一些政策“只聽樓梯響，不見人下來”，基層問責(zé)“簡直是一人干活，三人問責(zé)”，一些地方推進(jìn)工作時(shí)，“壓力層層傳導(dǎo)”異化為“壓力層層加碼”……處于政策執(zhí)行末端的基層干部普遍感覺壓力大，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂。

怕不接地氣的政策

當(dāng)前，各地出臺(tái)了不少為民辦實(shí)事的政策，但一些政策“只聽樓梯響，不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。

例如，各地相繼推出“退二進(jìn)三”政策，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補(bǔ)償、用地置換等方式，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺(tái)“先退出后補(bǔ)償”政策，并規(guī)定極短的退出時(shí)限，強(qiáng)行要求企業(yè)“退二”，而如何“進(jìn)三”，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策，基層落實(shí)起來就很為難。

在政策制定過程中，部門之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通，深入調(diào)查研究，傾聽民意；出臺(tái)政策時(shí)，要配套必要的實(shí)施細(xì)則；還要跟蹤政策實(shí)施效果，一旦發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整完善，如此才能避免政策的“不接地氣”。

怕過多的“工作留痕”

中部某省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾舉辦一次“脫貧攻堅(jiān)資料大比武”，活動(dòng)要求各村第一書記協(xié)同包村干部、駐村工作隊(duì)準(zhǔn)備2014年以來的所有脫貧攻堅(jiān)資料，到鎮(zhèn)里進(jìn)行比賽。比武現(xiàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)政府會(huì)議室里一排排藍(lán)色、黃色、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放，摞滿了十幾張桌子。

事事留痕、處處留痕，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)基層干部精力，增加工作成本，更是敗壞工作作風(fēng)，出現(xiàn)“造假痕”。

怕走馬觀花式的調(diào)研

一些領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，基本套路是到事先安排好的點(diǎn)位上，視察一下窗口，慰問一下工作人員，召開座談會(huì)聽一聽匯報(bào)，或者到一個(gè)廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營情況，這樣的調(diào)研實(shí)在難以談得上“身心入基層”。

這樣“走馬觀花”的調(diào)研，苦的是基層干部。蘇州某黨委部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來參觀、考察、調(diào)研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。

基層調(diào)研，好的初衷需要得到好的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部不能只看“前庭”，不看“后院”；不能只從車窗看，不去田間地頭看；不能不帶問題只走過場(chǎng)。調(diào)研的線路，“規(guī)定路線”要與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，多一些不作提前安排的隨機(jī)性調(diào)研。如此，調(diào)研才能真正“接地氣、聽真話、有實(shí)效”。

怕無窮無盡的材料

近一兩年，部分地方文山會(huì)海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢(shì)。

湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì)，把發(fā)文、開會(huì)當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時(shí)候并無新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級(jí)精神，造成基層干部有看不完的材料、開不完的會(huì)。

若能從約束機(jī)制方面下一劑猛藥，也許能給“文山會(huì)海”套一個(gè)“緊箍咒”。

怕不講道理的問責(zé)

東部某市一基層部門負(fù)責(zé)人反映，根據(jù)市里要求，他們最近在做一項(xiàng)成果展布展工作，他們部門負(fù)責(zé)實(shí)施，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督，每天填寫各種匯報(bào)表格，稍有疏忽，就在考核中扣分?！昂喼笔且蝗烁苫睿藛栘?zé)”。

在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長已第一時(shí)間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，但環(huán)保部門一直未進(jìn)行處置。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長還是被誡勉談話，影響期半年?！胺凑挥惺?，第一時(shí)間就是追基層干部的責(zé)。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都有點(diǎn)死豬不怕開水燙了。

問責(zé)利器要妥善使用。不恰當(dāng)、不科學(xué)、不準(zhǔn)確的問責(zé)，不但難以達(dá)到初衷，還會(huì)起到反作用，傷害基層履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

怕不由分說的層層加碼

一些地方在推進(jìn)工作過程中，出現(xiàn)了“壓力層層傳導(dǎo)”異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象?！耙粋€(gè)計(jì)劃一年多建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，到我們執(zhí)行時(shí)，已經(jīng)壓縮成要半年建成投產(chǎn)?！蔽鞑康貐^(qū)某開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一位干部說，有的重點(diǎn)項(xiàng)目在落地時(shí)，一級(jí)一個(gè)時(shí)間期限，層層提速。

“在那么短的期限內(nèi)要完成建設(shè)、投產(chǎn)，完全合規(guī)操作是沒有辦法達(dá)到的。有的項(xiàng)目時(shí)間太緊，雖然土地證、施工許可證、規(guī)劃許可證等手續(xù)都沒來得及辦下來，也只能先開工，后面再邊建邊補(bǔ)?！边@位干部說。

壓力傳導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任沒有錯(cuò)，能夠讓干部有緊迫感，但要科學(xué)合理劃分任務(wù)指標(biāo)，不能一味到基層“念緊箍咒”。

怕被過濫的“工具”綁架

政務(wù)服務(wù)搭上APP是大勢(shì)所趨，然而各單位各部門如雨后春筍般出現(xiàn)的政務(wù)APP，已經(jīng)成了部分基層干部的工作負(fù)擔(dān)。

近日，有媒體報(bào)道，一名村干部手機(jī)上安裝了10多個(gè)政務(wù)APP，涵蓋了黨建、財(cái)務(wù)、民政、社保、綜治、計(jì)生、環(huán)保等不同領(lǐng)域。根據(jù)要求，村干部需定期通過這些APP，填寫上報(bào)有關(guān)工作情況和基層群眾生產(chǎn)生活情況。

工具的使用不可本末倒置。應(yīng)該怎么建、怎么用，還是要多關(guān)照“用戶感受”，聽聽基層干部群眾的意見，同時(shí)也應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)、管理。

（《半月談》徐海波、陽建/文等）