侯映宇

一、問(wèn)題的提出

2014年9月，司法部會(huì)同中央綜治辦等六部委下發(fā)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，提出要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量介入社區(qū)矯正工作，并從工作力量、工作方法等方面提出明確的要求。全國(guó)各地結(jié)合各自實(shí)際，積極研究探索采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，不斷充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員。由此，社區(qū)矯正工作中專業(yè)社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)社工）隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題也被提上工作日程。

二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2014年以來(lái)，湖南省通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)崗位、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)組織派遣等方式不斷發(fā)展壯大專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，有效地緩解了社區(qū)矯正領(lǐng)域人力資源不足、教育深度不夠的問(wèn)題，使提供更加有針對(duì)性的個(gè)別化矯正服務(wù)成為了可能，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)矯正工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為矯正對(duì)象提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、就業(yè)技能和知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)管控方式與社會(huì)專業(yè)方法的無(wú)縫連接，取得了良好的效果，連續(xù)三年在司法部召開(kāi)的全國(guó)會(huì)議上做典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，湖南司法行政社區(qū)矯正工作也被全國(guó)同行稱之為“湖南樣板”。

根據(jù)湖南社區(qū)矯正局最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省123個(gè)縣（市區(qū)）共計(jì)投入購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)資金2900余萬(wàn)元，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)126項(xiàng)，購(gòu)買崗位989人。通過(guò)購(gòu)買崗位的形式招聘的989名社區(qū)矯正社工中，754人具有大專以上學(xué)歷，88人具有心理咨詢師職業(yè)資質(zhì)，35人具有社會(huì)工作職業(yè)資質(zhì)，112人具有律師、法律服務(wù)工作者等與社區(qū)矯正工作相關(guān)的其他職業(yè)資質(zhì)。從數(shù)據(jù)中我們不難看出，社區(qū)矯正工作中專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際中還存在種種問(wèn)題。

（一）隊(duì)伍數(shù)量不夠

從全國(guó)來(lái)看，按照《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》，到2020 年，我國(guó)需要培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才150 萬(wàn)人。而根據(jù)據(jù)“2016 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，截至2016 年底，全國(guó)社工規(guī)模達(dá)到76 萬(wàn)人（截止2015 年，全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者僅有8.2萬(wàn)多人），從湖南省來(lái)看，全省14個(gè)地市級(jí)司法局，138個(gè)縣區(qū)級(jí)司法局，2004個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道司法所。近4000人的專業(yè)人才需求量使得專業(yè)人才數(shù)量成為社區(qū)矯正發(fā)展的瓶頸，雖然每年湖南省通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式緩解了一部分缺口，但工作實(shí)際中，工作人員工作任務(wù)之重，工作壓力之大成為矯正質(zhì)量提升的最大掣肘之一。

（二）隊(duì)伍質(zhì)量不佳

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)以教育改造罪犯為目的的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作，相比其他社會(huì)工作要求更高，專業(yè)性更強(qiáng)。社區(qū)矯正社會(huì)工作者不但要掌握社會(huì)工作的方法，還要了解法律知識(shí)，具備教育矯正罪犯的技能。目前社會(huì)上符合社區(qū)矯正工作要求的社工人才非常匱乏。有的社會(huì)工作者希望參與社區(qū)矯正工作，但是并不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，有的司法局迫切需要招聘社會(huì)工作者，卻無(wú)法招錄到符合工作要求的人員。湖南省近期通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)情況來(lái)看，專業(yè)社工質(zhì)量總體水平不高，持有社會(huì)工作者證的專業(yè)社工僅占到3.5%，具有心理咨詢師職業(yè)資質(zhì)也只有8.8%，大專學(xué)歷就占到了76.2%。面對(duì)社區(qū)矯正中的協(xié)助調(diào)查評(píng)估、心理矯治、評(píng)估矯正需求、開(kāi)展教育學(xué)習(xí)、指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)等實(shí)際工作時(shí)，難免有力不從心之感，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展。

（三）工作薪酬不高

總體而言，社會(huì)工作者薪酬普遍不高。政府購(gòu)買服務(wù)工作走在全國(guó)前列的湖南省來(lái)說(shuō)，每年花費(fèi)近3000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于引進(jìn)專業(yè)社工，看似很大的基數(shù)，但算到個(gè)人頭上，每個(gè)專業(yè)社工的月薪就不到2400元，這些費(fèi)用還只是應(yīng)發(fā)薪酬，實(shí)際到手的就更少了，這種薪酬水平在偏遠(yuǎn)山區(qū)尚可，但放到長(zhǎng)沙市這樣的二線城市，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。薪酬不高使得“招不進(jìn)人，留不住人”成為社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)尷尬。

（四）晉升空間不大

雖然從事社區(qū)矯正工作，專業(yè)社工既不是公務(wù)員，也無(wú)事業(yè)編制，大多數(shù)工作集中在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些地方晉升空間有限，尤其與一起辦公的司法局、司法所正式編制的同事的對(duì)比，導(dǎo)致專業(yè)社工對(duì)職業(yè)的認(rèn)同度偏低，看不到未來(lái)，無(wú)法對(duì)自己做出明確的職業(yè)規(guī)劃，工作缺乏成就感，人員流動(dòng)性和流失性強(qiáng)，不利于社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

（五）經(jīng)費(fèi)保障不足

湖南省2013年明確按照社區(qū)服刑人員人數(shù)，1500元＼人＼年的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，按照省財(cái)政廳的要求，全面推行政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)沒(méi)有另外增設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需要從社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌開(kāi)支。隨著社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn)，當(dāng)年所確定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足當(dāng)前社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要，縣（市區(qū)）司法局普遍缺少購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，工作推進(jìn)難度較大。經(jīng)費(fèi)保障的不足直接影響專業(yè)社工的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)認(rèn)同度和人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)“源頭”培養(yǎng)，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，進(jìn)一步加大專業(yè)社工隊(duì)伍供給

要通過(guò)不斷發(fā)展社區(qū)矯正社會(huì)工作者專業(yè)教育、社會(huì)工作者繼續(xù)培訓(xùn)、孵化培訓(xùn)專業(yè)社會(huì)組織等途徑，不斷擴(kuò)大專業(yè)社工隊(duì)伍規(guī)模。

1.加大專業(yè)社工學(xué)歷教育的“源頭”培養(yǎng)

目前，湖南省社區(qū)矯正管理局積極與湖南司法警官職業(yè)學(xué)院開(kāi)展合作，推動(dòng)司法警院設(shè)立了社區(qū)矯正專業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的理論研究，培養(yǎng)社區(qū)矯正需要的專業(yè)人才；另一方面，由省社區(qū)矯正管理局聯(lián)系縣（市區(qū)）司法局，為司法警院法律系社區(qū)矯正專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，司法警院每年安排100余名應(yīng)屆畢業(yè)生到縣（市區(qū)）司法局、基層司法所進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間為期8-10個(gè)月。此舉既有效緩解了社區(qū)矯正工作力量不足的問(wèn)題，又為高校畢業(yè)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐提供了平臺(tái)，創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，將基層司法所和縣市區(qū)社區(qū)矯正中心打造成為了社區(qū)矯正專業(yè)教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化基地。頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，警院學(xué)生發(fā)揮其掌握了系統(tǒng)理論知識(shí)的特長(zhǎng)，基層社區(qū)矯正工作者發(fā)揮其熟悉業(yè)務(wù)操作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行互動(dòng)交流，理論與實(shí)踐相互印證，實(shí)現(xiàn)了雙方理論知識(shí)、實(shí)操水平的“雙促進(jìn)”、“雙提升”，有效地提升了社區(qū)矯正工作的整體水平。據(jù)司法警官學(xué)院統(tǒng)計(jì)，從2011年開(kāi)始，已經(jīng)累計(jì)安排了600余名警院應(yīng)屆畢業(yè)生到基層司法局、司法所進(jìn)行實(shí)習(xí)，有近200名學(xué)習(xí)社區(qū)矯正專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)后直接到基層從事社區(qū)矯正工作。要繼續(xù)不斷加大和強(qiáng)化專業(yè)社工的數(shù)量的供給，有效滿足社區(qū)矯正工作發(fā)展的實(shí)際需要。

2.強(qiáng)化在職人員的繼續(xù)培訓(xùn)

目前，一線從事社區(qū)矯正工作的機(jī)關(guān)人員中，持有相應(yīng)職業(yè)資格證的不到10%，政府通過(guò)組織專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各市（州）、縣（市區(qū)）司法局加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正一線工作人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高社區(qū)矯正社工的業(yè)務(wù)工作水平，鼓勵(lì)、動(dòng)員符合條件的社區(qū)矯正社工參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試等職業(yè)資質(zhì)考試，不斷擴(kuò)大專業(yè)社工人員規(guī)模。

3.增強(qiáng)傳統(tǒng)社會(huì)工作者的工作專業(yè)性

相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)工作而言，社區(qū)矯正專業(yè)社工有更高的專業(yè)特色和要求，它的工作對(duì)象畢竟為服刑人員，具有一定的危險(xiǎn)性和不可預(yù)見(jiàn)性，因此它需要普通的社會(huì)工作者還要具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)、組織學(xué)等專業(yè)方面的知識(shí)背景作為支撐，才能更好地勝任工作，因此，在社會(huì)工作專業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)課程的培訓(xùn)，是在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出符合社區(qū)矯正工作需求專業(yè)社工的有效途徑。

（二）提升隊(duì)伍管理，落實(shí)培訓(xùn)督導(dǎo)，進(jìn)一步提升專業(yè)社工專業(yè)化水平

1.明確職責(zé)分工，形成專業(yè)社工的良性互動(dòng)

無(wú)論是采用政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)崗位、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)組織派遣中的哪一種方式，專業(yè)社工到了實(shí)際工作崗位上，承擔(dān)了份外的多項(xiàng)職責(zé)，一旦提出異議，就面臨第二年不再“續(xù)約”的風(fēng)險(xiǎn)，許多專業(yè)社工對(duì)“一人多用”、“通才”型崗位有想法卻沒(méi)有辦法，嚴(yán)重影響了工作積極性和專業(yè)性。因而需要我們?cè)趯?shí)際的社區(qū)矯正工作中實(shí)行項(xiàng)目化、清單化策略，將每個(gè)項(xiàng)目具體化、可操作化，列出相應(yīng)清單，進(jìn)一步明確各自職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，形成執(zhí)法管理職責(zé)與專業(yè)社工職責(zé)相對(duì)清晰、互為補(bǔ)充、良性運(yùn)行的局面。

2.做好培育孵化專業(yè)社會(huì)組織工作，提升專業(yè)社工科學(xué)管理水平

專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來(lái)做。對(duì)專業(yè)社工主要群體的管理與考核依然應(yīng)由其所屬的專業(yè)社會(huì)組織負(fù)責(zé)。因而，社區(qū)矯正局應(yīng)根據(jù)各個(gè)專業(yè)社會(huì)組織的特征組織分類指導(dǎo)，增強(qiáng)專業(yè)社工管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提升工作水平。

3.按需提供，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性

通過(guò)政?；?dòng)、行業(yè)互動(dòng)等方式，由省社區(qū)矯正局牽頭組建社區(qū)矯正宣講團(tuán)（可由高校教師、行業(yè)佼佼者、專業(yè)社工等組成），為各地專業(yè)社工培訓(xùn)提供“菜單式”培訓(xùn)，根據(jù)需求提供針對(duì)性的培訓(xùn)、輪訓(xùn)、專題講座等，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

4.探索人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升專業(yè)社工入口質(zhì)量

積極探索與本科院校聯(lián)合招生形式，提升專業(yè)社工的學(xué)歷層次，進(jìn)一步提高專業(yè)社工的入口質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌，優(yōu)化政府政策，有力支撐專業(yè)社工專業(yè)晉升

1.建立健全專業(yè)社工激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒深圳、香港的社會(huì)工作者管理考核機(jī)制，對(duì)專業(yè)社工的出路做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，使之對(duì)職業(yè)有明確的預(yù)期和規(guī)劃，形成制度留人、情感留人的工作格局。

2.優(yōu)化社會(huì)政策。對(duì)于專業(yè)社工達(dá)到相應(yīng)服務(wù)年限的在升學(xué)、考錄公務(wù)員等爭(zhēng)取制度優(yōu)惠，提升專業(yè)社工的工作幸福指數(shù)。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保政府購(gòu)買服務(wù)滿足實(shí)際工作需求

爭(zhēng)取財(cái)政支持，并按照一定的比例逐年提升，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)社工工作環(huán)境，提高薪酬水平，增強(qiáng)專業(yè)社工的職業(yè)認(rèn)同度和歸屬感。（作者單位為湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）