杜永祥 俞學(xué)文 唱環(huán)凱

摘 要：國(guó)家法律為供電設(shè)備提供了重要保障，單位與個(gè)人都不能以任何名義對(duì)供電設(shè)備、電力線路以及相關(guān)的輔助設(shè)備進(jìn)行破壞，對(duì)供電設(shè)備應(yīng)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，在供電設(shè)備附近實(shí)施爆破操作及其他可能威脅供電設(shè)備安全的行為，應(yīng)遵守相關(guān)保護(hù)規(guī)定，在有科學(xué)保證供電設(shè)備安全的方案下進(jìn)行，從而保障供電設(shè)備安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施；保護(hù)區(qū)；違章建筑；整治

我國(guó)各個(gè)地區(qū)都注重保護(hù)供電設(shè)備，但在城市發(fā)展初級(jí)階段，由于缺少科學(xué)計(jì)劃，法律觀念淡薄，造成大部分地區(qū)產(chǎn)生大量違規(guī)建筑房屋問題，直接威脅到了供電設(shè)備的安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，故本文結(jié)合這一現(xiàn)象，提出一些治理建議。

一、保護(hù)區(qū)內(nèi)違章狀況

（一）整體情況分析

我國(guó)在近些年來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，人民生活質(zhì)量也在持續(xù)上升。相應(yīng)改進(jìn)與健全公共基礎(chǔ)設(shè)施，但我國(guó)的法律法規(guī)依然不夠完善，加之城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中缺乏綜合、有效的監(jiān)管，大部分區(qū)域出現(xiàn)了違背法律的房屋建筑。這一現(xiàn)象直接影響了電力設(shè)備的保護(hù)工作，并差生了較大的安全威脅。[1]

（二）各地違規(guī)情況

我國(guó)具體是在城市建設(shè)初期出現(xiàn)了大量違規(guī)房屋，主要原因是缺乏有效的監(jiān)管。各個(gè)地區(qū)違規(guī)建設(shè)房屋具體是指永久性房屋，大部分是人們居住的農(nóng)村和城市用地。還包括違法規(guī)定建設(shè)的企業(yè)廠區(qū)房屋，初期的辦公房屋，學(xué)校項(xiàng)目，飯館，小型購(gòu)物商場(chǎng)，以及加油站等，這就是絕大多數(shù)違反規(guī)定的房屋。

（三）形成原因

出現(xiàn)違反規(guī)定房屋建筑的原因并不相同。具體是我國(guó)發(fā)展城市建設(shè)初期，缺乏周密的計(jì)劃，有關(guān)法律和治理、監(jiān)督制度不健全，甚至一部分地區(qū)尚未管理違反規(guī)定的房屋。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，涌現(xiàn)出大量電力設(shè)備，一部分房屋規(guī)劃缺乏科學(xué)性便成為對(duì)電力設(shè)備保護(hù)產(chǎn)生較大影響的違規(guī)房屋。還有一部分區(qū)域有關(guān)單位未根據(jù)現(xiàn)存法律規(guī)定科學(xué)管理違法規(guī)定建設(shè)的房屋，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在處理這部分房屋時(shí)缺少力度，導(dǎo)致其大規(guī)模瘋狂出現(xiàn)，對(duì)電力設(shè)備保護(hù)產(chǎn)生極大威脅。

二、相關(guān)治理建議

（一）治理違規(guī)房屋建筑的措施

1.政府部門采取的手段

（1）組建以安全生產(chǎn)為核心的重要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的包含政府單位及規(guī)劃、工商、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和供電等單位管理者的治理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)組建有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體對(duì)治理工作組織調(diào)整與貫徹執(zhí)行。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定在安全管理單位及供電部門的協(xié)助下，長(zhǎng)期執(zhí)行專項(xiàng)治理工作，確定治理工作標(biāo)準(zhǔn)，并輔以合理手段。（3）在治理工作中，貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的法律規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)勒令改正不符合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。利用治理工作，各個(gè)地區(qū)政府單位嚴(yán)格管理報(bào)檢和審批房屋項(xiàng)目，改進(jìn)制度，綜合調(diào)整，徹底遏制違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)行為。[2]

2.供電單位采取的手段

（1）與各個(gè)部門協(xié)調(diào)開展工作，全面調(diào)查違反規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，并且向供電管理單位和各級(jí)政府定時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果。（2）以書面形式向本地政府部門整體反饋查找的問題，監(jiān)督政府相關(guān)部門制定有關(guān)治理方案，提高管理強(qiáng)度；同時(shí)，與政府職能單位合作推廣宣傳保護(hù)供電設(shè)備的內(nèi)容，組織安全教育活動(dòng)，對(duì)電力設(shè)備及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全充分保護(hù)。（3）將違反規(guī)定的房屋項(xiàng)目用電報(bào)裝關(guān)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的用戶，應(yīng)立刻核準(zhǔn)并暫時(shí)終止報(bào)裝用電。（4）向用戶通報(bào)違反規(guī)定的項(xiàng)目房屋，指出存在的危險(xiǎn)，且發(fā)送危險(xiǎn)通知單，若用戶沒有及時(shí)改正，督促其快速改正。為了對(duì)電力設(shè)備積極保護(hù)，針對(duì)治理不徹底、不及時(shí)的，應(yīng)要求政府與電力部門聯(lián)合治理。[3]（5）對(duì)供電路線積極巡檢，貫徹執(zhí)行管理路線工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)誰管理誰擔(dān)責(zé)制度，提高管理路線的水平。（6）針對(duì)歷史遺留問題產(chǎn)生的違反規(guī)定的房屋，與政府單位積極協(xié)調(diào)合作，或通過政府統(tǒng)籌供電單位，拆除違反規(guī)定的房屋。

（二）治理違規(guī)施工的措施

（1）政府部門與工業(yè)開發(fā)區(qū)，高度重視預(yù)防違規(guī)施工工作，根據(jù)屬地治理準(zhǔn)則，依法開展工作，確定工作職責(zé)，針對(duì)初步形成的違反規(guī)定在保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工并破壞供電設(shè)備的行徑，應(yīng)嚴(yán)肅治理并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正。（2）各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以后只要是項(xiàng)目建設(shè)以及高壓走廊線路項(xiàng)目施工的，應(yīng)及時(shí)與本地供電單位聯(lián)系并接受其技術(shù)安排，保證供電設(shè)備安全。（3）供電企業(yè)與政府單位主動(dòng)合作與交流，制定合理的防范對(duì)策，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)與集體利益蒙受不必要的損失。（4）供電單位查處違規(guī)建設(shè)、損害供電設(shè)備的行徑，及時(shí)反饋給政府及相關(guān)單位，完成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速治理、手段合理，并與政府和供電單位積極合作，認(rèn)真處理問題。[4]（5）供電單位在保護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)選擇合理手段，禁止項(xiàng)目部門終止建設(shè)，并采取有效的安全治理方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)管，在保證安全的前提下，持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，向本地政府單位遞交違反規(guī)定建設(shè)的情況；若項(xiàng)目單位未制定安全手段，操作單位應(yīng)改進(jìn)安全對(duì)策。（6）針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生損壞供電設(shè)備的現(xiàn)象，政府管理單位、運(yùn)營(yíng)部門仔細(xì)收集整理證據(jù)，利用合法措施，對(duì)有關(guān)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)追償，避免國(guó)家與企業(yè)權(quán)益遭受損失。

（三）增加管理強(qiáng)度

（1）嚴(yán)格檢查供電設(shè)備，尤其是加強(qiáng)巡檢一部分即將建設(shè)的走廊路線、地區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與禁止，憑借可行性方法降低損壞程度。（2）保持與政府、城建等相關(guān)單位的聯(lián)系，對(duì)有關(guān)的規(guī)劃信息整體掌控，發(fā)現(xiàn)存在威脅供電安全的項(xiàng)目，根據(jù)法律規(guī)定整理改正建議，防止出現(xiàn)損壞供電設(shè)備的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

供電設(shè)備保護(hù)區(qū)域在發(fā)展初級(jí)階段必然產(chǎn)生項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問題，其不僅威脅供電設(shè)備自身的安全應(yīng)用，更與附近居民人身財(cái)產(chǎn)安全形成緊密聯(lián)系，為了有效避免安全風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要改進(jìn)有關(guān)法律規(guī)定以及科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)。同時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)全面分析、迅速發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真治理，相關(guān)單位出于統(tǒng)一利益考慮，應(yīng)與民眾彼此配合。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉榮國(guó)，豐俐.用法律手段整治電力設(shè)施下的違章建筑[J].大眾用電，2015（3）：9-10.

[2]劉翠珍.淺談供電企業(yè)應(yīng)對(duì)電力違章建筑的防范對(duì)策[J].科技論壇，2017（11）：11-12.

[3]彭榮才.違章建筑致傷殘供電部門不擔(dān)責(zé)[J].江蘇安全生產(chǎn)，2016（5）：55.

[4]薛鵬.加強(qiáng)電力設(shè)施的防護(hù)與管理[J].管理學(xué)家，2015（4）：89-90.