[摘 要]在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)PPP，其有利于利用有限的政府資源帶動(dòng)大量社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)PPP政策環(huán)境和技術(shù)方案日益成熟，但受各種因素影響，農(nóng)業(yè)PPP“叫好不叫座”，項(xiàng)目生成和落地進(jìn)程緩慢。對(duì)此，應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求，以優(yōu)化農(nóng)村投融資體制機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量力而行、物有所值的原則，有效探索PPP在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中的應(yīng)用場景、運(yùn)行機(jī)制和操作模式，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。具體到PPP在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中的應(yīng)用場景，其主要包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的田園綜合體、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫及防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技推廣以及其他具有公共服務(wù)（或公共產(chǎn)品）的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)是遵循PPP的本質(zhì)要求，建立財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)業(yè)資金有效利用機(jī)制和投資各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。對(duì)于不同的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，應(yīng)采取不同的操作模式，多措并舉，完善農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目制度框架、制定農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、健全農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目技術(shù)支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目落地生根。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系；PPP；創(chuàng)新應(yīng)用

[中圖分類號(hào)]F830 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）01-0135-06

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，因此目前既需要投入大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金，也需要不斷提高農(nóng)業(yè)資金有效利用率，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系不斷完善。這既需要政府公共資源和財(cái)政資金的有效投入，也需要市場化配置的社會(huì)資金投入[1]。由此，以聯(lián)合公共與私人資源為主要功能的PPP模式在其中將會(huì)扮演越來越重要的角色。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提出加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資創(chuàng)新，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP、供應(yīng)鏈等新型模式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系發(fā)展的金融支持，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門在農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)領(lǐng)域篩選適宜項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式來拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道。2016年12月27日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP合作的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的基本原則、支持重點(diǎn)、項(xiàng)目管理、政策支持、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求。2017年中央一號(hào)文件提出，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP），財(cái)政資本注入、貼息、補(bǔ)貼、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這些政策的出臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系推廣應(yīng)用PPP模式指明了方向，提供了政策保障。起源于英國的PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，在國家公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資合作的公私合作模式。在這一模式下，政府通過提供項(xiàng)目和讓渡特許經(jīng)營權(quán)，完成政府職責(zé)范圍內(nèi)而財(cái)政不支的項(xiàng)目建設(shè)；私人通過提供資金并承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營，來獲取長期穩(wěn)定的投資回報(bào)；社會(huì)公眾通過依法納稅或支付公共服務(wù)費(fèi)，來實(shí)現(xiàn)公共福利的增加，進(jìn)而達(dá)到了“1+1>2”的政府、私人組織和社會(huì)公眾的多方共贏目的。在中國，通常將“PPP”稱作“政府和社會(huì)資本合作模式”。2014年，中國政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于“PPP模式”的政策性指導(dǎo)文件，要求在各個(gè)領(lǐng)域大力開展PPP投融資運(yùn)作，擴(kuò)大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果。在國家政策引導(dǎo)下，各地各部門先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)PPP模式的相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域和準(zhǔn)入門檻逐步放開，PPP投融資運(yùn)作模式日趨成熟，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以“市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作”的生產(chǎn)加貿(mào)易一體化為投資經(jīng)營模式，其效果顯著并越來越受到社會(huì)資本的青睞，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中推廣應(yīng)用PPP前景非常廣闊。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系推廣應(yīng)用PPP的現(xiàn)實(shí)意義

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中創(chuàng)新應(yīng)用PPP投融資模式，是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路中適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效配置、增強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品供給福利的必然要求，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、擴(kuò)大社會(huì)資本投資效應(yīng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)選擇[2]。在國家支農(nóng)政策和PPP投融資政策的雙重推動(dòng)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系創(chuàng)新應(yīng)用PPP投融資模式將迎來新的歷史性機(jī)遇。

（一）必要性

一方面，從農(nóng)業(yè)投資需求看，迫切需要PPP帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。政策、土地、資金、科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的四大要素。目前，盡管國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策傾斜持續(xù)加大，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中投入不足、基礎(chǔ)薄弱等瓶頸和短板依然突出，特別是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，有許多公共或準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域需要大量的資金投入，如農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等，僅靠政府、農(nóng)民、新型經(jīng)營主體單方投入都無法滿足現(xiàn)實(shí)投資需求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新PPP投融資模式，整合公共資源和私人資源，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，提高農(nóng)業(yè)投資效率。另一方面，從農(nóng)業(yè)投資方式看，迫切需要PPP提升資源配置效率。目前，中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的領(lǐng)域和方式較多，支農(nóng)資金總量巨大但發(fā)力分散，各種補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金分散在各個(gè)部門，資金使用呈現(xiàn)碎片化，無法集中資金辦大事。將PPP模式引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系，促使政府整合支農(nóng)資金，改進(jìn)支農(nóng)方式，增強(qiáng)支農(nóng)資金管理效能約束，規(guī)范政府職能和市場機(jī)制之間的職能邊界，有效消除市場失靈，提高農(nóng)業(yè)投資效率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）可行性

1.從農(nóng)業(yè)基本屬性看，具備推廣應(yīng)用PPP的前提條件。PPP投融資模式適用于公共或準(zhǔn)公共服務(wù)投融資建設(shè)領(lǐng)域，具有投資額度大、周期長、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、目標(biāo)一致性的特點(diǎn)，而許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目恰恰契合PPP的要求。首先，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與供給具有準(zhǔn)公益性。作為國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)效益，還在很大程度上承擔(dān)著社會(huì)效益，其生產(chǎn)投入和效益輸出具有較強(qiáng)的正向外部性，經(jīng)濟(jì)效益只是其全部效益的一部分，單純從經(jīng)濟(jì)效益考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不將其社會(huì)效益納入其中顯然是狹隘的。同時(shí)，作為第一產(chǎn)業(yè)的供給品，農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)別其他商品的特殊性，它不僅承擔(dān)著滿足市場需求的經(jīng)濟(jì)職能，還承載著許多非經(jīng)濟(jì)職能，如保證全社會(huì)人口的基本生存權(quán)利、保障國家糧食和經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)就業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定等準(zhǔn)公共物品的社會(huì)性?；谵r(nóng)業(yè)本質(zhì)的外部性和農(nóng)產(chǎn)品供給的準(zhǔn)公共屬性，政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給中承擔(dān)自身應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)已成為必然。而且，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的基本經(jīng)濟(jì)屬性要求農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)產(chǎn)品的主要供給者。所以，單靠私人或政府投資農(nóng)業(yè)顯然都是不恰當(dāng)?shù)摹Ｖ挥欣迩逭c私人、市場與政府之間的職責(zé)關(guān)系，才能更好地構(gòu)建科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品供給的綜合效益。而PPP的介入恰恰能夠在政府與私人投融資之間架起橋梁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公私合作的最大效應(yīng)[3]。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目投資額度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是個(gè)龐大的系統(tǒng)性鏈條，包括產(chǎn)、供、加、銷、貿(mào)等諸多環(huán)節(jié)且涉及能源、化工、機(jī)械、生物等眾多領(lǐng)域。特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高，技術(shù)含量提升，市場空間增大，其生產(chǎn)要素重組和市場資源整合需要大量投融資做支撐。通過政府資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金注入，實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)化運(yùn)作，其在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；Y金短缺和投資者回報(bào)之間實(shí)現(xiàn)效益最大化。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目投資周期較長。無論是農(nóng)田水利建設(shè)還是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造都有產(chǎn)出周期。農(nóng)業(yè)資金從投入到回報(bào)需要有一個(gè)周期較長的過程。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收益投入大、見效慢、回報(bào)穩(wěn)定，建設(shè)與收益周期一般需要十年、二十年甚至更長時(shí)間，這與PPP項(xiàng)目運(yùn)行特征完全吻合。

2.從實(shí)際運(yùn)作基礎(chǔ)看，具備推廣應(yīng)用PPP的條件。我國長期實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積累了許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投融資管理經(jīng)驗(yàn)，且農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)遍布全國各地，專業(yè)管理人才隊(duì)伍相對(duì)完整。因此，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式，具備現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作條件和基本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?。此外，歐美等一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式有許多成功案例，同時(shí)國內(nèi)各地也在積極探索農(nóng)業(yè)PPP運(yùn)作項(xiàng)目并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，可供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)用PPP模式學(xué)習(xí)和借鑒。

因此，順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的內(nèi)在要求，以提高農(nóng)業(yè)供給效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力為目標(biāo)，加快推廣應(yīng)用PPP，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動(dòng)能。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。按照政策協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、措施配套的要求，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系PPP投融資制度框架和運(yùn)作規(guī)則，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入PPP投融資實(shí)施目錄，掃清社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的制度障礙，防止盲目投資和重復(fù)投資。二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。成立財(cái)政性引導(dǎo)資金，吸引金融機(jī)構(gòu)和其他投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP“種子基金”，建立投資引導(dǎo)和增信機(jī)制，發(fā)揮基金倍數(shù)放大效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系。三是堅(jiān)持先行先試。發(fā)揮典型示范作用，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)較好、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展較快的地區(qū)，優(yōu)選成熟度高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展PPP應(yīng)用試點(diǎn)，探索和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后，再逐步有序推廣。四是堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類資本進(jìn)行真實(shí)性審查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，建立跟蹤、監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，防止打政策擦邊球套取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策紅利。五是堅(jiān)持方式靈活。因地制宜，因事施策，尊重客觀差異，采取特許經(jīng)營、投資轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作、政府購買、投資補(bǔ)助等多種形式，有效設(shè)計(jì)PPP運(yùn)作模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共性、公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。六是堅(jiān)持合作共贏。以提高資源配置為導(dǎo)向，合理設(shè)計(jì)成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)比例，發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用，建立政府、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社會(huì)資本之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成政府盡責(zé)、農(nóng)民增效、社會(huì)資本獲利、多方共贏的局面。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系推廣應(yīng)用PPP的主要場景

PPP模式在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系應(yīng)用場景十分廣泛，政府投入、具有公共產(chǎn)品或服務(wù)特征且投資額度大、運(yùn)維周期長的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目均可嘗試運(yùn)用PPP來改善投融資效率。具體應(yīng)用場景主要包括以下幾種：

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合體一般整體項(xiàng)目建設(shè)投資額度都在5億元以上，單個(gè)項(xiàng)目也在1億元左右，項(xiàng)目運(yùn)營期限一般都在10年以上。其中，財(cái)政資金投入占20%左右，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資占30%～50%，銀行貸款或其他投資占30%～40%?；谵r(nóng)業(yè)綜合體的基本特征，完全可以采用PPP中的BOT模式（建設(shè)-運(yùn)營-移交）或BOO模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）進(jìn)行運(yùn)作。政府對(duì)綜合體進(jìn)行整體規(guī)劃，提供建設(shè)配套財(cái)政資金，并承擔(dān)公共管理和服務(wù)。通過合同約定，政府將綜合體的建設(shè)、運(yùn)營權(quán)利交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扮演項(xiàng)目公司角色，對(duì)加工、倉儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、維護(hù)和用戶服務(wù)等職責(zé)。合同服務(wù)期滿后，綜合體項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利再移交給政府或繼續(xù)由政府授權(quán)委托項(xiàng)目公司運(yùn)營維護(hù)。農(nóng)業(yè)綜合體采用PPP模式由財(cái)政資金和社會(huì)資本共同投資建設(shè)，這樣既可以通過合理的投融資制度安排來加快農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)進(jìn)程，又可以通過專業(yè)化項(xiàng)目公司來提高農(nóng)業(yè)綜合體運(yùn)營管理效能。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)占有的長期流轉(zhuǎn)土地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)良田改造，需要大量資金投入。通過標(biāo)準(zhǔn)良田改造，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身經(jīng)濟(jì)收益的提高，土地承包者的土地經(jīng)營權(quán)得到升值，農(nóng)業(yè)生態(tài)由此得到改善，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和食品安全得到進(jìn)一步保障。這些公共利益的正向外部性決定了政府需在標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)中發(fā)揮作用。政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)良田改造主要有財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼兩種支持方式。前者運(yùn)作模式是實(shí)施主體注入不低于良田改造項(xiàng)目總投資額20%的資本金，其余部分向銀行申請(qǐng)中長期貸款，項(xiàng)目達(dá)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)收后，中央財(cái)政給予全額貼息，項(xiàng)目運(yùn)營、收益和用戶服務(wù)全部歸實(shí)施主體承擔(dān)。后者運(yùn)作模式是實(shí)施主體投入不低于項(xiàng)目總投資30%的資本金，其余部分向銀行申請(qǐng)中長期貸款，項(xiàng)目達(dá)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)收后，中央財(cái)政根據(jù)成本收益水平給予實(shí)施主體相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)良田改造項(xiàng)目適用于PPP中的BOO模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營），不再單純依靠銀行貸款，還可以將社會(huì)資本納入項(xiàng)目資金來源，通過實(shí)施主體長期穩(wěn)定的綜合收益，來實(shí)現(xiàn)投資者的資本回報(bào)和多方共贏。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主力軍，建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可以外溢社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村社區(qū)聚合，可更好解決第一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長問題。通常各級(jí)政府都在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸以及農(nóng)資市場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)中給予財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、資本金注入等政策支持。而現(xiàn)在可將政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財(cái)政支持方式轉(zhuǎn)化為PPP模式?；谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心力量的客觀事實(shí)，創(chuàng)新應(yīng)用BOO模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營），由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)起項(xiàng)目實(shí)施，政府、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本通過長期投資協(xié)議聯(lián)合投資項(xiàng)目建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有項(xiàng)目所有權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，對(duì)政府恪守項(xiàng)目運(yùn)行承諾并接受監(jiān)管，對(duì)銀行和社會(huì)資產(chǎn)支付利息或投資回報(bào)。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的核心載體，也是輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣、田間小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等項(xiàng)目PPP的MC模式（管理合同），由政府建設(shè)推廣公共服務(wù)設(shè)施，建成后通過委托合同將公共設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)等職能讓渡給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于無法通過市場覆蓋運(yùn)營、維護(hù)管理費(fèi)的，還要對(duì)運(yùn)營主體支付管理費(fèi)用或給予資金補(bǔ)助。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步項(xiàng)目，可通過采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體控股，政府支農(nóng)資金入股，社會(huì)資本參股的方式，擴(kuò)大籌資和運(yùn)作效果。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的鏈條性特征，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)廣大農(nóng)戶的帶動(dòng)和滲透作用明顯。政府支農(nóng)資金應(yīng)更多地向外溢性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目和領(lǐng)域傾斜，以此增進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性福祉。對(duì)于灌區(qū)節(jié)水改造、養(yǎng)殖社區(qū)、良種繁育工程、農(nóng)村沼氣工程、基層動(dòng)物防疫體系等項(xiàng)目，都可納入PPP支持的范疇，根據(jù)項(xiàng)目投資額度的大小、投資期限的長短以及項(xiàng)目運(yùn)行的性質(zhì)，在財(cái)政投入比例和支持力度上實(shí)行差異化激勵(lì)政策，并有針對(duì)性地選取PPP中的MC（管理合同）、BT（建設(shè)-移交）、BOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）、BOO模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）、BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等模式加以運(yùn)用。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中推廣應(yīng)用PPP的運(yùn)行機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成功運(yùn)用PPP的關(guān)鍵在于：第一，作為投入高、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以主要的財(cái)政資金作為引導(dǎo)，或向項(xiàng)目運(yùn)營方讓渡一部分公共資源收益，通過合理的PPP投融資運(yùn)作方案吸引社會(huì)資本進(jìn)入；第二，PPP投融資運(yùn)作方案必須與具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和投資回報(bào)規(guī)則；第三，PPP投融資必須具備投資各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，這不僅包括經(jīng)濟(jì)收益的合理分配，也包括社會(huì)效益的溢出[4]。對(duì)此，政府可指定農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局建立農(nóng)業(yè)PPP投資項(xiàng)目庫，針對(duì)農(nóng)業(yè)PPP投資項(xiàng)目規(guī)劃，分門別類地設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)PPP具體方案，定期公布農(nóng)業(yè)PPP投資項(xiàng)目、運(yùn)作方案和準(zhǔn)入條件，通過公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目運(yùn)營公司和各類合格的社會(huì)投資者。農(nóng)業(yè)主管部門代表政府與中標(biāo)方簽訂PPP合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)營公司承擔(dān)合作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職能，通過政府投資、補(bǔ)助和使用者付費(fèi)合理投資回報(bào)。其他合格的社會(huì)投資者通過項(xiàng)目運(yùn)營公司獲取長期穩(wěn)定的投資回報(bào)。農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目輸出的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)保等方面的監(jiān)督，保證各方的合理利益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益最大化。

（一）建立PPP模式下的農(nóng)業(yè)投資導(dǎo)入機(jī)制

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資領(lǐng)域較為廣泛，公共財(cái)力相對(duì)有限，直接發(fā)揮公共財(cái)政的引子、種子資金作用尚顯不足，必須通過乘數(shù)效應(yīng)放大財(cái)政杠桿作用?？捎韶?cái)政注資、聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)成立社會(huì)化投資實(shí)體，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鹨灾С洲r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大為基本目標(biāo)，借助政府和金融機(jī)構(gòu)的公信力增強(qiáng)投資者信心，綜合運(yùn)用各種金融工具，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。基金運(yùn)作可以在項(xiàng)目建設(shè)期介入，項(xiàng)目建成并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營后退出，這樣既確保了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的實(shí)現(xiàn)，又可以騰出基金規(guī)模投向更多需要建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?；鹨部梢蚤L期駐留或增助項(xiàng)目公司，這樣可以增加被投資企業(yè)的資信水平，從而爭取到更大額度的社會(huì)資本再投資和銀行信貸，保障項(xiàng)目做大做強(qiáng)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）建立PPP模式下的農(nóng)業(yè)資金有效利用機(jī)制

PPP模式下的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，將公共財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的優(yōu)勢與私人資本市場化運(yùn)行的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，其效用函數(shù)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既體現(xiàn)在對(duì)整合多方資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大上，也體現(xiàn)在現(xiàn)代管理理念的輸入對(duì)項(xiàng)目資金管理運(yùn)用效率的提升上，這不僅可以改變傳統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)資金供給分散與效率低下的局面，還可以引導(dǎo)投資無序的民間資金從高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域撤出配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，有利于降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮[5]。因此，需要運(yùn)用市場化的運(yùn)作思維，合理設(shè)計(jì)投融資方案，通過資本、人才與管理的相互讓渡和滲透，讓政策性資金與社會(huì)資本有機(jī)融合，發(fā)揮更大效益。

（三）建立PPP模式下的農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

只要是投資就必然有風(fēng)險(xiǎn)，PPP也不例外。特別是對(duì)投資大、周期長、回收慢的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，控制投資風(fēng)險(xiǎn)更是不可回避的重要課題之一。對(duì)農(nóng)業(yè)PPP的運(yùn)作，只要政府誠信與規(guī)則沒有出現(xiàn)偏差，PPP項(xiàng)目運(yùn)作的成敗、投資方的盈虧都應(yīng)由市場機(jī)制予以承擔(dān)和解決。因此，強(qiáng)化對(duì)地方政府公信力和政府信用建設(shè)就成為農(nóng)業(yè)PPP能否可持續(xù)運(yùn)作的關(guān)鍵一環(huán)。 “相對(duì)于整個(gè)世界每個(gè)人都是盲人摸象”，政府與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣也是“有限理性”的。因此，有必要設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目專項(xiàng)擔(dān)?；穑阂环矫?，可增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)參與PPP投資的信心；另一方面，應(yīng)對(duì)因地方政府失信行為給投資方造成的損失做出制度安排。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本準(zhǔn)入資格的審查，特別是對(duì)社會(huì)資本集中收購農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)行為要嚴(yán)把關(guān)口，重點(diǎn)對(duì)其投資動(dòng)機(jī)、商業(yè)模式和項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)其投資運(yùn)營行為進(jìn)行全程監(jiān)控，做到優(yōu)勝劣汰，確保農(nóng)地農(nóng)用。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系推廣應(yīng)用PPP的操作模式

隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)村土地確權(quán)全面開展，農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”且權(quán)能擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)市場日益成熟，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的制度性障礙逐漸被清除，PPP將在土地規(guī)模整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤修復(fù)等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同階段、領(lǐng)域和項(xiàng)目，其PPP模式的操作流程也不盡相同。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)PPP模式

地方政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目公司，實(shí)行企業(yè)投資、政府配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合，采用BT（建設(shè)-移交）、BOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）等形式，共同參與農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、市場運(yùn)營、利益分享。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司實(shí)施市場化運(yùn)作，使用者支付服務(wù)費(fèi)用，政府進(jìn)行有效監(jiān)管，項(xiàng)目公司與政府對(duì)收益分成，政府將收益分成全部用于三農(nóng)公共事業(yè)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營PPP模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，農(nóng)戶以土地向項(xiàng)目實(shí)施主體入股或長期買斷土地經(jīng)營權(quán)，并以勞動(dòng)力反向雇傭的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，通過PPP方式吸收社會(huì)資本投資入股，共同參與規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大稅基，通過稅收杠桿促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施嵌入金融工具PPP模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施職責(zé)，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并向其提供勞動(dòng)力，地方政府向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)資本通過PPP平臺(tái)投資入股，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品供銷訂單，銀行提供貸款支持，科技服務(wù)性組織以技術(shù)入股或服務(wù)收費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)保障，證券機(jī)構(gòu)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營預(yù)期收益實(shí)施資產(chǎn)證券化。通過嵌入金融工具，放大融資杠桿、增強(qiáng)市場約束和項(xiàng)目成功率。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中推廣應(yīng)用PPP的政策建議

當(dāng)前，政府和社會(huì)資本合作（PPP）在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系中的推廣應(yīng)用尚處于起步階段，許多政策配套需要細(xì)化和跟進(jìn)，推進(jìn)思路和實(shí)現(xiàn)路徑也需進(jìn)一步明確。

（一）完善農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目制度框架

法律法規(guī)和制度框架是農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目推廣應(yīng)用的前提。目前，國外發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目都有相應(yīng)的法律制度安排。如，美國通過立法和補(bǔ)貼的方式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，每五年制定一次《農(nóng)業(yè)法案》，每六年制定一個(gè)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃》，與《農(nóng)業(yè)法案》相銜接，通過政府補(bǔ)貼、稅收、信貸支持、價(jià)格調(diào)控等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源配置提供公私合營制度保證；日本是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段全面干預(yù)和調(diào)控農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)裝備、規(guī)模經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化等方面采取政府支持措施；法國通過土地改組政策，高價(jià)收購低效經(jīng)營土地，轉(zhuǎn)賣給工業(yè)企業(yè)家集中經(jīng)營，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療、發(fā)放退休金、培訓(xùn)轉(zhuǎn)型和補(bǔ)貼等方式，避免社會(huì)動(dòng)蕩。我們可參照國外做法，在國家制度框架下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目政策框架，明確農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資者、經(jīng)營者、受益者等各方法律關(guān)系和制度安排，切實(shí)做好農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)、量化、管護(hù)等工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村土地使用權(quán)屬不清楚、期限不明晰、流轉(zhuǎn)市場不暢通、財(cái)政補(bǔ)貼分散化等制約社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深層次問題。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用定價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新（準(zhǔn)）公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多種付費(fèi)模式，建立合理的農(nóng)業(yè)投資回報(bào)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)有質(zhì)量、運(yùn)營有效益、投資有回報(bào)、社會(huì)增福祉[6]。

（二）研究制定農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部已于2016年年末出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP合作的指導(dǎo)意見》，對(duì)運(yùn)作原則、支持重點(diǎn)、項(xiàng)目管理等做出了框架性安排。應(yīng)結(jié)合具體農(nóng)情，根據(jù)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作需求，對(duì)指導(dǎo)意見進(jìn)行細(xì)化，制定具體的實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作方式、具體流程、運(yùn)營管理、推出機(jī)制等實(shí)現(xiàn)途徑做出規(guī)定，將各個(gè)環(huán)節(jié)的保證措施想深、吃透、做實(shí)，用清晰、嚴(yán)密、可行、順暢、透明的操作引導(dǎo)各方預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的熱情，確保制度供給一次性到位，避免因制度缺陷造成投資項(xiàng)目大面積失敗而將農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目做成“夾生飯”。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)程

在完善相關(guān)法律制度框架和具體操作實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、公益導(dǎo)向、市場運(yùn)作、因地制宜”的原則，選取基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體系的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、經(jīng)營和管理能力的優(yōu)勢，積極試點(diǎn)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目可行模式，通過農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)由單純政府投入向政府和社會(huì)資本聯(lián)合投入轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投資方式，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先采用 PPP模式，將分散的財(cái)政支農(nóng)資金整合集中，采取政府直接投資、資本金注入、貸款補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施PPP項(xiàng)目優(yōu)先安排資金，適當(dāng)提高財(cái)政投資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目技術(shù)支撐體系

農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目不僅是一個(gè)概念，一種模式，更是一種投融資技術(shù)。一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目需要經(jīng)過項(xiàng)目生成、識(shí)別、招標(biāo)、執(zhí)行、移交、退出6個(gè)階段、20余個(gè)步驟，在項(xiàng)目合作、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、運(yùn)營管理、利潤分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面需要很強(qiáng)專業(yè)性技術(shù)做支撐。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)的研究和儲(chǔ)備，組織專業(yè)力量對(duì)國外農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，對(duì)國內(nèi)其他行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)踐進(jìn)行跟蹤研究，明確農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)行的基本思路和操作流程。建立來自農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政、發(fā)改、工程、研究等不同領(lǐng)域組成的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目專家隊(duì)伍，通過專業(yè)論證會(huì)、研討會(huì)等形式對(duì)具體的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、論證和評(píng)估，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營PPP項(xiàng)目落實(shí)提供專業(yè)技術(shù)保證。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的國際合作

借鑒國際組織和其他國家農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目研究。利用世界銀行（WB）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）等國際組織優(yōu)惠資金開展農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目合作，邀請(qǐng)國際組織提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助編制項(xiàng)目實(shí)施方案的示范性文本，開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估論證專題培訓(xùn)，為中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP投融資模式積累經(jīng)驗(yàn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 中共財(cái)政部黨組.更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用——黨的十八大以來我國財(cái)政政策的理論與實(shí)踐[J].求是，2017，（19）：31-33.

[2] 席鵬輝，梁若冰，謝貞發(fā)，蘇國燦.財(cái)政壓力、產(chǎn)能過剩與供給側(cè)改革[J].經(jīng)濟(jì)研究，2017，（9）：86-102.

[3] 張啟文，黃可權(quán).新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)體系創(chuàng)新研究[J].學(xué)術(shù)交流，2015，（7）：130-135.

[4] 黨立斌，李敏.探索在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式[J].中國財(cái)政，2016，（6）：32-34.

[5] 喬金亮.農(nóng)業(yè)PPP如何扎根“希望的田野”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017-01-13（4）.

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