周新娟 秦凌

高中教育是指我國九年義務(wù)制教育結(jié)束后高一程度的教育機(jī)構(gòu)，是一個承上啟下的階段，承接初中義務(wù)制教育，開啟大學(xué)階段的高等教育，一般學(xué)制為三年。高中階段教育分為普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等。普通高中教育是高中階段教育的重要構(gòu)成部分，生源為初中合格畢業(yè)生。與普及九年義務(wù)制教育和大眾化高等教育相比，承上啟下的高中教育成為了發(fā)展的瓶頸，也成為了我國教育事業(yè)需要更多關(guān)注和扶持的低洼地帶，與人民群眾期望接受到優(yōu)質(zhì)的高中階段教育，尤其是普通高中教育是存在較大差距的。如何提高普通高中教育的優(yōu)質(zhì)高效成為了急需解決的問題。

《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省“十三五”規(guī)劃》對湖南高中階段教育的目標(biāo)為：到2020年規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到185萬人，毛入學(xué)率達(dá)到93%。為努力實現(xiàn)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮民辦教育優(yōu)勢，擴(kuò)充普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源成為了突破高中教育瓶頸的較好解決途徑。

一、普通高中教育存在的主要問題

普通高中教育由于地域、教育財政投入、管理機(jī)制等原因呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教育資源集中化、學(xué)科教師短缺、教師隊伍不穩(wěn)定等主要問題。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡。

高中教育發(fā)展呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的特性。地理位置便利的地方教育優(yōu)質(zhì)資源較多且集中，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)于農(nóng)村，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省會城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)于一般城區(qū)。從辦學(xué)條件、辦學(xué)的設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)的師資水平等差距明顯，出現(xiàn)了“擇校熱”，許多家長想盡各種方法托關(guān)系、找門路希望進(jìn)擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校。

（二）教育投資水平的不均等。各地區(qū)受財政收入和分配比例的影響，在普通高中教育的生均公共財政預(yù)算中，教育事業(yè)費所占比例較低，可用于開支費用不高。普通高中學(xué)校的實驗室、現(xiàn)代教學(xué)儀器設(shè)備、信息化等建設(shè)任務(wù)艱巨。

（三）教育發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。為全面落實科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》指出：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”在具體實施過程中，主管部門戴著有色眼鏡對待民辦教育，對符合審批條件的民辦學(xué)校遲遲不頒發(fā)籌設(shè)批準(zhǔn)書，在管理過程中，區(qū)別對待民辦學(xué)校和公辦學(xué)校。在教育資金的撥付、稅收、教育投入等政策實施過程中，公辦學(xué)校優(yōu)于民辦學(xué)校。

（四）教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。部分學(xué)科教師短缺，尤其是地域偏遠(yuǎn)、校園文化建設(shè)差、待遇不高的普通高中學(xué)校。部分教師的專業(yè)知識不扎實，理論素養(yǎng)不高，具有的教學(xué)能力不強(qiáng)，且好高騖遠(yuǎn)，不努力提高自身能力，反而抱怨連連。

二、普通高中教育的機(jī)遇與目標(biāo)

“十三五”時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)和信息全球化、文化多元化的持續(xù)推進(jìn)和深入發(fā)展，必將引發(fā)新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，對教育提出了人才培養(yǎng)的更高要求，必將引發(fā)教育的革新性發(fā)展。作為基礎(chǔ)教育的高中階段教育，也將面臨著從未有過的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的普通高中教育

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，中國實現(xiàn)兩個一百年全面建成小康社會和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)的中國夢，實現(xiàn)“中國制造2025、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略都需要科學(xué)技術(shù)的支撐和智力支持，為普通高中教育革新發(fā)展提供了充足的動力和寬廣的平臺。國家對基礎(chǔ)教育的重視和大力扶持，使得我國的教育核心競爭力優(yōu)勢逐漸凸顯，教育教學(xué)質(zhì)量水平的不斷提高為教育革新提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同存，隨著國家全面“二孩政策”的放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整升級，供給側(cè)改革的教育實施，人們對教育的多元需求，對教育的革新發(fā)展都是巨大的挑戰(zhàn)。教育如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡式發(fā)展，如何實現(xiàn)校園文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，保障校園安全，提升教師隊伍綜合素質(zhì)的整體提升等都面臨著新的高要求。

（二）普通高中教育的發(fā)展目標(biāo)

普通高中以滿足人民對教育的多元化需求，辦好人民滿意的普通高中教育為發(fā)展目標(biāo)。認(rèn)真落實《民辦教育促進(jìn)法》，堅持民辦學(xué)校和公辦學(xué)校具有同等法律地位，促進(jìn)民辦學(xué)校在普及普通高中教育中的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷優(yōu)化普通高中的學(xué)校布局，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，實現(xiàn)高中教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。注重學(xué)校的特色學(xué)科建設(shè)，建立校際間的教育教學(xué)資源共享機(jī)制。探索提高普通高中師資隊伍綜合素質(zhì)的路徑，培養(yǎng)具有高尚教師職業(yè)道德、擁有創(chuàng)新意識，不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量水平。

三、民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）革新民辦非營利性普通高中的觀念意識

國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中對民辦教育的基本原則之一為“分類管理，公益導(dǎo)向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。”民辦學(xué)校從是否獲取辦學(xué)收益分為營利性和非營利性學(xué)校兩種，非營利性和營利性的根本區(qū)別是辦學(xué)收益是否分配。非營利性是將所有的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，不獲取任何的辦學(xué)收益，營利性則是根據(jù)國家和地方的相關(guān)規(guī)定對辦學(xué)收益進(jìn)行分配。國家和政府倡導(dǎo)教育的公益屬性，鼓勵民辦學(xué)校將辦學(xué)的社會效益放在第一位。

教育行政部門革新民辦普通高中的觀念意識，民辦普通高中與公辦普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，是高中教育均衡發(fā)展的重要部分。對于非營利性民辦普通高中學(xué)校，從學(xué)校的籌建到建成管理，正常有序的運行都凝結(jié)了創(chuàng)辦人員對教育事業(yè)滿腔的熱愛，不僅積極籌措資金進(jìn)行學(xué)校硬件設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，還傾盡所能的進(jìn)行師資隊伍、校園精神文化等軟件方面的建設(shè)和提高，教育行政部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，對民辦教育進(jìn)行分類管理。對于非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，將其等同于公辦普通高中對待，給予政策、資金方面的同等支持。

（二）完善政府購買服務(wù)制度

《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省“十三五”規(guī)劃》中對“十三五”期間湖南面臨的教育形勢進(jìn)行了分析，指出存在的主要問題是“教育投入保障水平有待提高。受財力水平制約，部分教育階段生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費與全國平均水平相比仍有一定差距?！币簿鸵馕吨鴮崿F(xiàn)教育強(qiáng)省的規(guī)劃目標(biāo)時，完全依靠財政力量進(jìn)行是一件困難的事情，實現(xiàn)普通高中教育的均衡發(fā)展需要依靠財政以外的社會各方力量，民辦普通高中教育成為了可利用資源。

在財政不能投入充足的資金建設(shè)足夠數(shù)量的公辦普通高中滿足社會對其的需求的時候，政府和教育行政部門可以轉(zhuǎn)變教育管理理念，變完全投資建設(shè)為購買民辦學(xué)校的服務(wù)制度。相對于投入大量的資金建設(shè)公辦普通高中而言，政府部門拿出一部分資金購買民辦普通高中服務(wù)，從而激勵民辦普通高中加大校園文化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教師短缺是一個結(jié)構(gòu)性短缺問題，存在臨時性短缺和長期性短缺的問題。有的學(xué)校由于教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)、學(xué)歷提升等原因，暫時離開教學(xué)崗位造成師資的暫時短缺，有的是長期性在物理、化學(xué)、生物等學(xué)科短缺教師的。非營利性民辦普通高在教師薪酬的支付上沒有營利性普通高中的優(yōu)厚，在解決教師臨時性和長期性短缺的過程中存在困難。以政府為主導(dǎo)，建立教育人才市場，培育一批自由的教育工作者，可以在各校區(qū)間自由流動。政府在這類教育人才市場通過購買服務(wù)的方式，支付教育工作者較高的薪酬，幫助民辦普通高中解決教師短缺的問題，較好的扶持非營利性民辦普通高中的建設(shè)發(fā)展，推動高中教育的均衡發(fā)展。

（三）健全政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校制度

落實非營利性普通高中學(xué)校和營利性普通高中學(xué)校在享受扶持方面的統(tǒng)一和區(qū)別。非營利性普通高中學(xué)校和營利性普通高中學(xué)校統(tǒng)一享受政府購買服務(wù)，享受用電、用水、用氣、用熱等相同的價格優(yōu)惠，享受相同的學(xué)生助學(xué)貸款和獎助學(xué)金的資助政策。在扶持方面則區(qū)別化對待。非營利性民辦普通高中享受并落實與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策，享受國家劃撥土地供應(yīng)政策。

（四）加大教師統(tǒng)籌調(diào)配力度

相對于公辦普通高中，民辦普通高中的辦學(xué)歷史不長，沒有深厚的校園文化底蘊(yùn)，教師團(tuán)隊的建設(shè)處于探索階段。對如何提高教師的職業(yè)道德、促進(jìn)教師的教學(xué)風(fēng)格的形成、針對性的對教師進(jìn)行專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)、提升教師的綜合教學(xué)素養(yǎng)等缺乏經(jīng)驗，都處于一個不斷建設(shè)和提高的時期。教育行政部門加大公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師的統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立教師間的無區(qū)別流動交流（即公辦學(xué)校的教師和民辦學(xué)校的教師可以順暢流動），建立教育公辦名校的教學(xué)名師和一般民辦學(xué)校的教師“傳、幫、帶”機(jī)制。以名師工作室為平臺，將公辦和民辦學(xué)校教師召集在一起，共同開展教育教學(xué)研究工作，推動學(xué)科教學(xué)的交流研討，提高成員教師的學(xué)科素養(yǎng)和教學(xué)水平。

（五）持續(xù)推進(jìn)辦學(xué)集團(tuán)化

立足學(xué)校發(fā)展實際，依托優(yōu)質(zhì)示范性高中的引領(lǐng)、示范和帶動的輻射效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)公辦普通高中學(xué)校和民辦普通高中學(xué)校之間的合作化集團(tuán)辦學(xué)，建立以強(qiáng)扶弱機(jī)制。加快高中優(yōu)質(zhì)教育資源向教育資源薄弱學(xué)校拓展和延伸，進(jìn)一步擴(kuò)充高中優(yōu)質(zhì)教育資源。通過合作化集團(tuán)辦學(xué)，逐步縮小不同區(qū)域、不同校際之間的教育教學(xué)差距，實現(xiàn)均衡化的教學(xué)成效，滿足公眾對高中優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，實現(xiàn)高中的優(yōu)質(zhì)教育。

（六）探索中外高中課程的有效銜接

隨著經(jīng)濟(jì)視野全球化和我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，人均消費水平不斷上升。在教育方面，部分家庭選擇孩子高中后就出國留學(xué)，增長見識。而國外的教育理念、教育方法、課程設(shè)置等區(qū)別于國內(nèi)教育。為讓學(xué)生盡快熟悉和適應(yīng)國外的教育，在國內(nèi)讀高中階段就要做好前期準(zhǔn)備，提前熟悉和適應(yīng)國外的教育。國外一些先進(jìn)的教育理念、教育方法、課程設(shè)置等也給國內(nèi)的學(xué)校較好的借鑒和參考，在高中階段將國內(nèi)的高中教育和國外的高中教育進(jìn)行有效銜接，在國際化的視野中不斷提高普通高中的教育質(zhì)量和教學(xué)水平，即滿足高中階段學(xué)生達(dá)到高中畢業(yè)水平的同時，使學(xué)生提前適應(yīng)國外的教育模式，增加國際交往能力和國際競爭力。

沒有民辦教育的參與，普及普通高中教育，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡化發(fā)展是難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。抓住高中階段毛入學(xué)率提高的有利契機(jī)，抓住社會各界對提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量要求的機(jī)遇，民辦普通高中制定策略提升教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)特色化發(fā)展，實現(xiàn)民辦學(xué)校在普通高中教育中的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾的教育多元化選擇需求。

本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點資助課題《民辦學(xué)校在普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的策略研究—以長沙市的民辦普通高中為例》，課題批準(zhǔn)號XJK016AZXX005的階段性研究成果之一。

（作者單位：1湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院2長沙市一中）