王玥　陳曦

摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本要求，也是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要任務(wù)，降費(fèi)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡和財(cái)政補(bǔ)貼能力約束。構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付精算模型和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、消費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)立方程，實(shí)證檢驗(yàn)社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整會降低個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，城鎮(zhèn)單位和私營企業(yè)就業(yè)人員收入差距越大，繳費(fèi)基數(shù)下降越多；統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)具有直接推動效應(yīng)，統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整會縮減參保者給付與繳費(fèi)凈差值，減小單位參保人口養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口；統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)具有間接保障效應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下降，減少個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額，提高其可支配收入和消費(fèi)支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能力。

關(guān)鍵詞：社會平均工資；統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整；養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率；直接推動效應(yīng)；間接保障效應(yīng)

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6378（2018）04-0113-13

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.04.015

一、問題提出

養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要途徑，也是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的基本要求。目前，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為20%，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率為8%，綜合繳費(fèi)率28%，顯著高于世界平均水平約15%。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率偏高是以解決轉(zhuǎn)軌成本為主要目標(biāo)的制度安排，但高費(fèi)率并沒有帶來高基金收入，反而導(dǎo)致部分企業(yè)和個(gè)人放棄參?；蜓舆t繳費(fèi)。高政策費(fèi)率未能實(shí)現(xiàn)增加基金收入的功能，但其所導(dǎo)致的企業(yè)成本偏高等問題卻日益凸顯，降低繳費(fèi)率成為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的關(guān)鍵。

基金收支平衡是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率的現(xiàn)實(shí)條件。在高政策繳費(fèi)率條件下，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在當(dāng)期基金收支缺口，降低繳費(fèi)率是否會進(jìn)一步加劇基金收支非均衡？這是需要回答和解決的關(guān)鍵問題。

目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保主體包括企業(yè)職工和個(gè)體靈活就業(yè)人員（個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員）兩部分，雖然兩者在繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)方面規(guī)定不同，但其繳費(fèi)最終均進(jìn)入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌使用。因此，個(gè)體靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)成為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡主要變量之一，繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整會

直接影響基金收入，并在給付期通過給付基數(shù)變化影響?zhàn)B老金水平，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡狀況發(fā)生變化。社會平均工資是反映地區(qū)勞動報(bào)酬收入集中趨勢的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付等社會政策制定的核心參考依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員以社會平均工資的60%～300%為繳費(fèi)基數(shù)，選擇繳費(fèi)檔次。

然而，現(xiàn)行社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑偏窄導(dǎo)致個(gè)體靈活就業(yè)人員平均收入低于社會平均工資，實(shí)際上加重了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，城鎮(zhèn)社會平均工資統(tǒng)計(jì)范圍包括城鎮(zhèn)國有單位、集體單位和公私合營單位等，不包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)。2014年城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員平均工資為36 390元，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56 360元，統(tǒng)計(jì)口徑偏窄會導(dǎo)致社會平均工資統(tǒng)計(jì)水平高于實(shí)際工資水平。針對工資統(tǒng)計(jì)口徑偏窄問題，2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的意見》，提出將城鎮(zhèn)私營企業(yè)在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑，形成合理的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，避免對低收入群體可支配收入的制度性擠出。

社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整直接導(dǎo)致個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)下降，其經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺是會導(dǎo)致基金收入降低，從而不利于基金收支平衡。然而與繳費(fèi)基數(shù)下降相對應(yīng)的是未來給付基數(shù)也會降低，短期基金收入下降的同時(shí)，未來養(yǎng)老金給付債務(wù)縮減。同時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)將會提高參保人口可支配收入，進(jìn)而有可能促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整是否會擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率空間？準(zhǔn)確回答這一問題需要進(jìn)行兩方面檢驗(yàn)：一是比較基金收入下降幅度與未來基金支出債務(wù)縮減水平兩者之間的關(guān)系，如果基金支出債務(wù)下降幅度超過基金收入下降幅度，說明繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整不僅不會擠占降費(fèi)空間，反而會有利于降費(fèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是繳費(fèi)基數(shù)下降、消費(fèi)上升與經(jīng)濟(jì)增長的“三維”聯(lián)動關(guān)系是否成立，如果降低繳費(fèi)基數(shù)具有正向經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)，就能夠帶動養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能力上升，會促進(jìn)降費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率的研究。鄭秉文認(rèn)為降費(fèi)有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在降費(fèi)率過程中提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性能夠?qū)崿F(xiàn)降費(fèi)不減基金收入和降費(fèi)不減待遇[1]；Feldstein認(rèn)為中國社會保險(xiǎn)高費(fèi)率導(dǎo)致企業(yè)、個(gè)人逃避繳費(fèi)，而導(dǎo)致基金收入低于理論水平Feldstein M.“Banking， Budgets， and Pensions： Some Priorities for Chinese Policy”，Remarks Presented at the China Development Forum 2003 of the Development Research Center of the State Council of the Peoples Republic of China，2003.；路錦非、柳清瑞等研究認(rèn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率適度水平約為15%，通過加強(qiáng)征繳、提高覆蓋率和延遲退休等措施能夠?qū)崿F(xiàn)降費(fèi)率目標(biāo)[2-3]。于洪、曾益運(yùn)用系統(tǒng)精算模型對四種情況下我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行動態(tài)模擬，重點(diǎn)研究降低繳費(fèi)率的可能性[4]。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)研究。黃少斌等利用核密度估計(jì)方法推算養(yǎng)老保險(xiǎn)真實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)普遍存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)不實(shí)問題[5]；朱文娟等研究認(rèn)為中國社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最低工資勞動者的實(shí)際社保繳費(fèi)率高于名義繳費(fèi)率，一方面減少了勞動者的可支配收入，另一方面也增加了企業(yè)的相對用工成本[6]。

本文以社會平均工資與繳費(fèi)基數(shù)對應(yīng)關(guān)系出發(fā)，對社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后城鎮(zhèn)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行測算，利用精算模型實(shí)證測算社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率的直接推動效應(yīng)，并以繳費(fèi)負(fù)擔(dān)下降、提振消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長“三維”聯(lián)動關(guān)系為基本原理，構(gòu)建聯(lián)立方程組，計(jì)量檢驗(yàn)社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的間接保障效應(yīng)，綜合判斷社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整是否會擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間。

二、社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對繳費(fèi)基數(shù)的影響

社會平均工資是設(shè)定個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核心依據(jù)。目前，城鎮(zhèn)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)范圍為社會平均工資60%～300%，但由于社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑偏窄，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)水平高于現(xiàn)實(shí)水平，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)制度性上升。社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整會對個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)產(chǎn)生直接影響，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支平衡和降費(fèi)空間。

城鎮(zhèn)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中逐步確立的。建國之初，政府頒布《勞動保險(xiǎn)條例》對國有企業(yè)、集體企業(yè)和合資企業(yè)等正規(guī)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付待遇進(jìn)行規(guī)定，形成了以企業(yè)保障為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式?！秳趧颖ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人無需繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)的30%上繳全國總工會用以全國統(tǒng)籌使用，剩余的70%留存企業(yè)用以滿足企業(yè)內(nèi)部員工養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老保險(xiǎn)開始由企業(yè)保障向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確定了“統(tǒng)賬結(jié)合”和國家、企業(yè)、個(gè)人三方籌資的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方向。1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》標(biāo)志著“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)率不超過20%，個(gè)人繳費(fèi)3%起步逐漸過渡到8%。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革逐漸推進(jìn)，以城鎮(zhèn)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員為核心的非正規(guī)就業(yè)人員比重開始提升，滿足個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障需求，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求。在《決定》中提出，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)和職工，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者也要逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確了城鎮(zhèn)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)模式，城鎮(zhèn)個(gè)體靈活就業(yè)人員繳費(fèi)率20%完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，其中12%劃入社會統(tǒng)籌賬戶，8%劃入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)基數(shù)可以自由選擇，選擇范圍為社會平均工資60%～300%[7]。同時(shí)，城鎮(zhèn)個(gè)體靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌使用。在基金統(tǒng)籌使用模式下，個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整對基金總收支平衡會產(chǎn)生影響，而基金收支平衡又是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率的關(guān)鍵因素。因此，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整與養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間具有直接關(guān)聯(lián)。

根據(jù)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的意見》規(guī)定，將私營企業(yè)工資收入納入統(tǒng)計(jì)范疇，會形成與實(shí)際收入相符合的統(tǒng)計(jì)水平。本文構(gòu)建城鎮(zhèn)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)修正模型，具體為：

CB=Pi×Wi+Pj×Wj[]Pi+Pj（1）

其中，CB表示繳費(fèi)基數(shù)修正值，Pi表示城鎮(zhèn)國有、集體等企業(yè)就業(yè)人數(shù)（原統(tǒng)計(jì)口徑），Wi表示原統(tǒng)計(jì)口徑社會平均工資，Pj表示城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)，Wj表示私營企業(yè)平均工資。本文進(jìn)一步利用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后各地區(qū)城鎮(zhèn)個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)變化。以繳費(fèi)基數(shù)下限為例，即選取社會平均工資60%作為繳費(fèi)基數(shù)，部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后的繳費(fèi)基數(shù)差距較大，如北京、上海等地區(qū)，說明私營企業(yè)員工收入相對偏低，按原統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定會對私營企業(yè)員工可支配收入造成制度性擠占，增加其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；另一部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后的繳費(fèi)基數(shù)差距相對較小，如河北、山東等地區(qū)，說明城鎮(zhèn)私營企業(yè)員工收入與國有、集體和合資等性質(zhì)企業(yè)的收入水平較為接近（表1）。

三、社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整與基金收支平衡精算

本文利用精算模型實(shí)證檢驗(yàn)社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率的直接推動效應(yīng)。根據(jù)實(shí)證測算發(fā)現(xiàn)，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整會導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)下降，其經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入降低，從而會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間減小。而社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整是否會擠占降費(fèi)空間，需要進(jìn)一步比較養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入下降幅度與未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出下降幅度之間的關(guān)系，即判斷社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整是否會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支新增缺口。如果統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后增加了收支缺口，說明其擠占了降費(fèi)空間；如果統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后基金支出下降超過收入下降水平，說明其有利于實(shí)現(xiàn)收支平衡，從而推動降費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對基金收支平衡影響，本文進(jìn)行個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付收支平衡的局部均衡分析，假設(shè)繳費(fèi)基數(shù)下降對個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員參保率和繳費(fèi)年限不會產(chǎn)生影響。

其中，PVFI為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金給付現(xiàn)值，λ為個(gè)人賬戶繳費(fèi)率。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金屬于完全積累制DC模式，給付水平需根據(jù)繳費(fèi)積累而定。根據(jù)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法，平均計(jì)發(fā)月數(shù)為139個(gè)月。

本文對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付相關(guān)參數(shù)進(jìn)行設(shè)定：（1）以存款利率作為資金時(shí)間價(jià)值的參考指標(biāo)，貼現(xiàn)率設(shè)定為3%；（2）借鑒彭浩然、申曙光研究，本文將工資增長率設(shè)定為5%[8]；（3）退休之后平均存活年限，即領(lǐng)取養(yǎng)老金年限為15年；（4）養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)與工資增長率直接相關(guān)，鑒于2016年養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)隨經(jīng)濟(jì)增長和工資水平變化而下調(diào)至6.5%的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文設(shè)定養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)為工資增長率的50%；（5）為了比較社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整前后，個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付的精算平衡變化，本文選取2015年原口徑全國平均工資和模擬測算新口徑全國平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。

依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式，在上述研究假設(shè)基礎(chǔ)上，對社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑變化前后的個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付凈現(xiàn)值進(jìn)行測算，實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：（1）隨著繳費(fèi)年限增加，個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付凈現(xiàn)值逐漸增加，即繳費(fèi)年限越長，收益越高，目前個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員主要選擇最低繳費(fèi)年限15年，這可能是由于在收入預(yù)算約束條件下進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)選擇，導(dǎo)致偏離養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限最優(yōu)選擇；（2）在同樣繳費(fèi)年限下，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付凈差值，即減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)凈收益，從而能夠有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，通過將私營企業(yè)平均工資納入社會平均工資統(tǒng)計(jì)范疇，降低個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，減小了其養(yǎng)老保險(xiǎn)凈收益，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力，如果統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整前后典型參保者繳費(fèi)年限不變，原本繳費(fèi)年限越長，統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對收支平衡正向推動作用越大；（3）繳費(fèi)基數(shù)降低直接導(dǎo)致繳費(fèi)額減少，有可能會激勵(lì)參保者延長繳費(fèi)年限，假設(shè)典型參保者統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整前的繳費(fèi)年限為15年，在延長繳費(fèi)年限不超過18年情況下，統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后養(yǎng)老保險(xiǎn)凈收益小于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之前的水平，如果繳費(fèi)年限延長超過18年，統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后養(yǎng)老保險(xiǎn)凈收益大于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之前的水平，統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整會增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間。

社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率正向推動作用是在“高繳費(fèi)—高給付”模式向“低繳費(fèi)—低給付”模式轉(zhuǎn)變下實(shí)現(xiàn)的，而這種轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致按個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員身份參保者的養(yǎng)老金待遇下降。就參保個(gè)體而言，如果要保持統(tǒng)計(jì)口徑變化前后養(yǎng)老保險(xiǎn)給付待遇水平不變，可以將繳費(fèi)年限延長至18年，而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)值與原口徑繳費(fèi)15年基本接近，說明按個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保的個(gè)體可以通過延長繳費(fèi)年限而保持養(yǎng)老金待遇水平不下降。

根據(jù)精算分析發(fā)現(xiàn)，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整是否會擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間很大程度上取決于是否會激勵(lì)參保者延長繳費(fèi)年限。本文進(jìn)一步對統(tǒng)計(jì)口徑變化之后個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)行為進(jìn)行分析。在相關(guān)參數(shù)假設(shè)條件下，根據(jù)精算分析，繳費(fèi)年限越長，養(yǎng)老保險(xiǎn)給付現(xiàn)值與繳費(fèi)現(xiàn)值之差越大，即養(yǎng)老保險(xiǎn)收益越高，但從個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限選擇的現(xiàn)實(shí)狀況來看，絕大多數(shù)參保者選擇繳費(fèi)年限15年的最低標(biāo)準(zhǔn)本文以遼寧省作為典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查分析，選取沈陽、錦州、鞍山等地區(qū)作為樣本城市，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)按個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員身份參保者90%以上選擇繳費(fèi)15年最低標(biāo)準(zhǔn)。。因此出現(xiàn)了繳費(fèi)年限現(xiàn)實(shí)選擇與理性最優(yōu)選擇之間的背離，存在這種背離的重要原因可能有兩個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)收入預(yù)算約束，即個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員大體上可以劃分入非正規(guī)就業(yè)范疇，非正規(guī)就業(yè)平均收入顯著低于正規(guī)就業(yè)收入，在有限的收入條件下，繳費(fèi)15年滿足最低給付資格條件是個(gè)體參保的現(xiàn)實(shí)選擇；二是跨生命周期支付風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付存在跨生命周期的時(shí)空錯(cuò)位，勞動期進(jìn)行繳費(fèi)，老年期領(lǐng)取養(yǎng)老金，繳費(fèi)與給付之間相隔時(shí)間較長會增加支付風(fēng)險(xiǎn)，參保者出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度考慮會選擇最低繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)。

社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑變化并不會顯著改善上述兩點(diǎn)原因，因此統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)年限的選擇更傾向于最低繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)，或者更傾向于低于繳費(fèi)18年。在這種情況下，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整不僅不會擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間，反而會有利于降費(fèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)精算分析發(fā)現(xiàn)，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率具有直接推動效應(yīng)，統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下降，降低個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)給付與繳費(fèi)的凈差值，即降低單位參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，從而有利于推動降費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)檢驗(yàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間不僅取決于基金收支平衡狀況，而且受養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能力影響。經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政補(bǔ)貼能力提升最根本來源[9]，本文利用養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、消費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)立方程，計(jì)量檢驗(yàn)社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的間接保障效應(yīng)。

（一）模型構(gòu)建

根據(jù)社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長影響內(nèi)在機(jī)理，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)降低，從而提高可支配收入，對消費(fèi)具有正向提振效應(yīng)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長[10]。在此基礎(chǔ)上，為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、收入、消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互影響，本文構(gòu)建他們之間相互影響的聯(lián)立方程組，具體包括：

聯(lián)立方程組包括4個(gè)模型，模型（5）為收入模型，反映養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)絕對水平變動對收入的影響，模型（6）為消費(fèi)模型，分析經(jīng)典收入-消費(fèi)理論，定量判斷邊際消費(fèi)傾向，模型（7）為經(jīng)濟(jì)增長模型，反映居民消費(fèi)增加對經(jīng)濟(jì)增長的正向作用，模型（8）為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平模型，進(jìn)一步判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平增加中有多大程度是由經(jīng)濟(jì)增長推動的。

在收入模型中，income表示收入，ΔContribution表示繳費(fèi)額變動值，h表示相關(guān)控制變量。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是影響可支配收入的重要因素，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額增加，可支配收入將會減少。本文選取了人均GDP、勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平、財(cái)政分權(quán)水平、市場化水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、老年撫養(yǎng)比、城鎮(zhèn)化率和資本形成率作為控制變量。需要針對相關(guān)控制變量進(jìn)一步說明：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響居民微觀收入的根本因素，選取人均GDP作為其指標(biāo)參數(shù)，而在經(jīng)濟(jì)總量中進(jìn)行多大程度上的勞動報(bào)酬分配可以通過勞動報(bào)酬分配系數(shù)進(jìn)行反映；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不同層面上的體現(xiàn)，對居民收入具有重要影響，根據(jù)穆懷中、丁梓楠研究，產(chǎn)業(yè)層次越高，產(chǎn)業(yè)福利水平越高[11]，即勞動報(bào)酬收入水平越高。在消費(fèi)模型中，consume表示消費(fèi)支出水平，β表示邊際消費(fèi)傾向。d表示相關(guān)控制變量，本文選取老年撫養(yǎng)比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化率、就業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化水平和財(cái)政分權(quán)作為控制變量。在經(jīng)濟(jì)增長模型中，Pgdp表示人均GDP，z表示相關(guān)控制變量。本文選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、財(cái)政分權(quán)、財(cái)政收入水平、人力資本投資水平、市場化水平、資本形成率、老年撫養(yǎng)比和城鎮(zhèn)化率作為控制變量。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平模型中，contribution表示養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額，f表示相關(guān)控制變量，本文選取城鎮(zhèn)化率、老年撫養(yǎng)比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等指標(biāo)作為控制變量。需要說明的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意味著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高，如果第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高層次就業(yè)人口比重較高，收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性相對較好，從而能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，如果基本生活服務(wù)業(yè)就業(yè)比重過高，則會影響收入和就業(yè)穩(wěn)定性，不利于這部分就業(yè)人員作出參保和延長繳費(fèi)或高水平繳費(fèi)的決策，從而制約社會平均養(yǎng)老金繳費(fèi)水平提升。

本文采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》等年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步對聯(lián)立方程中相關(guān)指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行設(shè)定。

（二）計(jì)量檢驗(yàn)

聯(lián)立方程可以采用普通最小二乘法（OLS）、二階段最小二乘法（2SLS）和三階段最小二乘法（3SLS）共三種方法進(jìn)行估計(jì)，普通最小二乘法和二階段最小二乘法可能會導(dǎo)致忽視變量之間的聯(lián)系，因此本文采用三階段最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。

通過對收入模型進(jìn)行估計(jì)發(fā)現(xiàn)：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額變動與可支配收入之間呈反向聯(lián)動關(guān)系，即隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平增加，可支配收入逐漸減少；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并沒有帶動收入顯著提升，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對提高收入具有正向作用，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)更加有利于收入水平提升；（3）資本形成率和市場化對收入具有反向影響，說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資本在收入分配過程中占有更加重要地位，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長是現(xiàn)階段勞動報(bào)酬分配比重偏離的重要原因；（4）勞動報(bào)酬分配系數(shù)對提高收入水平具有正向作用，說明在經(jīng)濟(jì)總量中勞動報(bào)酬分配比重越高，居民收入水平越高。

通過對消費(fèi)模型進(jìn)行估計(jì)：（1）收入對消費(fèi)支出具有顯著影響，符合經(jīng)典消費(fèi)理論，邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.6303；（2）城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)消費(fèi)支出，這可以通過兩方面進(jìn)行解釋：一是城鄉(xiāng)消費(fèi)差，城鎮(zhèn)消費(fèi)水平高于農(nóng)村，在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移過程中，會顯著提高消費(fèi)水平，二是城鎮(zhèn)消費(fèi)示范效應(yīng)，在農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)示范效應(yīng)影響，遷移人口會提高消費(fèi)。

通過對經(jīng)濟(jì)增長模型進(jìn)行估計(jì)：（1）居民消費(fèi)支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，逐步實(shí)現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長向需求拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變是合理選擇；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人力資本投資和城鎮(zhèn)化可以顯著推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅包括由第一產(chǎn)業(yè)為主向二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，而且包括產(chǎn)業(yè)層次內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在第三產(chǎn)業(yè)比重提高過程中要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，人力資本投資是補(bǔ)償“人口數(shù)量紅利”衰減的主要渠道，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，增強(qiáng)人力資本投資具有重要意義，城鎮(zhèn)化是釋放消費(fèi)潛能和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，通過戶籍制度改革、社會福利均等化等措施能夠有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

通過對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模型進(jìn)行估計(jì)：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)具有正向推動作用，一方面經(jīng)濟(jì)增長能夠提高微觀參保個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力，另一方面經(jīng)濟(jì)增長能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和市場化水平提升對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)具有正反兩方面影響：一方面，能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，另一方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和市場化水平提升過程中就業(yè)人口的收入和就業(yè)不穩(wěn)定性也隨之增加，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳率下降，從而降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和市場化水平等指標(biāo)對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)影響顯著為負(fù)，說明現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和市場化水平提升對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)向作用高于正向作用。

通過計(jì)量檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率具有間接保障效應(yīng)，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整使得養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下降，降低個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，提高其可支配收入，發(fā)揮提振消費(fèi)效應(yīng)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能力，財(cái)政補(bǔ)貼是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

五、結(jié)論及對策建議

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要途徑之一，養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率面臨著基金收支平衡的現(xiàn)實(shí)制約。在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并使用，統(tǒng)籌管理。社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整會導(dǎo)致個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下降，這種調(diào)整是否會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步加大，進(jìn)而擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率空間是迫切需要回答的現(xiàn)實(shí)問題。本文以社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間影響為邏輯起點(diǎn)，模擬測算統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)變化，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付精算模型，分析社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡影響的直接效應(yīng)，進(jìn)一步構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)立方程，利用3SLS方法進(jìn)行估計(jì)，實(shí)證檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間影響的間接效應(yīng)。通過上述研究，本文得到如下結(jié)論：（1）社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整之后，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)會降低，城鎮(zhèn)單位和私營企業(yè)就業(yè)人員收入差距較大，繳費(fèi)基數(shù)降低水平越高；（2）社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡具有直接推動效應(yīng)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)降低會縮減給付與繳費(fèi)凈差值，有利于減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，從而有利于降費(fèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；（3）社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率具有間接保障效應(yīng)，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下降可以減少個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額，提高其可支配收入，從而促進(jìn)消費(fèi)，有利于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能力。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文提出如下對策建議：（1）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)賬戶，強(qiáng)化中央財(cái)政責(zé)任，雖然繳費(fèi)基數(shù)下降有利于實(shí)現(xiàn)長期收支平衡，但仍會造成短期繳費(fèi)收入下降，可通過精算分析未來養(yǎng)老金給付水平下降總額，建立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼賬戶，強(qiáng)化短期財(cái)政責(zé)任來實(shí)現(xiàn)長期收支平衡，在未來給付水平下降階段可用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)償財(cái)政支出，各地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼能力差距明顯，為了能夠保障短期基金收支平衡，需要加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度；（2）逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用，有利于平滑短期繳費(fèi)基數(shù)下降導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入降低；（3）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和遵繳率，補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)短期基金收入下降水平，也更有利于推動養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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