林言

省政府于3月9日在杭州召開“浙江省公益林和森林公園條例實施及建設(shè)成效”新聞發(fā)布會。省林業(yè)廳廳長林云舉、副廳長王章明出席發(fā)布會介紹有關(guān)情況并回答記者提問。省委宣傳部部務(wù)會議成員、省政府新聞辦副主任駱莉莉主持會議。

林云舉介紹，2017年11月，省人大通過了《浙江省公益林和森林公園條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2018年3月12日起正式實施?！稐l例》既是對原有公益林管理辦法的提升，也是首次對森林公園的設(shè)立、建設(shè)和管理進行立法?！稐l例》的出臺，是順應(yīng)新時代新矛盾轉(zhuǎn)變的需要，是與時俱進、完善法律制度的需要，也是加強依法管理、保障人民群眾權(quán)益的需要。

《條例》共分28條，涉及定義、設(shè)立、建設(shè)、保護、利用、管理、補償、調(diào)整、撫育、采伐、問責(zé)等內(nèi)容?！稐l例》有4個突出特點。一是以政府為主導(dǎo)，各司其職，共同擔(dān)責(zé)。《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當將公益林建設(shè)、保護、管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標考核內(nèi)容，并將建設(shè)、保護和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好具體工作?？h級以上林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林和森林公園建設(shè)、保護和利用的監(jiān)督管理工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂公益林保護管理協(xié)議。鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府利用公益林建設(shè)公益性質(zhì)的森林公園，并與森林公園的經(jīng)營單位簽訂保護與管理協(xié)議。二是以保護為前提，科學(xué)經(jīng)營，適度利用?！稐l例》規(guī)定，公益林的保護和利用，以封山育林為主，輔以必要的人工措施;對生態(tài)功能低下的公益林，有計劃地采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等進行林相改造，并對可以進行撫育和更新性質(zhì)采伐的情形作出具體規(guī)定。同時明確，在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟、開展森林旅游等方式綜合利用。《條例》還把組織編制公益林林區(qū)林道規(guī)劃、提高建設(shè)標準寫進法律文本，為保護公益林創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。三是以人民為中心，完善政策，保障權(quán)益?！稐l例》加大了生態(tài)公益林補償力度，規(guī)定逐步提高省級補償標準，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的補償標準不得低于省規(guī)定的標準。對完成撫育更新任務(wù)的單位和個人給予適當補助。任何單位和個人不得挪用、截留森林生態(tài)效益補償資金。強化協(xié)商、協(xié)議意識。明確，范圍劃定、管理職責(zé)、變更調(diào)整等，都要與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商，并征得同意，具體內(nèi)容要簽訂協(xié)議。放活使用權(quán)和收益權(quán)，在不改變公益林林地用途和性質(zhì)的前提下，允許公益林森林、林木、林地使用權(quán)和補償收益權(quán)依法流轉(zhuǎn)。四是以法律為準繩，嚴格管理，促進發(fā)展?！稐l例》為各項管理工作提出了明確的法律遵循。特別強調(diào)了幾個禁止條款：禁止將公益林擅自改變?yōu)榉枪媪?建設(shè)工程應(yīng)當不占或少占公益林和森林公園林地;即便是對公益林實施撫育更新性質(zhì)的采伐，也應(yīng)當依法辦理林木采伐許可證。未經(jīng)認定命名，任何單位和個人不得使用省級森林公園名稱;森林公園內(nèi)，禁止新建、改建墳?zāi)?，禁止擅自圍、填、堵、截自然水系，禁止擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和工程設(shè)施;對質(zhì)量不再符合標準的森林公園應(yīng)當撤銷并向社會公布?！稐l例》還明確應(yīng)對公益林和森林公園實行信息化動態(tài)管理，對違法行為的處置也作了明確規(guī)定。

林云舉同時介紹了浙江公益林和森林公園建設(shè)的成效。浙江公益林和森林公園建設(shè)起步較早，成效顯著。一是森林資源快速增長，生態(tài)效益極大發(fā)揮。據(jù)最新浙江省森林資源與生態(tài)功能價值監(jiān)測評價結(jié)果，全省林業(yè)用地面積9900萬畝，其中優(yōu)質(zhì)公益林面積3700萬畝，活立木總蓄積量3.5億立方米，森林覆蓋率達到61%，位居全國前列。全省森林生態(tài)服務(wù)總價值5342.62億元，在固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、固土保肥、凈化大氣、森林旅游等方面發(fā)揮了重要作用，其中生態(tài)公益林建設(shè)作出的貢獻最大。二是林農(nóng)權(quán)益有效保障，富民能力顯著增強。僅生態(tài)補償這一項惠民政策，就惠及333萬戶農(nóng)戶、1.45萬個村集體組織、330個國有管護單位、2.6萬名專職護林員。2017年全省省級以上森林公園吸收社會旅游從業(yè)人員近8萬人。三是生態(tài)產(chǎn)品全民共享，美好生活逐步滿足。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全省省級以上森林公園已創(chuàng)建或參與創(chuàng)建了53處3A級以上旅游景區(qū)，擁有游步道3.76萬公里，車船3560臺（艘），床位11.66萬張，餐位29.28萬個。2017年旅游收入達到245億元，接待國內(nèi)外游客7362萬人次，逐年大幅提升。依托森林公園開展的各類生態(tài)文明教育活動，提高了全社會的生態(tài)保護意識。全省森林公園中已有3家被命名為“國家生態(tài)文明教育基地”。

會上，與會記者還就林區(qū)道路建設(shè)、公益林管理如何能夠做到陽光透明、公益林使用權(quán)及收益權(quán)依法流轉(zhuǎn)等方面的問題進行了現(xiàn)場提問采訪，林云舉、王章明一一作了回答。