摘 要：隨著城鎮(zhèn)化水平的大幅度提升，城鎮(zhèn)占地面積也在不斷地?cái)U(kuò)張，在這個(gè)過(guò)程中亂占耕地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了使耕地資源得到有效保護(hù)，必須高度重視耕地資源保護(hù)工作，為優(yōu)化耕地資源做出持續(xù)不斷的努力和探索。本文將從目前耕地資源保護(hù)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，分析存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：耕地資源；城鎮(zhèn)化；挑戰(zhàn)及策略

當(dāng)前，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)包括：人均占有耕地?cái)?shù)量少；耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低；耕地退化嚴(yán)重；耕地資源貧乏。盡管，我國(guó)耕地資源目前已經(jīng)形成一定的體系，但隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展將不可避免地給耕地資源帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

一、耕地資源保護(hù)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鎮(zhèn)化過(guò)程仍將占用大量耕地

城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市用地規(guī)模呈現(xiàn)大幅度、大面積流失。表現(xiàn)在：至2006年10月31日，全國(guó)耕地比上年度末凈減少460.2萬(wàn)畝，總面積已經(jīng)下降到了18.27億畝，而可供開(kāi)墾的耕地不足八千萬(wàn)畝；主要原因在于：第一，近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二，自然災(zāi)害也造成了一定面積的影響。

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)近十年內(nèi)我國(guó)耕地人均少、優(yōu)質(zhì)少、后備資源少的基本格局將不會(huì)改變。如今，我們不得不認(rèn)清這樣一種事實(shí)：無(wú)論城鎮(zhèn)化帶來(lái)了多少便利和優(yōu)勢(shì)，其對(duì)耕地資源所造成的影響是巨大的。原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)占據(jù)了原本屬于良好耕地的區(qū)域，即使再重新開(kāi)墾出新的耕地，但由于熟化程度和肥力程度在新增耕地中需要一個(gè)持久的過(guò)程，使得現(xiàn)有的耕地質(zhì)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

（二）城鎮(zhèn)化過(guò)程中耕地保護(hù)制度存在缺陷

當(dāng)前，耕地保護(hù)制度仍存在一些不足之處。第一，耕地保護(hù)手段有待提升。據(jù)了解，保護(hù)糧食的安全仍是保護(hù)耕地資源的重中之重，但是卻忽略了耕地資源在社會(huì)公共利益和公共安全方面的利益。第二，保護(hù)制度的涉及范圍不夠廣泛。當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)有耕地的保護(hù)是沒(méi)有異議的，但在耕地潛力的挖掘上的制度仍待加強(qiáng)。另外，保護(hù)方式有待創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶、合理退出農(nóng)村建設(shè)用地并轉(zhuǎn)為耕地。

二、耕地資源保護(hù)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的優(yōu)化策略

（一）加大保護(hù)力度，完善耕地保護(hù)制度

保護(hù)耕地資源是城市發(fā)展的前提，為了讓耕地資源在數(shù)量和質(zhì)量上有一個(gè)更為有效地發(fā)揮，必須在時(shí)間上和空間上做好相關(guān)的規(guī)劃。首先，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個(gè)底盤畫出來(lái)，將紅線劃出來(lái)，對(duì)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模做出嚴(yán)格的控制，形成串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式的耕地發(fā)展格局，這不僅促進(jìn)了耕地的保護(hù)，也對(duì)生態(tài)的保護(hù)起到良好的推動(dòng)作用。其次，制定集約化耕地發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量、盤存活量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，注重村鎮(zhèn)的再開(kāi)發(fā)。同時(shí)有必要鼓勵(lì)其他建設(shè)用地退出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)用地資源良性發(fā)展，提高土地利用率，著力提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。最后，建立有關(guān)于保護(hù)農(nóng)民的合法利益和權(quán)益的制度保障。農(nóng)民是進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和保護(hù)耕地的主體，一切的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)民的權(quán)益，只有當(dāng)這部分權(quán)益得到合法尊重時(shí)，耕地保護(hù)耕地才能進(jìn)行地更加順利。

（二）創(chuàng)新保護(hù)方式，深化農(nóng)村土地整治

第一，在人口較少的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的土地整治，在實(shí)行耕地退出機(jī)制上實(shí)施更為彈性化和空間化的保護(hù)方式，逐步建立新型地、適合本地情況的服務(wù)體系和市場(chǎng)交易體系。

第二，土地治理的重點(diǎn)應(yīng)向具有高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，沃土工程和移土培肥等一系列的措施是必不可少的，而且新一輪的創(chuàng)新保護(hù)耕地方式應(yīng)該得到鼓勵(lì)和支持。

第三，要規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。不管是個(gè)體戶、承包商、開(kāi)發(fā)商還是農(nóng)民自身都不得以任何名義突破耕地利用的整體規(guī)劃，同時(shí)，也禁止在土地整治的過(guò)程中，隨意調(diào)整或亂用承包地。

第四，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)方式的創(chuàng)新和監(jiān)管，確保耕地的質(zhì)量。為了加強(qiáng)耕地保護(hù)后期管護(hù)，應(yīng)積極實(shí)施耕作層剝離工程，在保持水土的前提下，建設(shè)新開(kāi)墾的耕地。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行人地掛鉤

人地掛鉤指標(biāo)有償使用收益全部返回農(nóng)村，為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人的轉(zhuǎn)移，必須保障城鎮(zhèn)新落戶人口的用地需求。必須將保護(hù)耕地的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)城市。同時(shí)，對(duì)于人口聚集地較為稀疏的地區(qū)，萎縮性管理更加有利于促進(jìn)分散居民向中心村鎮(zhèn)集中，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村土地利用的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性。盡管城鎮(zhèn)化占用大量耕地等不足仍然存在，但通過(guò)完善耕地保護(hù)制度、創(chuàng)新保護(hù)方式、實(shí)行人地掛鉤等一系列措施，將很大程度上有利于實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：田興平（1965），農(nóng)藝師。