiàn)資源共享，因此造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

應(yīng)用云計(jì)算，首先可以使電子政務(wù)的建設(shè)成本得到降低。利用云計(jì)算模式進(jìn)行電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可以使用戶利用終端進(jìn)行服務(wù)、知識(shí)和信息數(shù)據(jù)的獲取，由供應(yīng)商進(jìn)行硬件的配置和更新管理，所以可以避免政府部門進(jìn)行重復(fù)投資建設(shè)，使電子政務(wù)建設(shè)成本得到有效控制。其次，采用云計(jì)算進(jìn)行電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門各種電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，并為今后新業(yè)務(wù)的開發(fā)提供平臺(tái)。對(duì)于信息技術(shù)發(fā)展落后的地區(qū)來講，也可以利用該平臺(tái)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，因此有助于推動(dòng)各地電子政務(wù)的均衡發(fā)展。再者，利用云計(jì)算進(jìn)行高效交互環(huán)境的提供，可以使各部門更好的掌握彼此間的信息處理和交互需求。對(duì)于云服務(wù)商來講，也可以結(jié)合用戶個(gè)性化需求進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)的提供，如百科、微博等，從而更好的提高電子政務(wù)的發(fā)展水平。最后，從信息安全角度來講，利用云存儲(chǔ)作為電子政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)。按照規(guī)定的數(shù)據(jù)共享級(jí)別，各部門可以進(jìn)行部分?jǐn)?shù)據(jù)資源共享，并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，因此可以使數(shù)據(jù)信息安全得到最大程度的保障。因此采用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)，可以解決以往電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，使電子政務(wù)向著高層次的方向發(fā)展。

三、基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)模式

現(xiàn)階段，政府部門普遍完成了各自數(shù)據(jù)中心的建立，以實(shí)現(xiàn)繁重業(yè)務(wù)的處理，推動(dòng)部門的信息化建設(shè)。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)的背景下，天津市政府為加快各部門業(yè)務(wù)處理速度，推動(dòng)天津地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，利用私有云或混合云作為數(shù)據(jù)信息處理的解決方案，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)，即利用私有云進(jìn)行個(gè)人信息安全的保護(hù)，利用公有云進(jìn)行不涉及核心的業(yè)務(wù)處理，利用混合云降低業(yè)務(wù)處理成本。而在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，天津市河?xùn)|區(qū)政府各部門也將結(jié)合各自的需求進(jìn)行建設(shè)模式的選擇，以便獲取適合各自需求的云服務(wù)。

（一）基礎(chǔ)即服務(wù)的模式

在電子政務(wù)建設(shè)方面，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)的處理，天津市河?xùn)|區(qū)政府采用了基礎(chǔ)即服務(wù)的模式。具體來講，就是利用云計(jì)算服務(wù)上提供的硬件、計(jì)算資源和云存儲(chǔ)等實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的建設(shè)。過去政府進(jìn)行電子信息化建設(shè)，大多存在重復(fù)引入基礎(chǔ)設(shè)施的問題。出現(xiàn)這種情況，主要是由于各部門間未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，以至于各部門的數(shù)據(jù)無法進(jìn)行對(duì)接和共享。此外，政府部門在進(jìn)行硬件設(shè)施配置時(shí)，通常結(jié)合高峰時(shí)段的市場(chǎng)資源分布情況進(jìn)行配置，因此不可避免的將造成資源浪費(fèi)。而采用云計(jì)算進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，政府可以采用云計(jì)算服務(wù)商提供的私有云或混合云進(jìn)行核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，從而為公民的個(gè)人信息安全提供保障。采用該種建設(shè)模式，可以節(jié)省硬件設(shè)施投資，利用租用CPU進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)的處理，滿足不同時(shí)段政府的業(yè)務(wù)處理需求。對(duì)于各科室來講，采用該種模式也可以利用瘦客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取，即從云端進(jìn)行各種服務(wù)的獲取。相比較而言，采用傳統(tǒng)PC將達(dá)到200W的功率，采用瘦客戶端則只需25W，所以能夠節(jié)約大量的電能。因此在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，采用基礎(chǔ)即服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)模式，可以較好的滿足政務(wù)的信息化發(fā)展需求。

（二）平臺(tái)即服務(wù)的模式

為滿足天津市河?xùn)|區(qū)政府部門處理特殊業(yè)務(wù)的需求，平臺(tái)即服務(wù)的模式得到了運(yùn)用。采用該種模式，天津政府部門針對(duì)特殊業(yè)務(wù)建立云中間件平臺(tái)，從而面向政務(wù)處理人員進(jìn)行特殊系統(tǒng)功能的開發(fā)，滿足特殊業(yè)務(wù)的處理需求。采用該平臺(tái)，可以為用戶提供可以實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)的平臺(tái)環(huán)境，用戶可以結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行個(gè)性化軟件產(chǎn)品的定制，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源的專業(yè)化管理。相比較而言，基礎(chǔ)即服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)模式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)IT資源的虛擬化處理和自動(dòng)化管理，滿足一般部門的政務(wù)處理需求，如文檔處理、人力資源系統(tǒng)等。但是針對(duì)特殊部門，還要采用平臺(tái)即服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)模式，從而利用PasS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效處理，如在線納稅系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)等。

（三）軟件即服務(wù)的模式

在政府部門中，需完成較多相同業(yè)務(wù)的處理，如日常管理、考勤管理等，可以利用云服務(wù)提供商進(jìn)行常用服務(wù)的提供，無需進(jìn)行高性能計(jì)算機(jī)的配置。針對(duì)這類電子政務(wù)信息化建設(shè)需求，天津市政府采用了軟件即服務(wù)的模式。具體來講，就是由云計(jì)算服務(wù)商進(jìn)行軟件應(yīng)用的定制，然后面向多個(gè)用戶進(jìn)行軟件服務(wù)的提供。采用該種模式，每個(gè)用戶都會(huì)產(chǎn)生獨(dú)占服務(wù)的體驗(yàn)，只需“按需付費(fèi)”即可進(jìn)行服務(wù)的在線使用。在業(yè)務(wù)處理中，用戶可以在PC、平板電腦等任何基礎(chǔ)設(shè)施上將瀏覽器或客戶端打開，從而利用軟件完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)。

（四）天津市河?xùn)|區(qū)政府電子政務(wù)的建設(shè)分析

如圖1所示，為天津市河?xùn)|區(qū)政府建設(shè)的云計(jì)算電子政務(wù)平臺(tái)。利用資源管理層，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、訪問、過濾和提取。利用虛擬層，可以實(shí)現(xiàn)虛擬服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)的管理。應(yīng)用管理層負(fù)責(zé)進(jìn)行政務(wù)協(xié)同處理，可以為政務(wù)處理提供決策支持，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)各種網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、軟件服務(wù)的管理。業(yè)務(wù)表現(xiàn)層負(fù)責(zé)政府業(yè)務(wù)往來，也能實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的管理。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在電子政務(wù)建設(shè)中，引入云計(jì)算技術(shù)可以使以往電子政務(wù)建設(shè)存在的各種問題得到解決，推動(dòng)電子政務(wù)信息的共享，減少電子政務(wù)信息建設(shè)的資源浪費(fèi)。結(jié)合不同政府部門需要，可以采用基礎(chǔ)即服務(wù)、軟件即服務(wù)和平臺(tái)即服務(wù)等不同的建設(shè)模式，從而使電子政務(wù)向著更高層次水平發(fā)展。