徐文峰

摘要：公共體育是一切體育的總和，包括社會體育、校園體育和競技體育比賽等。由于公共體育涉及范圍廣，項目內(nèi)，內(nèi)容豐富，使其在管理中存在問題。社會自發(fā)的體育運動與校園體育之間，與競技體育之間所擁有的資源、設(shè)備和管理人員均不同，這要求在實施過程中采用針對性的策略?；谀壳拔覈搀w育的管理現(xiàn)狀，筆者提出了其存在的問題和具體的解決方案，旨在推動我國公共體育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育；體育管理；社會問題社會體育；競技體育

公共體育事業(yè)隨著我國競技體育水平的提高而發(fā)展，然而其存在的問題特逐漸呈現(xiàn)出來。在奧運賽場、全運會賽場表現(xiàn)優(yōu)異的同時，運動員是否在平時生活中也保持優(yōu)異的狀態(tài)值得思考。近年來，由于運動員的道德問題所引發(fā)的事件不在少數(shù)。同時，在競技體育以外的其他體育項目推廣中存在欠缺，因此導致我國目前公共體育呈現(xiàn)出競技體育水平提高，但是全民體育觀未建立的局面。要更好的開展體育事業(yè)，應重視公共體育管理中存在的問題，建立完善的體育監(jiān)督機制，及時解決體育管理中出現(xiàn)的問題。

一、公共體育管理概念界定

體育管理是來源于體育運動實踐的需求，因此在公共體育管理過程中，應充分發(fā)揮各管理部門的作用，其中包括競技體育管理、社會團體體育管理以及校園體育管理。公共體育事業(yè)的發(fā)展對于民眾和社會來說都具有積極意義，同時共同為體育事業(yè)服務，與社會利益與經(jīng)濟發(fā)展之間有著不可分割的關(guān)系。因此我們將公共體育界定為一切與體育事業(yè)有關(guān)的活動、人和運動，公共體育是一項完整的社會公共體系。公共體育管理是對一些涉及體育事業(yè)的管理，在公共體育管理中，除了管理主體以外，政府有著不可推卸的責任，政府的作為決定了公共體育事業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展方向。在我國體育發(fā)展過程中，政府增加投資，提供管理方法和管理手段，使我國競技體育事業(yè)快速發(fā)展至世界先進行列。政府在給公共體育事業(yè)提供服務和產(chǎn)品的同時，還需要進一步加強管理?？梢姡搀w育管理的主體是政府以及與體育相關(guān)的高校等部門。其主要內(nèi)容就是管理體育公共事務，可以采用各項有效地管理方法，從個人需求，體育發(fā)展，社會發(fā)展等多個角度分析實施公共體育管理。另外，公共體育管理社會責任就是相關(guān)主體應該承擔的責任，出現(xiàn)一些問題和后果均需要承擔，這是公共體育立足和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、我國公共體育服務管理體制的發(fā)展背景

回望改革開放之初，我國體育事業(yè)是以政府主導為主要模式，而伴隨著市場經(jīng)濟和全民體育發(fā)展時代的到來，體育由政府過渡到市場管理為主導將成為一種可能。傳統(tǒng)的管理機制已經(jīng)不再適合新社會的發(fā)展，它與體育全面發(fā)展，多樣化發(fā)展的方針不符。市場經(jīng)濟的發(fā)展下，公共體育將從原來單一的管理服務體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴姆阵w系建立。再次，筆者對市場經(jīng)濟進行重新闡述，市場經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟利益的增長并非唯一目標，社會利益和文化的發(fā)展都應得到關(guān)注。公共體育在發(fā)展和建設(shè)過程中，需要綜合關(guān)注其他影響因素。傳統(tǒng)的管理模式極易出現(xiàn)的問題就是過分關(guān)注經(jīng)濟指標發(fā)展，這也要求公共體育事業(yè)進行體制和管理方法上的創(chuàng)新。我國體育發(fā)展于這一背景下，在當時條件下，對于體育的整體發(fā)展是具有積極意義的，這一點需要肯定。而在當下，必須認識到這一方法的落后性，體育多元化對于體育管理體制是有新的要求的，努力尋求與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的共同體育發(fā)展機制將成為未來的一大目標。經(jīng)過多年的調(diào)節(jié)，目前，我國的體育已經(jīng)符合綜合發(fā)展的模式。國家建立了完善體育監(jiān)管服務體系，體育運動員的素質(zhì)也有所提高，導致的直接結(jié)果就是我國的體育水平明顯上升，而體現(xiàn)在個人身上，體育教練、體育運動員的敬業(yè)精神明顯的提高。競技體育事業(yè)蓬勃發(fā)展也使得全民體育的實現(xiàn)獲得機會，在高校的體育教學中，人才培養(yǎng)目標更加明確，多元化的體育教學模式得以實現(xiàn)。但是，在這一整體背景下，我國的公共體育發(fā)展也面臨著問題。如管理機制上的疏忽，對團體利益的重視程度過大，導致運動員個人發(fā)揮空間降低等。再比如運動員的知識層面上，由于長期從事體育訓練，一些運動員的文化素養(yǎng)不高，在公眾場合經(jīng)常出現(xiàn)不符合身份的語言，一些已經(jīng)成名的運動員的個人行為上出現(xiàn)問題，這些都值得探討。當然，我國體育發(fā)展面臨的整體背景是好的，存在問題的屬于小部分團體和個人。未來的公共體育事業(yè)發(fā)展的主要方向應為多樣化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，可以看到體育在發(fā)展過程中的創(chuàng)新能力有所降低。體育設(shè)施和體育環(huán)境已經(jīng)十分優(yōu)良，但是對于體育教學的思考卻停滯不前，人們只是單純地進行運動，而很少思考運動背后的發(fā)展因素。解決公共體育創(chuàng)新，尤其是管理方法上的創(chuàng)新將成為未來一階段的主要目標。

三、我國公共體育管理中所在的社會問題分析

公共體育發(fā)展過程中的問題不容忽視，其中社會道德問題是其主要表現(xiàn)。要解決這一問題，首先需要了解其出現(xiàn)的原因以及存在的危害。

（一）公共體育管理中的社會道德問題

以競技體育為主要對象，公共體育管理中的道德破壞問題時常存在。表現(xiàn)為一些個人利益的驅(qū)使下做出的一些違背道德的事件，如踢假球、惡意犯規(guī)以及服用興奮劑等。在體育運動中，應秉著公正、公平的原則，但是經(jīng)常出現(xiàn)為了冠軍而惡意傷害其他隊員的行為，甚至收買裁判。假球行為在我國足球運動中經(jīng)常出現(xiàn)，可以說為了勝利而不擇手段，違背了比賽的原則。另外，在運動員的日常生活中，作為公眾人物，其形象的保持是十分重要的，目前很多運動員開始與娛樂接軌，參加娛樂節(jié)目，成為更耀眼的公眾人物，這本無可厚非，但是一些運動員缺乏最基本的道德認知，在節(jié)目錄制中說出一些缺乏水準的話，引來反感。市場經(jīng)濟帶來體育的發(fā)展，同時也使公共體育利益化更加明顯，以個人或團體為單位的公共體育道德問題就開始呈現(xiàn)出來，只重視經(jīng)濟效益，而忽視了體育經(jīng)濟和文化的重要性。

（二）公共體育管理問題的危害性

公共體育存在的本質(zhì)意義是提高全民的身體素質(zhì)和文化素養(yǎng)。而隨著利益為主的體育發(fā)展模式萌芽，公共體育開始產(chǎn)生危害。其主要危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）破壞體育秩序，營造了不良風氣。在國家的法規(guī)規(guī)范前提下，體育管理還需要道德來支撐。但是目前一些道德缺失的事件發(fā)生，公共體育開始違背基本原則，使社會秩序混亂。（2）無論是個人的還是團體的不良體育行為，都將影響體育以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金龍魚事件就是最佳表現(xiàn)之一。公共體育事業(yè)在發(fā)展過程中，可拉動其他行業(yè)的發(fā)展，但出現(xiàn)倫理道德問題后，體育市場的秩序被打破，民眾對于體育的信心將被打消。（3）影響體育事業(yè)的發(fā)展。體育是世界上參加人數(shù)最多的運動，具有增強體魄、提高素質(zhì)等積極作用，但是當體育違背基本原則，甚至突破道德底線，人們開始思考體育的本質(zhì)，從而漸漸遠離體育，導致終身體育觀的建立成為泡影。

（三）公共體育管理問題產(chǎn)生的原因

公共體育事業(yè)產(chǎn)生的原因筆者總結(jié)為以下幾個方面：（1）市場經(jīng)濟兩面性的影響。市場經(jīng)濟推動體育事業(yè)的發(fā)展，同時也帶來利益，正是利益因素導致了其負面影響的出現(xiàn)。經(jīng)濟利益沖擊著人的價值觀和金錢理念，在利益面前一些人出現(xiàn)違背社會道德和社會責任的現(xiàn)象。（2）體育市場競爭性的影響。體育市場競爭的激烈性使得管理者不斷的改革，但是體育項目中畢竟存在強弱，在勝利驅(qū)使下，不同價值觀的人做出的反應是不同的。違規(guī)行為不斷出現(xiàn)，影響體育事業(yè)的發(fā)展。（3）社會約束機制尚未完善。公共體育在發(fā)展過程中需要社會制度的制約，但是目前的制約能力不足，對體育熱衷得不到道德上的支持，出現(xiàn)了偏頗現(xiàn)象。

四、公共體育管理的社會問題解決

（一）培養(yǎng)公共體育管理人才

在我國體育發(fā)展過程中，優(yōu)秀運動員不斷出現(xiàn)，但是管理人員上存在一定的缺失。為此應提高公共體育管理人才的培養(yǎng)，負責公共體育事務的全面管理，這類管理人員要具有豐富的體育知識、良好的管理素質(zhì)以及高尚的體育精神。要想實現(xiàn)體育強國的目標，取決于公共體育管理方式是否正確。而其根本在于人才作用的發(fā)揮。我國現(xiàn)狀要求繼續(xù)提高管理人員的綜合素質(zhì)，以提高體育管理水平。

（二）樹立良好的公共體育形象

對于體育的發(fā)展而言，樹立良好的公共體育形象是必要的。體育部門作為管理者，應做到承擔社會體育服務責任，提倡并執(zhí)行體育的基本精神，本著創(chuàng)造良好的比賽環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的體育人員的目標執(zhí)行管理責任。樹立運動的集體精神，不僅要注重個人利益和榮譽的獲得，還要始終以國家利益為核心。我國擁有大批優(yōu)秀的運動員，他們努力拼搏，以國家和集體利益為核心，是體育管理過程中應達到的目標，使公共對體育抱有積極態(tài)度的動力因素。

（三）充分發(fā)揮社會體育組織的作用

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，體育與經(jīng)濟、與其他團體之間都有著密切的聯(lián)系。政府在發(fā)揮職能的同時，還應將任務轉(zhuǎn)移給其他非政府組織，一方面降低政府的壓力，一方面提高管理效率，促進整體發(fā)展。政府將體育職能轉(zhuǎn)移給非盈利組織管理對于公共事業(yè)的發(fā)展起到積極意義。目前我國正在實現(xiàn)這一模式，整個社會呈現(xiàn)出一種和諧發(fā)展的趨勢。在這一模式下體育發(fā)展模式多樣化，可提供的產(chǎn)品和管理方式增多。資源得到了最優(yōu)化利用，彌補了以往管理中的不足，符合我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體育發(fā)展的需求。同時，可以看到我國社會團體的發(fā)展不夠壯大，發(fā)展缺乏自主性和民間性，需要進一步的政策開放，鼓勵民間性管理組織的出現(xiàn)和發(fā)展，在國家的合理的調(diào)控下，發(fā)揮其積極作用，才符合未來公共體育發(fā)展和管理的需求。

五、總結(jié)

總之，公共體育在發(fā)展過程中存在的問題是明顯的。其發(fā)生的原因與道德約束、價值觀體系的建立等因素有關(guān)。要促進我國公共體育事業(yè)的發(fā)展，帶來積極影響，筆者提出了幾點的建議。事實上，在我國公共體育事業(yè)發(fā)展過程中，政府和相關(guān)部門應共同發(fā)揮作用。由國家和政府部門提供發(fā)展規(guī)范并進行監(jiān)督，體育運動員等需要提高自身的文化素養(yǎng)和道德品質(zhì)，樹立正確的價值觀，注意自己的言行舉止。從體育可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，開展體育活動和體育競賽。進而實現(xiàn)多元化的公共體育事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)全民體育和體育的高效化、規(guī)范化提供條件。

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