馬馳 欒大凱

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)制造強國戰(zhàn)略，提出了一系列關(guān)于人才體制機制改革的指導(dǎo)意見，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之。

工程師作為科技人才的重要組成部分，在我國企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效中發(fā)揮著舉足輕重的作用。工程師職業(yè)發(fā)展通常包括三個方面：高等工程教育、工程能力評價以及后續(xù)的職業(yè)發(fā)展教育。[2]從國際經(jīng)驗來看，科技社團通過參與工程教育專業(yè)認證、工程能力認證以及職業(yè)發(fā)展教育，能夠有效的承接政府公共服務(wù)職能，激發(fā)工程科技人才隊伍的創(chuàng)新活力和調(diào)動廣大工程技術(shù)人員從事工程工作的積極性。

科技社團與人才培養(yǎng)

我國《社會團體登記管理條例》中對社會團體的定義是“指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體?！狈菭I利組織作為獨立于政府、企業(yè)的一類組織形式，在社會中所擔負的主要職能包括提供公眾服務(wù)和推動社會改革兩大方面。

科技社團作為非營利組織的一種，聚集了本專業(yè)領(lǐng)域的各類高素質(zhì)人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威、知識密集和人才薈萃的優(yōu)勢，介于政府和企業(yè)之間、科技工作者與政府之間、科技工作者與企業(yè)之間、科技工作者與科技工作者之間，既可為政府，也可為市場主體提供咨詢、培訓(xùn)、評價、檢驗等各種服務(wù)。[3]

科技社團是面向社會的開放性系統(tǒng)。成員來自不同的行業(yè)、不同的學(xué)科、不同的地區(qū)?？萍脊ぷ髡呒尤肷鐖F的主要目的是希望通過同行間的互相交流提升自身的專業(yè)水平，同時得到同行業(yè)、同專業(yè)專家的認可[4]。因此，科技社團需要開展形式多樣的人才培養(yǎng)活動來滿足會員的要求?？萍忌鐖F的人才培養(yǎng)活動主要包括學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、教育培訓(xùn)等幾個方面。在教育培訓(xùn)方面，國際一流的社團組織把工程教育專業(yè)認證、工程能力認證和繼續(xù)教育作為工程師職業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社團的智力優(yōu)勢，把工程師資格認證作為提高工程師競爭力的一種手段，并且開展多種多樣的繼續(xù)教育活動，促進工程技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展。

國外科技社團在工程師職業(yè)發(fā)展中的作用

1、 科技社團與工程教育專業(yè)認證

在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，工程教育專業(yè)認證制度是工程師注冊制度的一個重要組成部分，通過對高等工程專業(yè)教育質(zhì)量的控制，獲得經(jīng)專業(yè)認證的學(xué)位也通常是工程技術(shù)人員獲得執(zhí)業(yè)資格基礎(chǔ)性條件，將專業(yè)認證與工程師獲取執(zhí)業(yè)資格的直接掛鉤。工程教育專業(yè)認證一般是在政府許可下，由科技社團具體運作。以美國為例，美國工程師注冊制度規(guī)定的工程師注冊基本條件包括：滿足教育要求、通過資格考試和實際工作經(jīng)驗三個方面。其中滿足教育要求指的就是申請人取得經(jīng)過美國工程和技術(shù)認證委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology，簡稱 ABET）認證的學(xué)士學(xué)位教育。

ABET是30個行業(yè)和技術(shù)協(xié)會的聯(lián)盟，負責全美600多所大學(xué)約3100個學(xué)科專業(yè)點的認證工作，是工程、技術(shù)、計算和應(yīng)用科學(xué)四個領(lǐng)域具有高度公信力的認證組織。采用會員制，董事會全面負責運作管理，包括擬訂和修改章程、政策、規(guī)章和年度預(yù)算等。設(shè)有四個認證委員會：工程認證委員會、技術(shù)認證委員會、計算認證委員會以及應(yīng)用科學(xué)認證委員會。認證委員會會同工程領(lǐng)域的行業(yè)和技術(shù)團體制訂認證標準，經(jīng)董事會批準后生效。來自工業(yè)界、高教界和政府部門的專家分別擔任評估專家、委員會成員和董事會代表。日常工作則有賴于 1500 余名來自各個協(xié)會的志愿者的參與。

ABET以推動和提高美國應(yīng)用科學(xué)、計算、工程和技術(shù)領(lǐng)域的教育質(zhì)量為己任。1997年推出的 《2000工程標準》（Engineering Criteria 2000，簡稱 EC2000）是對認證標準的一次革命，關(guān)注學(xué)生“學(xué)到了什么”，而不是學(xué)校“教了什么”，鼓勵學(xué)科創(chuàng)新而不是墨守成規(guī)。在國際上，ABET力爭在工程、技術(shù)、計算和應(yīng)用科學(xué)認證領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，向各國認證機構(gòu)和高校推銷EC2000精神，為全球范圍的教育發(fā)展和進步提供美式咨詢，激勵和推動全球性的教育改革。[5]

2、 科技社團與工程能力認證

科技社團在工程能力認證方面具有悠久的歷史傳統(tǒng)，如1505年成立的愛丁堡皇家外科醫(yī)師學(xué)會、1518年成立的倫敦皇家內(nèi)科醫(yī)師學(xué)會，這些學(xué)會當時已承擔醫(yī)師培訓(xùn)和頒發(fā)行醫(yī)執(zhí)照的職能，1835年創(chuàng)建的世界上最早的職業(yè)工程師學(xué)會——愛爾蘭工程師學(xué)會，在成立之初就擁有特許工程師資格的管理職能。從國際上看，科技社團通過健全的制度、完善的標準、嚴格的程序和權(quán)威的影響力，在工程師工程能力認證方面形成專業(yè)化、社會化的科學(xué)管理體系。以英國為例，英國工程委員會（Engineering Council，簡稱ECUK）在英國工程技術(shù)人員工程能力認證方面發(fā)揮了重要的作用。

英國工程委員會成立于1964年。1981年，英國皇家憲章授權(quán)ECUK管理英國的工程職業(yè)，通過授權(quán)工程學(xué)會，統(tǒng)一管理工程師注冊事務(wù)。ECUK的使命是制定和維護工程能力和職業(yè)道德標準，并授權(quán)有能力的機構(gòu)按照標準開展工程師認證工作。ECUK對工程技術(shù)人員的注冊分為特許工程師、技術(shù)工程師、工程技術(shù)員、信息和通訊技術(shù)人員四種類型，這四個頭銜受到英國政府的保護，只有在ECUK注冊的人才能夠使用。ECUK還制定了許多規(guī)范化的文件來指導(dǎo)認證工作，如：英國工程能力專業(yè)標準（UK-SPEC）。[8]

在英國，除了少數(shù)與安全相關(guān)的工程領(lǐng)域，根據(jù)行政法律要求，需要執(zhí)業(yè)注冊工程師外，在英國從事工程師的工作，不是必須要在ECUK注冊，但經(jīng)ECUK注冊的工程師其工程能力在許多工程領(lǐng)域受到廣泛認可。申請ECUK的工程師資格，需具有符合要求的教育基礎(chǔ)，通過面試，展示其在某領(lǐng)域的專業(yè)才能，符合ECUK所制定的能力標準，經(jīng)過認可的專業(yè)培訓(xùn)并且應(yīng)是某工程學(xué)會的會員。

在國際交流方面，ECUK代表英國成為國際工程聯(lián)盟國際專業(yè)工程師協(xié)議的簽約組織，并負責維護英國的國際專業(yè)工程師的注冊工作。[9]

3、科技社團與職業(yè)發(fā)展教育

工程師注冊是一種動態(tài)管理過程。對于已經(jīng)注冊的工程師而言，需要持續(xù)保持其專業(yè)技能以維持其頭銜，對于工程教育專業(yè)的畢業(yè)生而言，需要通過持續(xù)專業(yè)進修獲得注冊工程師所需的專業(yè)技能。國際上幾乎所有涉及工程師注冊工作的科技團體對工程師繼續(xù)職業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development）有特定的要求。下面以香港工程師學(xué)會（Hong Kong Institution of Engineers，簡稱HKIE）為例進行說明。

香港工程師學(xué)會創(chuàng)建于 1947 年，創(chuàng)建之初名稱為香港工程學(xué)會，1975 年依法改組為香港工程師學(xué)會，訂立了學(xué)會的法例，確立了法定地位。1982 年成為香港政府認可的專業(yè)工程師入職資格組織。1994 年，香港工程師學(xué)會成為獨立的香港工程師資格注冊機構(gòu)；1995 年，學(xué)會開始承擔香港的工程教育專業(yè)認證，是全香港惟一的工程教育專業(yè)認證組織。學(xué)會先后加入東南亞和太平洋工程學(xué)會聯(lián)合會、工程師流動論壇、悉尼協(xié)議、工程技術(shù)員流動論壇協(xié)議，不斷推動在工程教育專業(yè)點和工程專業(yè)資格方面的國際互認。[6]

學(xué)會按照提高工程從業(yè)人員職業(yè)水平的原則，為學(xué)會會員提供多種多樣的服務(wù)，幫助他們提高職業(yè)水平，充分發(fā)揮其在工程領(lǐng)域的作用，為社會做貢獻。學(xué)術(shù)團體委員會下的持續(xù)專業(yè)進修事務(wù)委員會一直積極推動會員參與專業(yè)繼續(xù)進修活動。除了為不同的工程界別舉辦技術(shù)課程之外，也和提供專業(yè)繼續(xù)進修課程的機構(gòu)簽約，舉辦關(guān)于管理、環(huán)境和法律等的一般性課程。持續(xù)專業(yè)進修事務(wù)委員會本身也舉辦座談會和會議。

學(xué)會對于不同類別的會員的CPD要求各不相同。例如，對于正式會員，要求其每年至少參加30小時強制性的CPD課程，課程內(nèi)容除與技術(shù)直接相關(guān)的課程外，還包括與他們職業(yè)生涯相關(guān)的人際溝通、環(huán)境問題、財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)技能、法律、市場營銷、職業(yè)安全和健康、職業(yè)道德等內(nèi)容。工程專業(yè)畢業(yè)生如果想申請成為正式會員，可以通過 “A”培訓(xùn)計劃（Graduate Scheme “A” Training）途徑實現(xiàn)，該計劃要求平均每年至少參加54小時的工程培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)安全和健康（至少18小時）、與申請人專業(yè)沒有直接聯(lián)系的技術(shù)（例如環(huán)境、質(zhì)量、信息技術(shù)等，至少18小時）、通用職業(yè)課程（如商務(wù)管理、人際溝通、財務(wù)管理、法律、市場等，至少18小時）。[10]

從美國工程與技術(shù)認證委員會、英國工程委員會和香港工程師學(xué)會的經(jīng)驗看，工程教育專業(yè)認證、工程能力認證和工程師職業(yè)發(fā)展教育是科技社團承擔人才培養(yǎng)的公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。通過上面的論述，可以得出如下結(jié)論：

（1）科技社團的學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會公信度，再加上政府的參與或授權(quán)，發(fā)揮同行認可的社會效應(yīng)，使其成為工程師職業(yè)發(fā)展體系不可或缺的一角。

（2）科技團體之所以能夠在工程師職業(yè)發(fā)展體系中發(fā)揮作用是由科技社團的先天特點決定，科技社團的地位獨立性和志愿者奉獻精神產(chǎn)生的公益性是保證工程師職業(yè)發(fā)展體系的整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

（3）科技團體的人才優(yōu)勢是科技社團承擔工程師職業(yè)發(fā)展認為的重要基礎(chǔ)，反過來，通過推動工程師職業(yè)發(fā)展體系不斷完善，又能夠?qū)崿F(xiàn)會員利益和社團利益的雙贏。