陳新魁

上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)團委在社區(qū)治理領(lǐng)域主要從深化組織建設(shè)、常規(guī)與特色項目并舉、孵化與整合社會公益力量三方面開展工作，其中有相當部分的經(jīng)驗對于上海市乃至全國的基層團組織推動社區(qū)治理具有一定的借鑒意義和可推廣價值。

深化組織建設(shè)

拓展陣地強團建。緊緊依靠和借助基層黨建的力量與資源，推進“家門口”黨建服務(wù)體系中的青年陣地建設(shè)，并因地制宜以本地特色為契機，不斷拓展特色青年新陣地。三林鎮(zhèn)有一個歷史悠久的著名文化景點——三林老街中心，平時會聚集各類青年興趣社團。針對這一特點，鎮(zhèn)團委順勢而為，將其打造為上海市5A級青年中心。該中心已接待來自印度、馬來西亞、韓國、山東、天津等國內(nèi)外的不同團隊參觀，進行文化交流和青年中心建設(shè)探討；同時，聚焦三林青年的興趣點和實際需求，持續(xù)發(fā)展三林老街青年中心一條街特色項目，開設(shè)三林公益吉他社、攝影社團、古琴社團、松廬相親等各類節(jié)目，并邀請專家進行現(xiàn)場教學；在三林老街的民俗館安排青年志愿者雙休日志愿講解服務(wù)、開展布藝書簽DIY項目；在老街的文化長廊開設(shè)圖書漂流、志愿者團隊活動、插畫藝術(shù)項目；在皮劃艇俱樂部開設(shè)皮劃艇體驗活動；在瓷刻館和繡莊開設(shè)文化體驗課程；在藝術(shù)中心開設(shè)陶藝課程等，讓青年體驗多樣化的傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的碰撞。此外，三林鎮(zhèn)團委還積極打造世博家園青年中心和懿德青年中心等新陣地，為居住于三林、就職于三林的青年提供交友、青年維權(quán)、家庭教育、公益服務(wù)等相關(guān)活動，讓更多的青年人走進青年中心，感受更多青年活力和魅力。

深化區(qū)域化大團建格局。為提高基層團組織的吸引力和凝聚力，擴大團工作的有效覆蓋面，鎮(zhèn)團委結(jié)合“鎮(zhèn)管社區(qū)”的工作模式，以六大社區(qū)板塊為基本單元，與轄區(qū)內(nèi)的部隊和兩新企業(yè)合作，全面開展區(qū)域化團建工作。以社區(qū)為主軸，實行區(qū)域化聯(lián)合大團建是基層團建比較可行的一大趨勢，在無“鎮(zhèn)管社區(qū)”的基層，則本著就近原則進行區(qū)域化團建。

基層團組織由于自身力量相對較弱，其團建模式的突破可依托既有的黨建組織架構(gòu)進行充分借力，并以當?shù)氐奶厣包c或青年聚集地為載體，不斷拓展新陣地。

社區(qū)少先隊自治。三林鎮(zhèn)積極成立社區(qū)少先隊并推動社區(qū)少先隊自治。在各大隊、中隊、小隊選舉隊長，充分發(fā)揮“隊員家長”的作用，以茶道體驗、皮劃艇體驗和布藝書簽體驗等形式多樣的活動為載體，促進社區(qū)少先隊的自治能力；同時，完善紅領(lǐng)巾理事會制度，依托鎮(zhèn)里的各青年中心，設(shè)立專門的社區(qū)隊室，為社區(qū)少先隊假期報道、組織少先隊活動及召開會議提供實體陣地；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建有效的支持機制。由社區(qū)少工委牽頭，成立以社區(qū)團干部為核心的社工輔導隊，對其進行專業(yè)化的培訓，形成固定的特色課程，更好地為社區(qū)少先隊提供專業(yè)的輔導。邀請老干部、老專家、老教師、老模范等參與社區(qū)少先隊工作，結(jié)合豐富的人生閱歷對少先隊員進行思想道德教育，給隊員們起到模范帶頭作用。進一步拓展與社會組織合作的空間，特別是少先隊戶外拓展項目、露營等活動，邀請專業(yè)化社會組織進行策劃、組織和培訓，將項目專業(yè)化、常態(tài)化、時尚化。建立社區(qū)與學校的聯(lián)動與激勵機制。社區(qū)少先隊緊緊依托轄區(qū)內(nèi)學校少先隊的組織構(gòu)架及各項制度經(jīng)驗，學校分享給社區(qū)少先隊專業(yè)化的教師輔導員隊伍、專業(yè)化的活動場地、體育設(shè)施、多功能教室等。社區(qū)少工委加強與轄區(qū)內(nèi)各中小學聯(lián)系，經(jīng)常聽取和匯報少先隊工作的各項情況以及碰到的問題。針對各社區(qū)的不同情況，建立區(qū)別于學校教育評價的個性化評價機制，形成校內(nèi)+校外的綜合評價機制。在社區(qū)少先隊表現(xiàn)突出，獲得獎?wù)戮佣啵侮犻L的隊員，向?qū)W校推優(yōu)，推薦其加入中國共青團；在社區(qū)表現(xiàn)突出的輔導員，與其所在學習或工作的單位溝通，建議作為日常考核的依據(jù)。

三林鎮(zhèn)關(guān)于社區(qū)少先隊體系的建設(shè)表明：基層團組織對于少先隊的工作不能簡單推給學校，以社區(qū)為基本單元，依托既有的實體陣地，充分借助社區(qū)團干部+社工+社區(qū)優(yōu)秀老同志+志愿者的力量開展少先隊活動，既可以有效豐富青少年的課余生活，還可以與學校實現(xiàn)良性互動，形成社區(qū)+學?！半p腿走路”的少先隊建設(shè)體系。此外，還應注意社區(qū)少先隊的“自我造血”，依靠選出的優(yōu)秀少先隊員，建立常態(tài)化的議事規(guī)則，實現(xiàn)社區(qū)少先隊的自我管理與自我服務(wù)。

常規(guī)與特色項目并舉

三林鎮(zhèn)團委充分挖掘與社會組織的合作空間，實現(xiàn)“陽光課堂”“愛心暑托班”等常規(guī)項目與“七彩小屋”等特色項目并舉，走出一條項目化實施、社會化運作、品牌化打造和專業(yè)化發(fā)展的服務(wù)社區(qū)治理新路子。

“陽光課堂”通過為上海市外來務(wù)工人員子女及社區(qū)青少年提供課外教育，培養(yǎng)、教導其道德規(guī)范，豐富其課余生活，使之更好地融入上海這座大都市。該項目自2009年運行至今已有8個年頭，共開展15次周末班和7次暑期班，服務(wù)時間近2500小時，累計服務(wù)近550位社區(qū)青少年。另一常規(guī)項目“愛心暑托班”不僅僅停留在滿足家長對暑托班“托管”這一基本需求上，還特別開設(shè)了龍獅文化課、空手道、創(chuàng)意手工、擁抱自然等多種不同種類、不同形式的課程。這兩類常規(guī)項目均為鎮(zhèn)團委牽頭，社會公益力量參與運作，最后交由社會團體獨立經(jīng)營。

針對三林鎮(zhèn)外來務(wù)工人口和子女較多的現(xiàn)狀，三林鎮(zhèn)團委著力打造“七彩小屋”這一特色品牌。該項目始于2013年，是以兒童快樂成長和健康發(fā)展為目標的公益創(chuàng)新項目，通過引進各國志愿者以及社會資源為三林鎮(zhèn)的孩子們提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)，著力服務(wù)三林地區(qū)來滬務(wù)工青年和子女。累計開展英語興趣班、合唱團、快樂夏令營興趣班、義捐義賣、挪威國慶日演出等課程共計118次，直接受益對象為轄區(qū)附近3223人，間接受益對象為5個村、居委會的1萬流動人口子女及三林鎮(zhèn)整個社區(qū)流動人口子女。

三林鎮(zhèn)的這些常規(guī)項目與特色項目主要是由鎮(zhèn)團委牽頭搭建平臺，委托給具有足夠社會資源的公益組織，并給予一定的經(jīng)費支持。受委托的公益組織會對服務(wù)對象收取一定的費用以維持其持續(xù)運營，但費用低于市場價，也在工薪階層的可承受范圍之內(nèi)。在這一過程中，鎮(zhèn)團委和社區(qū)團干部會不定期到現(xiàn)場調(diào)研活動參與度和開展情況，形成相應的反饋與督導。

從三林鎮(zhèn)團委開展社區(qū)治理的項目模式中可以看出，基層團組織要有自己的品牌活動，這關(guān)系到團組織的生存空間的漸變性和大小。樹立品牌意識，打造屬于自己團組織的品牌活動，對于一個基層團組織的組織建設(shè)是至關(guān)重要的。品牌活動必須要有前瞻性、遠見性、引導性和服務(wù)性，對青少年有積極的引領(lǐng)作用?；顒悠放迫绻麆?chuàng)立成功，就要將經(jīng)驗總結(jié)，繼續(xù)推廣，發(fā)揮優(yōu)勢和優(yōu)良作風，這對一個組織的組織活力有重要的推動作用。需要特別說明的是，著力打造體現(xiàn)本地特色的品牌項目不可貪大求全，不同街鎮(zhèn)的實際情況有所差異，更不可照搬照抄，聚焦當?shù)厍嗌倌甑闹髁鲗嶋H需求如就業(yè)、婚戀交友、社會角色轉(zhuǎn)型調(diào)適等，同時兼顧可獲取的社會資源，選取一至兩個特色項目將其做大、做強、做精、做久。在項目化實施和社會化運作的過程中，由于社會組織公益性和非盈利性等特點，也帶來了因經(jīng)費不足導致運轉(zhuǎn)困難的挑戰(zhàn)，這就需要街鎮(zhèn)團委根據(jù)青年自組織的性質(zhì)特點和行業(yè)差別，分門別類地引導其向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，立項后給予適當活動經(jīng)費，向社會組織購買公共服務(wù)，委托其開展相關(guān)特色活動，從而引導青年自組織有序參與社區(qū)治理創(chuàng)新和青少年公共服務(wù)。

孵化整合社會公益力量

圍繞三林鎮(zhèn)重點河道整治工作，鎮(zhèn)團委成立了兩支青年突擊隊：護河青年突擊隊和治水青年突擊隊。另外，鎮(zhèn)團委還專門成立了由青年志愿者骨干組成的采訪小組，定期聯(lián)系青年突擊隊成員，深入一線，實地了解突擊隊的工作狀態(tài)和感想感悟，從一定程度上宣傳他們的功績，關(guān)心他們的成長。這是三林鎮(zhèn)團委積極參與社區(qū)治理的一個例子，給我們的一大啟示是：針對基層團組織人力和財力相對有限的現(xiàn)實制約，可充分“借力”，積極牽頭搭平臺，深入挖掘各類社會團體、公益組織的力量，實現(xiàn)與它們的深度融合；同時，不斷探索引入社會力量的激勵機制，如給予一定的免費廣告宣傳、基層團組織為各類社會組織的需求與資源進行牽線搭橋等。

鎮(zhèn)團委著力打造以青年領(lǐng)袖為主的青年公益社團，社團領(lǐng)袖都來自體制外的普通青年，并以青年興趣愛好來分組，實現(xiàn)因興趣凝聚在一起，用特長做公益。如三林公益吉他社從成立到現(xiàn)在已有近300多名社員，經(jīng)常舉辦大小型音樂分享會，營造溫馨的氛圍，集結(jié)了一批熱愛志愿公益、熱愛音樂的青年。在此基礎(chǔ)上，還形成了相應的配套機制：鎮(zhèn)團委班子成員定期聯(lián)系社團領(lǐng)袖制度和社團領(lǐng)袖直接聯(lián)系廣大青年制度，以此來督促社團的良性運轉(zhuǎn)。通過孵化培育青年社會組織，不斷強化團組織的基層服務(wù)能力，引導社會組織健康有序發(fā)展。但對公益社團的孵化培育要有一定的方向，如以青年的共同興趣愛好為出發(fā)點，輔之以配套的支持機制包括團委班子成員直接聯(lián)系、經(jīng)費扶持等。同時，逐步從“輸血”轉(zhuǎn)化到“自我供血”，團組織更多的是扮演牽頭和前期“喂奶”的角色，但這并不意味著中后期當甩手掌柜，要進行動態(tài)跟蹤與監(jiān)督。

（作者系上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)政府副主任科員）