金亞菲

縣級基層統(tǒng)計工作是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)工作，為縣級和上級領(lǐng)導(dǎo)提供決策的依據(jù)。因此，必須對基層統(tǒng)計工作予以高度重視，縣級基層統(tǒng)計工作務(wù)必做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、完整?，F(xiàn)對基層統(tǒng)計工作中的不足進行科學(xué)分析，并就縣級基層統(tǒng)計工作提出改善建議。

一、加強基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)的意義

統(tǒng)計工作是設(shè)計、搜集、整理、分析、研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的過程?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定：統(tǒng)計的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計是人們認識客觀事物的一種工具，是各級政府和部門取得國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況信息資料的主要手段。為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實依據(jù)，并對決策執(zhí)行效果進行驗證和監(jiān)督，據(jù)以修正錯誤?？梢哉f統(tǒng)計工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。

我們國家從中央到地方，從上而下，有國家統(tǒng)計局，各省市縣統(tǒng)計局。各行業(yè)部門從上到下也都有統(tǒng)計處、科、室。但千頭萬緒，無論多復(fù)雜，統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是由基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)層層上報匯總得來。當然這些數(shù)據(jù)有的是通過大型普查得到的，有的是通過抽樣調(diào)查、典型調(diào)查或日常統(tǒng)計報表等手段得到的。但無論如何，基層數(shù)據(jù)都是至關(guān)重要的。沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計就會變成空中樓閣，無源之水無本之木?；鶎咏y(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)基石。因此加強基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)是非常重要的，也是十分必要的。

二、基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀

基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確與否、完整與否，直接關(guān)系到整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。所謂失之毫厘差之千里。過去“文革”時期，虛報浮夸成風(fēng)害人害己?；鶎咏y(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性也是一個非常重要的問題?；鶎訑?shù)據(jù)如不能及時上報，就會直接影響上一級的數(shù)據(jù)匯總。在日常工作中，上年度人均可支配收入和上年度省社平工資是經(jīng)常用的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)發(fā)布的延遲性，各項工作都會受到不同程度的影響。

要做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、及時、完整，必須對基層統(tǒng)計工作予以高度重視。我們現(xiàn)在的統(tǒng)計體系是典型的倒三角形。從國家統(tǒng)計局到各省市統(tǒng)計局，到縣統(tǒng)計局，再到鄉(xiāng)村統(tǒng)計員，人員數(shù)量、專業(yè)化程度、設(shè)備、資金經(jīng)費、重視程度都是自上而下遞減的狀態(tài)。國家和省市層面自不必說，縣級也還有縣統(tǒng)計局，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有一個統(tǒng)計員，而且很多都是兼職，到了村一級幾乎都是由村大隊會計兼職。設(shè)備經(jīng)費談不上，領(lǐng)導(dǎo)重視程度也不高。

全國有兩千多個縣，他們的數(shù)據(jù)準確完整關(guān)系到整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。而縣級的統(tǒng)計工作又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各基層企事業(yè)單位密不可分。在一個縣域內(nèi)統(tǒng)計工作內(nèi)容項目也很多。比如人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、基本單位普查等多項內(nèi)容。

三、基層統(tǒng)計工作中的不足

最基層的統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計工作的第一個環(huán)節(jié)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。首先是重視程度低。近些年以GDP論英雄，各地主要抓經(jīng)濟，熱衷搞開發(fā)區(qū)，增加地方財政收入。近來國家狠抓環(huán)境治理，很多地方領(lǐng)導(dǎo)被約談，各地開始注重環(huán)保。統(tǒng)計工作與這些工作相比，被放在次要地位。在各機關(guān)事業(yè)單位部門，上級業(yè)務(wù)部門安排的任務(wù)，政府黨委安排的中心工作和本部門的日常業(yè)務(wù)才是重點，統(tǒng)計工作也被放在次要位置。各企業(yè)的老板經(jīng)理，掙錢是硬道理，最主要的精力基本放在銷售上，其次是生產(chǎn)和技術(shù)改造，統(tǒng)計也不被重視。

在統(tǒng)計人員的配備方面除了縣統(tǒng)計局人員是專職統(tǒng)計外，其他各單位幾乎都是兼職統(tǒng)計?，F(xiàn)在有的縣統(tǒng)計工作也是很多兼職，有的是會計財務(wù)人員兼職，有的是業(yè)務(wù)人員兼職。在企業(yè)里有的是財務(wù)出納兼職，有的是質(zhì)檢員兼職，也有辦公室人員兼職的。

從統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)上看，參差不齊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)事業(yè)單位中，由財會人員兼職的，多數(shù)具有統(tǒng)計和相關(guān)專業(yè)知識。村一級的大隊會計不在此列。其他各類人員兼職的，只有少數(shù)具備統(tǒng)計專業(yè)或相關(guān)專業(yè)知識。在設(shè)備配備和經(jīng)費方面也很可憐。由于經(jīng)費緊張和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，經(jīng)費和專用設(shè)備基本沒有。

基層統(tǒng)計人員的責(zé)任心也是一個不容忽視的問題。基層數(shù)據(jù)的準確與否是個良心買賣。有時候憑著工作經(jīng)驗，估計一個數(shù)也差不太多。把大量的日常數(shù)據(jù)整理出來，匯總、計算，上報一個準確的數(shù)據(jù)也可以，但工作量會大很多。這不單是教育他們增強責(zé)任心的問題，更要從制度入手，實行標準化和加強法制化。

四、改善基層統(tǒng)計的建議

要解決上述問題必須加強基層工作的標準化、規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一工作流程、臺賬、工作標準。加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員重視，做到經(jīng)費落實、人員落實、數(shù)據(jù)準確性落實。并大力加強統(tǒng)計人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代化手段，做好各單位聯(lián)網(wǎng)直報和基層單位電腦數(shù)據(jù)的利用。

總之，加強縣級基層統(tǒng)計工作，是夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實依據(jù)的必要。要做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、及時、完整，必須對基層統(tǒng)計工作予以高度重視，并扎扎實實的落實。（作者單位為河間市人力資源和社會保障局）