趙平

摘 要：粗放型公路養(yǎng)護(hù)已無法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)需要，本文以定西市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題入手，初步探討出了一條農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)的途徑：（1）專群結(jié)合，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。（2）推行 “兩化一結(jié)合”的工作機(jī)制。（3）樹立科學(xué)養(yǎng)護(hù)觀，降低養(yǎng)護(hù)成本。（4）加大管養(yǎng)資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。（5）加強(qiáng)對農(nóng)村公路大中修工程的管理。（6）加大農(nóng)村公路、橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度。（7）開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；科學(xué)；養(yǎng)護(hù)

一、緒論

近年來，隨著公路等級的提高、機(jī)械設(shè)備的增加和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的普及，如何科學(xué)養(yǎng)護(hù)、管好農(nóng)村公路，以進(jìn)一步增強(qiáng)公路的使用壽命，使農(nóng)村公路的作用與價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮，保證農(nóng)村公路向社會(huì)提供的行車環(huán)境更加安全、舒適、優(yōu)美，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題之一。本文試圖從分析甘肅省定西市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀以及養(yǎng)護(hù)過程中的常見問題出發(fā)，對農(nóng)村公路的具體科學(xué)養(yǎng)護(hù)措施與對策進(jìn)行分析和總結(jié)。

所謂公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)，簡言之即是通過一系列科學(xué)的公路管理方法、先進(jìn)的公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)對科學(xué)進(jìn)行日常維護(hù)與管理的過程。相較于一般公路養(yǎng)護(hù)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)更加強(qiáng)加護(hù)理手段的科學(xué)性與合理性，管理成本的低投入、低消耗與管理效果的高效率、高效益是科學(xué)養(yǎng)護(hù)追求的重要價(jià)值目標(biāo)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，綠色可持續(xù)的發(fā)展觀念已經(jīng)滲透到我國各行各業(yè)之中，公路養(yǎng)護(hù)同樣如此，科學(xué)養(yǎng)護(hù)即是在這一觀念下形成的產(chǎn)物，科學(xué)養(yǎng)護(hù)下，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走上了與人民群眾安全便捷出行有機(jī)協(xié)調(diào)、與自然環(huán)境發(fā)展互相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展之路，由此可見，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)之中大力推行科學(xué)養(yǎng)護(hù)是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

二、公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和評價(jià)

（一）公路養(yǎng)護(hù)狀況

定西市位于甘肅省中部，轄安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣6縣1區(qū)，119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積20330平方公里。截止2017年底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到8101公里，其中縣道665公里、鄉(xiāng)道585公里、專用道78公里、村道6773公里。近年來，定西市重新確立了“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是第一要?jiǎng)?wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在此期間，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革不斷深入，各項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)的具體措施得到貫徹落實(shí)，公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任、資金、機(jī)構(gòu)三位一體共同推進(jìn)，受此影響，農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護(hù)制度得到不斷發(fā)展和完善，整體來看，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，基本形成了有路必養(yǎng)、有路必管的良好局面，具體管理過程中的人員相互推諉責(zé)任的情況得到有效改善。分析原因，筆者認(rèn)為定西市獲得上述喜人成績的因素主要如下：

第一，建立健全了專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在定西市的6個(gè)區(qū)縣和1個(gè)區(qū)中，所有農(nóng)村的公路管理機(jī)構(gòu)均在政策的指引下設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)開始掛牌工作；與此同時(shí)，具備專門的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均先后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所。

第二，公路養(yǎng)護(hù)資金得到全面落實(shí)。為保證各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施得到落實(shí)，定西市的市、縣兩級政府均將農(nóng)村養(yǎng)護(hù)所需要耗費(fèi)的日常管養(yǎng)資金納入到了財(cái)政預(yù)算之中，并在資金的分配上給予了農(nóng)村養(yǎng)護(hù)工作一定的傾斜。

第三，公路養(yǎng)護(hù)的日常管理養(yǎng)護(hù)在全縣范圍內(nèi)得到鋪開。在定西市的7個(gè)區(qū)縣中，每一個(gè)區(qū)縣均在內(nèi)部成立了專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)與公司，在具體的公路養(yǎng)護(hù)管理中采取了管養(yǎng)分離的制度與措施，保證了管理的針對性。

第四，在具體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革過程之中，全市工作全面體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了“五大轉(zhuǎn)變”的理念與要求。首先，管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任方面由責(zé)任不明確轉(zhuǎn)向了責(zé)任明確；其次，在養(yǎng)護(hù)資金來源方面，實(shí)現(xiàn)了費(fèi)用拖欠到財(cái)政預(yù)先支付的轉(zhuǎn)變；再次，在養(yǎng)護(hù)范圍方面，實(shí)現(xiàn)了部分養(yǎng)護(hù)到有路必養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，在人員工資的給付方式方面，實(shí)現(xiàn)了向全額財(cái)政供給的轉(zhuǎn)變；最后，在養(yǎng)護(hù)方式方面，實(shí)現(xiàn)了向機(jī)械化和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變。在上述五大轉(zhuǎn)變中，定西市的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)基本走上了規(guī)范化的軌道。

（二）公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

通過對定西市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的整體情況來看，其中存在較為嚴(yán)重的管理過于粗放的問題，與此同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)市場上，市場狹隘的現(xiàn)象也較為突出，受此影響，定西市的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率始終難以得到有效提升。在具體的問題方面，主要如下：一是養(yǎng)護(hù)資金不足。雖然定西市將養(yǎng)護(hù)管理資金列入財(cái)政預(yù)算，但由于地方財(cái)政薄弱，真正用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金依然非常有限。二是養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所養(yǎng)護(hù)工對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，對新型公路養(yǎng)護(hù)的人事管理特點(diǎn)、機(jī)械設(shè)備使用方式等方面無法有效適應(yīng)，面對新設(shè)備、新工藝時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員往往會(huì)顯得束手無策，導(dǎo)致工作效率低下，難以實(shí)現(xiàn)對公路的有效管理與養(yǎng)護(hù)。三是隨著定西市公路網(wǎng)絡(luò)的建成，定西市的農(nóng)村公路需要承擔(dān)的運(yùn)輸交通量日益增長，與此同時(shí)，道路行駛中存在較多的超載車輛，這就使得公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)不斷繁重，面對不斷縮短的養(yǎng)護(hù)周期和不斷增加的養(yǎng)護(hù)成本，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足。四是養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，機(jī)械利用率不夠。定西市6縣1區(qū)農(nóng)村公路管理局雖基本配齊了裝載機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械。但平時(shí)養(yǎng)護(hù)主要靠人工，養(yǎng)護(hù)效率低下。五是缺少科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，大多縣區(qū)采取“亡羊補(bǔ)牢”式的養(yǎng)護(hù)，做不到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科技含量低。

三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)的途徑

（1）專群結(jié)合，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。目前，隨著養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任的明確，僅僅保證了農(nóng)村公路有人管養(yǎng)，但養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)和專業(yè)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到科學(xué)養(yǎng)護(hù)的需求。定西市除各縣區(qū)農(nóng)村公路管理局（站）配備專業(yè)技術(shù)人才外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所均無專業(yè)技術(shù)人員，養(yǎng)護(hù)人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，培訓(xùn)難度大。因此固定一批年輕、專業(yè)技能扎實(shí)、素質(zhì)高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍就變得十分重要且必要了，與此同時(shí)，為保證人員能夠始終適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)需求，還應(yīng)當(dāng)持續(xù)性的對職工展開專業(yè)技能培訓(xùn)。在這過程中，一要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，讓專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到各農(nóng)村公路管理局（站）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所。二要加強(qiáng)現(xiàn)有職工的專業(yè)技能培訓(xùn)。三要經(jīng)常組織一些養(yǎng)護(hù)技術(shù)現(xiàn)場交流會(huì)，來提高職工的理論和實(shí)際操作水平。四要針對公路養(yǎng)護(hù)、管理中的難點(diǎn)問題進(jìn)行研討分析，總結(jié)出適合管養(yǎng)路段地質(zhì)結(jié)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)新措施、新辦法，在培訓(xùn)中推廣，切實(shí)降低公路養(yǎng)護(hù)成本。五要建立獎(jiǎng)勵(lì)和競聘機(jī)制，對學(xué)有所長的技術(shù)能手予以獎(jiǎng)勵(lì)或提拔，激勵(lì)職工不斷學(xué)習(xí)，促使整個(gè)養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。

（2）推行 “兩化一結(jié)合”的工作機(jī)制。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，定西市推行了對油路和水泥路實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、對砂路實(shí)施規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的措施，與此同時(shí)，在日常養(yǎng)護(hù)中，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)與維修相結(jié)合的機(jī)制，在上述制度的推行下，定西市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化，養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量因此得到一定程度的提高。對縣道、鄉(xiāng)道和已硬化的村道的養(yǎng)護(hù)，由于需要的專業(yè)水平與機(jī)械化程度高，由縣鄉(xiāng)公路管理（局）站負(fù)責(zé)，成立養(yǎng)護(hù)公司，配備專業(yè)技術(shù)人員，籌措資金購置瀝青混合料拌合樓、裝載機(jī)、攤鋪機(jī)、壓路機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的目標(biāo).對日常養(yǎng)護(hù)中病害較多或事故多發(fā)的路段，嚴(yán)格按照“輕重緩急、保主保重、集中整治”的原則，積極爭取養(yǎng)護(hù)維修工程、安保工程等項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，提高路容、路貌及路況質(zhì)量。通過定西市近三年來的運(yùn)行證明，這種辦法有效解決了人員、機(jī)械方面存在的問題，切實(shí)可行，值得推廣。

（3）樹立科學(xué)養(yǎng)護(hù)觀，降低養(yǎng)護(hù)成本?？茖W(xué)養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)就是變“亡羊補(bǔ)牢”式養(yǎng)護(hù)為“預(yù)防性”養(yǎng)護(hù)，以最少的“代價(jià)”獲得最大的“回報(bào)”。首先，應(yīng)當(dāng)，建立健全養(yǎng)護(hù)管理臺(tái)賬，通過管理臺(tái)賬的方式對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定，加強(qiáng)道路技術(shù)狀況分析，研究并落實(shí)養(yǎng)護(hù)對策。其次，要實(shí)行橋梁動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》中的相關(guān)規(guī)定，將橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)的規(guī)范要求全面落實(shí)到位。充分利用電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管養(yǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分利用先進(jìn)的檢測設(shè)備，加大對尚未改造危橋的監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好養(yǎng)護(hù)巡查、檢測及隱患排查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)處置，不留死角，確保行車安全。再次，要樹立科技創(chuàng)新意識(shí)，在日常的養(yǎng)護(hù)中，積極運(yùn)用節(jié)能環(huán)保的新材料、新技術(shù)與新工藝，如乳化瀝青、再生瀝青等實(shí)用技術(shù)，以保證在提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的綠色行，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的長期可持續(xù)發(fā)展。

（4）加大對于管養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)管力度，防止資金濫用，全面提高資金的使用效率。在具體的操作中，筆者建議如下：第一，確保養(yǎng)護(hù)資金到位及時(shí)，由于養(yǎng)護(hù)工作具備極強(qiáng)的季節(jié)性，因此養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)對于養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量有著直接影響，為保證養(yǎng)護(hù)工作能夠在最佳的施工季節(jié)展開，就必須確保資金能夠及時(shí)到位且充足，以為工作的展開提供有力支持。第二，加強(qiáng)對于農(nóng)村公路的管養(yǎng)資金的管理，在具體的管理中，以會(huì)計(jì)制度規(guī)定的有關(guān)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，明確細(xì)化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，確保資金使用高效。三要將資金撥付納入市政府對縣區(qū)政府的考核，由市交通運(yùn)輸局量化考核，兌付獎(jiǎng)罰，確保資金及時(shí)、足額到位。四要拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌資渠道。