黃遠(yuǎn)詠

民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“生力軍”。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的大力支持和深度參與。當(dāng)前，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要取得新的突破和發(fā)展，必須找準(zhǔn)短板，學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題入手，提升理念，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。

一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要短板

近年來(lái)，成都市委、市政府先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，較好地激發(fā)了民間投資的活力，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2016年，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5900.6億元，同比增長(zhǎng)8.0%，占GDP比重達(dá)48.5%；民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)55.5%，比全省高5.2個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成地稅538.2億元，占地稅總收入的59.8%；完成國(guó)稅603.9億元，占國(guó)稅總收入的47.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量上還是在質(zhì)量效益方面都存在明顯差距?！?016中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”成都僅占8席，而杭州有50家、蘇州有20家、廣州有14家。究其原因，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在六個(gè)短板。

一是思想認(rèn)識(shí)上的短板。雖然成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的深層次障礙并未完全消除。二是發(fā)展信心上的短板。受當(dāng)前產(chǎn)品價(jià)格回落、要素成本上升、利潤(rùn)空間縮小等影響，民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不同程度的生存發(fā)展困境。三是融資上的短板。由于大量中小微民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、信譽(yù)度不夠，抵押擔(dān)保能力弱，很難獲取正規(guī)渠道的銀行信貸資金，即使獲得貸款，利率上浮幅度較大，貸款成本較高。融資難、融資貴問(wèn)題成為制約成都市民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。四是政策落實(shí)上的短板。一些政策措施針對(duì)性、操作性不夠強(qiáng)，申請(qǐng)障礙多、手續(xù)繁瑣，對(duì)政策執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督檢查。五是要素保障上的短板。受多種因素影響，成都市民營(yíng)企業(yè)水、電、氣、土地和人力資源等要素有效保障難，特別是人才供需矛盾突出，高端技術(shù)人才引進(jìn)和留用難度較大，專業(yè)技工短缺，成為企業(yè)反映較突出的問(wèn)題。六是綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的短板。與深圳、杭州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，成都市民營(yíng)企業(yè)總體規(guī)模偏小，勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名品牌不多，“小、散、弱”特征明顯，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)偏少。

二、在彌補(bǔ)短板中應(yīng)著力處理好三個(gè)關(guān)系

（一）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要厘清政府與市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界，通過(guò)深化改革使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系和公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)機(jī)制，最大限度地避免用行政手段配置資源，不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的活力；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，反對(duì)地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)壟斷，持續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）處理好國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。要牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，對(duì)國(guó)企和民企“一視同仁”、平等對(duì)待，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。要鼓勵(lì)民企通過(guò)參股、控股等形式參與國(guó)企項(xiàng)目投資和改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更好激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展，在做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的同時(shí)做大做強(qiáng)做優(yōu)民營(yíng)企業(yè)。

（三）處理好民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。面對(duì)新的形勢(shì)新的挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)只有抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇主動(dòng)創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)，消化要素成本特別是勞動(dòng)力成本的上漲，滿足綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源加速向民營(yíng)企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等多種途徑轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、推動(dòng)成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的建議

（一）解放思想、更新觀念，增強(qiáng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感緊迫感。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十九大再次重申“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，第一次明確提出要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，為做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要全面貫徹黨的十九大精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要位置，著力營(yíng)造促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，大力提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)廣泛參與到全市發(fā)展各領(lǐng)域中來(lái)，放手、放膽、全方位推動(dòng)成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）著力破除體制性障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”“一視同仁”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持保障民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域，切實(shí)打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式，進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，投資交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。堅(jiān)決糾正目前存在的對(duì)國(guó)企熱、對(duì)民企冷，對(duì)外來(lái)客商熱、對(duì)本地客商冷的現(xiàn)象，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，對(duì)現(xiàn)有政策中存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題作重點(diǎn)排查清理，不留死角。鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式，參與成都市國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，定期發(fā)布項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目對(duì)接，探索民間資本參與PPP項(xiàng)目的金融支持方式，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，提高民間資本在PPP項(xiàng)目中的比重。

（三）著力解決融資難融資貴等問(wèn)題，幫助民營(yíng)企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立和參與組建民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)。積極推動(dòng)有實(shí)力有條件的民營(yíng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”“新四板”掛牌，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資，依托中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)和動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，支持中小微企業(yè)用應(yīng)收賬款、存貨、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)融資。完善政銀擔(dān)企合作機(jī)制，擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，放寬資金使用條件和范圍，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。認(rèn)真落實(shí) “產(chǎn)業(yè)新政50條”有關(guān)稅收減免和降低企業(yè)用地、用電、用氣、物流成本以及其他制度性交易成本的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感。建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)，按法律法規(guī)必須收取的費(fèi)用，一律按下限執(zhí)行，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快培育大企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、實(shí)用型高技能人才，加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與成都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)前端”“強(qiáng)中端”“延后端”，以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，引導(dǎo)其向“專精特新”方向發(fā)展，加快培育一批細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè) “走出去”，積極參與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)合作，進(jìn)軍國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”，利用“兩個(gè)資源”，開(kāi)辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃”，遴選100戶左右發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的民營(yíng)骨干企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)政策傾斜、要素保障、支持其跨行業(yè)跨地區(qū)兼并重組等，加快培育一批在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，培育一批國(guó)際一流品牌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先品牌，推動(dòng)“成都造”走向世界，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供有力支撐。

（五）強(qiáng)化服務(wù)、完善機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

一要提升政務(wù)服務(wù)水平。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部要按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，同民營(yíng)企業(yè)家建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系，特別是民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，完善市、區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)的行政審批網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。健全行政審批代辦服務(wù)機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全程代辦服務(wù)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)”政企溝通渠道，為企業(yè)提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資指南等綜合服務(wù)。建立民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督投訴中心，暢通企業(yè)投訴渠道，對(duì)漠視企業(yè)正當(dāng)訴求、無(wú)視企業(yè)困難的行政不作為問(wèn)題，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)責(zé)任人，切實(shí)解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問(wèn)題。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，禁止多頭、重復(fù)檢查，確保民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。加強(qiáng)守信踐諾機(jī)制建設(shè)，集中清理各地在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的“政府承諾”，著力解決“新官不理舊賬”和政府失信侵害企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題。

二要完善工作機(jī)制。建立健全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和定期調(diào)研座談制度，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的訴求和建議，及時(shí)研究解決民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。市委、市政府督查部門要定期對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況開(kāi)展督查，對(duì)落實(shí)不到位的進(jìn)行曝光通報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。要建立“民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門”工作制度，將評(píng)議結(jié)果納入部門目標(biāo)績(jī)效考核。每年召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。