裴紀平 蔡瑩瑩

[摘要]文章從高職院校要樹立學(xué)生法治化管理理念、完善高等教育法律法規(guī)和高職院校學(xué)生管理制度，建立正當?shù)膶W(xué)生管理程序、構(gòu)建完善的高職院校學(xué)生權(quán)利救濟機制、營造法治化管理的環(huán)境氛圍五方面提出了高職院校學(xué)生管理法治化的具體路徑，以期推動我國高職院校的學(xué)生管理法治化工作，促進高職教育的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職院校 學(xué)生管理 法治化

[作者簡介]裴紀平（1981- ），男，江蘇常州人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員。（江蘇 常州 213164）蔡瑩瑩（1977- ），女，河南洛陽人，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（河南 鄭州 450007）

[課題項目]本文系2015年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“依法治校背景下高校學(xué)生法治化管理模式構(gòu)建研究”的研究成果之一。（項目批準號：2015SJD549）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）10-0098-04

依法治教和依法治校是全面依法治國的重要組成部分，高職院校辦學(xué)與學(xué)校管理步入法治化是全面依法治國的必然要求。學(xué)生群體是高職院校的最大群體，學(xué)生管理法治化是衡量高職院校依法治校和法治化程度的重要評判標準。

一、高職院校要樹立學(xué)生法治化管理理念

1.法治化管理應(yīng)強調(diào)以學(xué)生為本。傳統(tǒng)理念認為，高職院校與學(xué)生之間是管理者與被管理者的對立關(guān)系，但隨著社會的發(fā)展，高職院校與學(xué)生之間形成了集教育、管理、服務(wù)為一體的新型關(guān)系。高職院校作為教育、管理、服務(wù)行為的實施者，應(yīng)從學(xué)生現(xiàn)實需要出發(fā)，踐行以學(xué)生為本的管理理念，積極轉(zhuǎn)變自身角色，強化學(xué)生管理工作的服務(wù)意識，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮學(xué)生在高職院校管理工作中的主體能動性，激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校管理工作的積極性。

高職院校學(xué)生管理必須從單純的強制管理向強制管理與人性服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通過強制管理和人性服務(wù)相結(jié)合，剛?cè)岵?，將管理和服?wù)最終都落腳到促進學(xué)生全面發(fā)展這一終極目標上來。以生為本要求高職院校在管理與服務(wù)過程中必須重視學(xué)生的個性，把發(fā)展學(xué)生個性、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神放在突出位置。高職院校管理者要把學(xué)生作為自我教育管理和參與學(xué)校各項工作的積極主體，注重發(fā)揮學(xué)生的主體能動性，積極開展學(xué)生管理功能的遷移，將部分學(xué)生管理職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾砺毮?，從而建立完善有效的學(xué)生發(fā)展服務(wù)體系。

2.法治化管理應(yīng)強調(diào)保障學(xué)生權(quán)利。高職院校學(xué)生管理法治化目的是要保護學(xué)生的權(quán)利。學(xué)生在高職院校接受教育時，高職院校與學(xué)生之間不是單一純粹的法律關(guān)系，學(xué)生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份，他們既在學(xué)校的教育行政法律關(guān)系中擁有行政權(quán)利，也在與學(xué)校產(chǎn)生平等主體的民事法律關(guān)系中擁有民事權(quán)利，更有作為普通公民應(yīng)當享受的受教育權(quán)等公民基本權(quán)利，這些權(quán)利是任何組織和個人不得侵犯的。因此，高職院校教育管理者起草規(guī)章制度為學(xué)生設(shè)定各種義務(wù)時，應(yīng)首先考慮學(xué)生享有的權(quán)利是否得到切實保障。如果學(xué)校規(guī)章制度的創(chuàng)制，傾向于對學(xué)生做出單純義務(wù)性的規(guī)定，這樣的規(guī)則勢必難以為學(xué)生普遍接受，更不利于學(xué)生吸收并轉(zhuǎn)化為自覺行為，也根本無法調(diào)動學(xué)生遵守規(guī)章制度的積極性。高職院校必須逐步改變對學(xué)生地位的認識，要意識到學(xué)生不再是單純的管理對象，更是眾多民事與行政權(quán)利的主體，必須以維護學(xué)生的法定權(quán)利為出發(fā)點，不斷增強教育管理行為的規(guī)范性。在高職院校學(xué)生法治化管理模式下，衡量高職院校學(xué)生管理工作不能局限于學(xué)生管理常規(guī)業(yè)績的高低，而應(yīng)同時關(guān)注學(xué)生的各項權(quán)益是否得以保護與實現(xiàn)，更要關(guān)注學(xué)生對學(xué)校管理行為與管理工作的滿意度，這也是高職院校學(xué)生管理法治化的必然選擇。

二、完善高等教育法律法規(guī)和高職院校學(xué)生管理制度

1.高等教育法律法規(guī)的健全與完善。1980年，《中華人民共和國學(xué)位條例》開啟了我國高等教育法治化進程。1999年，《中華人民共和國高等教育法》極大地推動了我國高等教育法治化的歷史進程，在教育法治化過程中具有里程碑式的意義?？v觀我國現(xiàn)行高等教育法律法規(guī)，與依法治教所要求的法治化實踐還有一定的差距。因此，政府必須加快對法律法規(guī)中關(guān)于高職院校學(xué)生管理內(nèi)容的立法與修訂工作，構(gòu)建內(nèi)容和諧一致，層次排列有序，充分反映立法規(guī)律和時代要求的高等教育法律法規(guī)體系，使高職院校學(xué)生管理行為都有法可依。立法人員只有準確把握有關(guān)高等教育發(fā)展的宏觀政策，熟悉高等教育和學(xué)生管理發(fā)展的一般性規(guī)律，具備較高的認識能力和知識素養(yǎng)，并以科學(xué)的立法知識和教育管理知識為指導(dǎo)，才能制定出既符合國家頂層要求，又符合教育規(guī)律和管理理論的法律草案。同時，政府還要加強對高等教育法律法規(guī)的立法解釋，因立法水平有限，成文法也有其天生的滯后性，且高職院校與學(xué)生之間基于平等主體間的民事關(guān)系與民事糾紛逐步增多，甚至出現(xiàn)刑事法律關(guān)系，這就更需要相應(yīng)的立法解釋予以補充。此外，政府還應(yīng)及時對法律法規(guī)進行修訂，以促使教育立法走向科學(xué)化、系統(tǒng)化。2015年，《中華人民共和國高等教育法》修訂重新頒布，雖然新法在高等教育辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)等7處地方做了修訂，但真正涉及高職院校學(xué)生管理的內(nèi)容不多，且《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等涉及學(xué)生切身利益的法律法規(guī)與部門規(guī)章已實行多年，需要立法機關(guān)進行回顧性評價并及時予以修訂完善。

2.高職院校學(xué)生管理制度的健全與完善。高職院校學(xué)生管理制度一般根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的法律精神與原則來制定，其作為法律規(guī)范的補充與延伸，在高職院校學(xué)生管理工作中發(fā)揮著直接指導(dǎo)作用，是各高職院校進行學(xué)生管理不可缺少的工作準則。健全和完善高職院校學(xué)生管理規(guī)章制度不僅要強調(diào)高職院校立法者的綜合素質(zhì)與法治理念，也應(yīng)建立完善的校內(nèi)規(guī)章制度制定及完善程序。一是要明確高職院校學(xué)生管理制度制定的基本程序，主要包括起草（職能處室）、征求意見（利益相對人）、審查（制度管理處室、上級主管部門、司法部門）、審議（議事機構(gòu)）、審定（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）、備案（主管部門）、回顧性評價和清理（職能處室與制度管理處室）等程序，并制定具體的工作規(guī)則。二是要建立學(xué)生參與制度建設(shè)的良好機制。良好的學(xué)生管理制度應(yīng)強調(diào)制度創(chuàng)設(shè)過程的開放性，維護學(xué)生對規(guī)章制度的告知權(quán)、提議權(quán)、討論權(quán)、答復(fù)解釋權(quán)等，不僅要強調(diào)參與的廣泛性，也要強調(diào)參與的有效性。

三、建立正當?shù)膶W(xué)生管理程序

1.學(xué)生管理正當程序是理論與實踐的共同要求?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條規(guī)定：學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當。如果處理行為程序不當，即使證據(jù)充足、依據(jù)明確、處分結(jié)果恰當，學(xué)生應(yīng)當享有的知情權(quán)、解釋權(quán)和處分后的救濟權(quán)等權(quán)利無法得到保證，其過程本身已經(jīng)違反了權(quán)力運行秩序，與管理法治化背道而馳。因此，學(xué)生管理的法治化要求高職院校在做出侵害或者影響學(xué)生切身利益的行為時，必須嚴格按照法律法規(guī)或規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)力行使的條件、方式、步驟、順序、時限要求等規(guī)定來實施，在單方實施管理行為時，要嚴格履行聽取學(xué)生申辯、告知、解釋和送達等程序義務(wù)。學(xué)生管理正當程序，在客觀上營造了高職院校管理部門與學(xué)生之間對話的良好環(huán)境，在管理權(quán)行使過程中，學(xué)生通過參與正當程序，可以對處理過程有充分的了解，即使結(jié)果對自己不利，學(xué)生也能在預(yù)定程序中維護自身權(quán)利，最后坦然接受處分結(jié)果。

2.學(xué)生管理正當程序應(yīng)包含學(xué)生管理制度的公布與解釋、具體管理行為的告知、聽取學(xué)生（管理相對人）的意見與想法、學(xué)生管理行為的理由說明、接受學(xué)生申訴救濟等基本內(nèi)容。針對學(xué)生和教職工進行的制度學(xué)習(xí)與解釋是有效推動法治化管理的必備環(huán)節(jié)，也是學(xué)校實施具體管理行為的依據(jù)，有助于師生提高法治意識，推進法治化進程。管理行為的告知要求高職院校實施管理行為要通過一定程序向?qū)W生進行展示，以確保學(xué)生知曉管理行為。管理行為告知主要包括管理事項、管理決定及其理由、救濟等具體內(nèi)容。聽取當事人意見在學(xué)校制定學(xué)生管理具體制度與政策、對學(xué)生實施不利或影響其權(quán)益的處置行為時尤為重要，也是必經(jīng)程序。說明管理行為的理由指在學(xué)校做出對學(xué)生合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行為時，必須說明事實根據(jù)和制度依據(jù)，這既是對學(xué)生權(quán)益的保護，又是構(gòu)建學(xué)校、學(xué)生兩者平等地位的程序要求。權(quán)利救濟程序即學(xué)校對學(xué)生做出有利害關(guān)系的行為時，學(xué)生可以向?qū)W校內(nèi)部或者上級機關(guān)提出申訴，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求各高職院校必須設(shè)立專門的申訴受理機構(gòu)來處理學(xué)生的申訴請求。此外，權(quán)利救濟可以采取法律訴訟的司法保護程序來保障學(xué)生的權(quán)利。

同時，正當程序還應(yīng)考慮到高職院校學(xué)生管理工作的效率及高職院校教育管理公共利益和學(xué)生個人合法權(quán)益之間的平衡，對不同的行為使用相同的正當程序是不符合實際的。通常情況下，高職院校必須設(shè)立最低限度的正當程序來實現(xiàn)最低限度的公正，并考慮學(xué)生的權(quán)益越大，正當程序的要求要越高。

四、構(gòu)建完善的高職院校學(xué)生權(quán)利救濟機制

1.申訴救濟。申訴救濟是指學(xué)生對于學(xué)校實施的管理與處置行為決定不服，或?qū)W校實施了侵犯其合法權(quán)益的行為時，學(xué)生可以向?qū)W校專門機構(gòu)或?qū)W校的上級主管機關(guān)提出申請，對管理行為予以審查，并重新做出處理的救濟方式?！吨腥A人民共和國教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生申訴制度已經(jīng)有明確規(guī)定：學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴；學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)可以向?qū)W校申訴。因此，申訴救濟制度是法律法規(guī)明確規(guī)定的維護學(xué)生合法權(quán)益的權(quán)利救濟制度，而且法律規(guī)定的救濟范圍比較寬泛，包括受教育權(quán)（學(xué)籍）、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、公正評價權(quán)等多項權(quán)利。通過學(xué)生的申訴，學(xué)校與學(xué)生之間的溝通與解釋，能及時有效、公正和諧地處理在教育管理過程中發(fā)生的沖突，充分體現(xiàn)以人為本的教育理念，彰顯育人為本的教育大義。

目前，針對申訴救濟還需要進一步明確救濟的事項范圍，明確高職院校學(xué)生申訴處理委員會的具體設(shè)置、人員構(gòu)成與管理權(quán)限，受理、處理工作程序等運行機制，并完善申訴后的救濟機制。

2.訴訟救濟。隨著全面依法治國進程的推進和公民個體法律維權(quán)意識的不斷增強，高職院校學(xué)生與校方就管理行為產(chǎn)生的沖突與糾紛通過法律訴訟解決的方式占據(jù)了一定的比例，且呈上升趨勢，司法救濟也是高職院校學(xué)生權(quán)利救濟的最后一道保障。高職院校學(xué)生管理行為司法救濟使得學(xué)校教育管理權(quán)力在司法監(jiān)督下運行，不僅可以保護學(xué)生的權(quán)益，也可以促使學(xué)校管理人員產(chǎn)生一種監(jiān)督壓力，進而以法治精神做出合理、合規(guī)、合法的管理行為。

對于司法途徑的訴訟救濟，還需要進一步梳理好司法救濟介入教育教學(xué)管理行為的限度問題。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定了高職院校和教育機構(gòu)所享有的包括核定辦學(xué)規(guī)模、制訂招生方案、自主設(shè)置專業(yè)、組織實施教學(xué)、開展科學(xué)研究和社會服務(wù)等廣泛的自主權(quán)，同時具有學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩種屬性。筆者認為，對于高職院校因?qū)W生違紀實施行政權(quán)力的管理行為，司法介入的廣度和深度還應(yīng)更加全面，而對于高職院校因?qū)W生學(xué)業(yè)與學(xué)術(shù)評價等原因?qū)嵤┑膶W(xué)術(shù)權(quán)力管理行為，司法介入應(yīng)是管理行為的程序要求，而非實體性評價。對于學(xué)術(shù)權(quán)力的司法救濟，可以考慮在司法審判實踐中通過設(shè)置學(xué)術(shù)能力鑒定組織提供專家意見的方式予以介入，以保證學(xué)生獲得最為公平公正且令人信服的學(xué)術(shù)評價。同時，司法救濟在實施程序上可以考慮校內(nèi)或校級主管部門的申訴復(fù)議救濟是必經(jīng)程序，只有在申訴救濟未實現(xiàn)的情況下，才能實施訴訟救濟。

五、營造法治化管理的環(huán)境氛圍

學(xué)生管理法治化的重點在于學(xué)校要積極轉(zhuǎn)變觀念，以法律意識、法律觀念來實施管理行為。高職院校應(yīng)積極探索院長學(xué)生助理、院系主任學(xué)生助理等學(xué)生民主參與管理方式，提升學(xué)生的民主意識和法律意識，積極發(fā)揮學(xué)生的主人翁作用，以法律意識和思維來評判和參與學(xué)校的管理行為。高職院校要積極落實全面依法治國在依法治校方面的要求，把法律課程列為學(xué)生必修課，做到法律知識要進人才培養(yǎng)方案、進教學(xué)計劃、進教學(xué)課堂，并落實好法律課程教材、法律授課教師和法制輔導(dǎo)員三方面。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門職工要積極學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治觀念，模范遵守法律法規(guī)，嚴格依法依規(guī)開展各項工作。法制輔導(dǎo)員在學(xué)生日常文化、體育、娛樂及社會實踐活動中，要逐步增加法制教育內(nèi)容，通過學(xué)生喜聞樂見的教育方式，開展富有法治教育成效的教育活動，使學(xué)生在潛移默化中感受到公平正義的法治精神，不斷提高其法治意識和法律素養(yǎng)，進而努力營造全院師生員工法治意識強烈、遵法守法觀念堅定的法治化管理良好環(huán)境。

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