袁國 程靜 賈麗彬

[摘要]當前，國家高職教育考試招生政策改革不斷推進。重慶市自2007年起實施高職教育單獨考試招生改革試點以來，在院校規(guī)模、計劃規(guī)模、生源結(jié)構、報考形式、組考形式、考試內(nèi)容、評價方式等多方面采取了一系列切實有效的措施，取得了一定成效。本文以數(shù)據(jù)統(tǒng)計為參考，在總結(jié)做法和成效的基礎上，指出了改革存在的不足與問題，并對未來高職教育單獨考試招生提出建議。

[關鍵詞]重慶市 高職教育 單獨招生

[作者簡介]袁國（1975- ），男，四川巴中人，重慶城市管理職業(yè)學院副院長，副教授，西南大學在讀博士；程靜（1986- ），男，重慶人，重慶城市管理職業(yè)學院，講師，碩士；賈麗彬（1979- ），女，山西太原人，重慶城市管理職業(yè)學院，講師，碩士。（重慶 401331）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）10-0057-06

一、我國高職教育考試招生政策改革的背景

高職教育是我國高等教育的重要組成部分，占據(jù)著高等教育的“半壁江山”。高職教育是高等教育大眾化、普及化的承載主體，更是推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵要素和“大國巨匠”產(chǎn)生的搖籃。高職教育和普通高等（本科）教育在生源對象、培養(yǎng)目標、經(jīng)濟發(fā)展緊密性、專業(yè)設置與課程設置、培養(yǎng)方式等方面都存在著一定差別，這就決定了二者在招生考試評價方式、選拔錄取標準上必然存在著差別。

為促進高職院校提高人才選拔質(zhì)量和考試招生公平，有關部門發(fā)布了多個文件，明確提出要以問題為導向，以考試招生制度改革為突破口，加快推進高職院校分類考試招生。

2007年起，全國部分?。▍^(qū)、市）開始實施高職教育單獨考試招生試點。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，高職院?？荚囌猩c普通高?？荚囌猩鄬Ψ珠_，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，形成學校依法自主招生、學生多次選擇錄取的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

二、重慶市高職教育單獨考試招生改革的做法與成效

2007年，重慶市作為首批且西部唯一的省市進入高職院校單獨考試招生試點。11年來，重慶市基本形成了以單獨考試招生方式為主、以全國普通高考招生為輔的高職教育多樣性考試招生方式。

1.改革的主要做法。其一，逐年提升院校規(guī)模。重慶市從2007年開始由4所高職院校先行試點單獨考試招生，到2013年逐年擴大到12所，主要由國家示范院校、骨干院校、重慶示范院校和部分民辦高校參與。到2015年，單招院校放開比例進一步擴大，從12所增長至23所，到2016年達到31所，參與院校擴展到一般高職院校（見表1）。

其二，逐年提升計劃規(guī)模。重慶市單招人數(shù)逐年提高，從2007年的2000人增長至2017年的41350人，單招逐漸成為重慶市高職教育考試招生的主渠道（見59頁表2）。

其三，逐年優(yōu)化生源結(jié)構。逐年提升三校生計劃比例，鼓勵三校生踴躍報考。三校生按15個大類報考對應類別的相關專業(yè)或未限定類別的其他專業(yè)。報考人數(shù)從2007年的1592人增長至2017年的9256人，增幅為581.4%；錄取占比從2007年的14.41%增長至2017年的18.66%，增長4個百分點，生源結(jié)構進一步優(yōu)化（見60頁表3）。

其四，逐年優(yōu)化報考形式。逐步優(yōu)化報考手段及途徑，由院校自主報名調(diào)整為全市開發(fā)統(tǒng)一報名平臺，實施統(tǒng)一報名、繳費、打印準考證等相關程序。和其他省份相比，重慶市是實施統(tǒng)一報名、繳費、打印準考證最早的，這大大精簡了考生的報考程序。

其五，逐年優(yōu)化組考形式。重慶市高職教育單獨考試招生經(jīng)歷了單考單招、聯(lián)考單招、統(tǒng)考單招三個階段。2007～2010年，試點院校統(tǒng)一時間自主命題、自主測試；2011～2013年，試點院校統(tǒng)一時間、聯(lián)合命題、自主測試；2014～2015年，文化考試全市統(tǒng)一時間、統(tǒng)一命題、院校組考，職業(yè)技能考試院校自主命題、自主測試；2016～2017年，文化考試全市統(tǒng)考、區(qū)縣組考，職業(yè)技能考試院校自主命題、自主測試。

其六，逐年優(yōu)化考試內(nèi)容。重慶市高職教育單獨考試招生的文化考試經(jīng)歷了“筆試—機測—筆試”三個階段。（1）2007～2010年為第一階段的筆試，主要考察學生的語文、數(shù)學、英語3個科目。（2）2011～2013年為第二階段的機測。利用全市統(tǒng)一考試軟件，語文、數(shù)學2個科目實施機測；英語采取“人機對話”“智能評判”的方式實施計算機智能聽說測試，主要考察學生的口語、聽力。3個科目均在計算機上做答，即時出分，保證考試的高效性。（3）2014～2017年為第三階段的筆試。為解決計算機隨機選題帶來的試題標準無法完全統(tǒng)一的局限，全市統(tǒng)一命題，考試科目由3科增加至10科。

其七，逐年優(yōu)化評價方式。按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的總體思路，不斷優(yōu)化“文化”與“技能”之間的分值比例，重點加強職業(yè)技能測試在評價錄取中的權重，逐步形成全市高職院?！拔幕刭|(zhì)300分+職業(yè)技能300分=總成績”的評價標準。同時，重視和加強學生動手能力的考察，廣泛邀請行業(yè)企業(yè)代表參與職業(yè)技能測試。

2.改革的主要成效。其一，高職招生模式進一步多元化。單獨考試招生豐富了學生的求學考試方式，擴大了學生的專業(yè)選擇面，有效地滿足了學生的需要，逐步成為高職教育人才選拔的主渠道。這一主渠道的形成，有利于考生選擇適合自己的教育，合理分流到高職院校，從而減輕高考應考壓力；有利于為考生提供多次選擇的機會，未被錄取的考生仍可參加統(tǒng)一高考，打破“一考定終身”的模式；有利于高職院校利用綜合評價、多元選擇、擇優(yōu)錄取的招生模式選拔適合自身培養(yǎng)要求的人才，凸顯辦學自主權，提升服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的能力。

其二，高職辦學水平進一步提升。高職院校實施單招試點以后，深入探索和優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，使得越來越多文化素質(zhì)高、職業(yè)發(fā)展?jié)撃艽蟮膬?yōu)質(zhì)生源進入學校，優(yōu)秀單招學生典型案例不斷增加，對推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教育教學、學生管理模式創(chuàng)新具有重要作用。

三、重慶市高職教育單獨考試招生改革存在的問題與不足

重慶市自2007年實施高職教育單招試點以來，在探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生方式上積累了豐富的經(jīng)驗。但是，隨著單招規(guī)模的擴大、生源數(shù)量的下滑，高職院校人才選拔質(zhì)量和考試招生公平受到嚴重挑戰(zhàn)。

1.考試組織壓力增大。其一，中介機構混亂、單招院校和非單招院校招生機會不平等等問題日益突出，招生行為不規(guī)范現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，已不適應重慶市高職教育人才選拔的需要。

其二，按照現(xiàn)行政策，參加單招考試、對口招生考試的考生頻繁流動于各區(qū)縣、各報考院校、各專業(yè)技能考點參加多次考試，給考生及家長加大了經(jīng)濟負擔，在交通、食宿等方面存在較大的安全隱患，同時也給高校帶來較大的組考負擔。

2.考試科目過于復雜。當前，浙江等省份正試點新高考模式改革，在考試科目上進一步人性化，即由考生在語文、數(shù)學、英語的基礎上，自主選擇其他3門科目進行考試，這更有利于考生的個性發(fā)展。就重慶市而言，高職（?？疲哟谓y(tǒng)招成績?nèi)≈祪H限語文、數(shù)學、英語3科，而單獨考試招生科目過于龐大，包含語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、政治、地理、歷史、信息技術等10個科目，以300分的滿分折算，每科平均分僅為30分，這一分值既不利于有效觀測考生報考專業(yè)所需的文化素質(zhì)要求，也不利于滿足考生的個性化發(fā)展需求。

3.志愿投檔過于傳統(tǒng)。重慶市自2007年實施高職教育單招試點以來，對考生的志愿設置均為“1所院校、1個專業(yè)”，不能選擇多所院校、多個專業(yè)平行錄取。生源情況好的院校和熱門專業(yè)，往往報考比例過高，不利于高職院校兼顧專業(yè)平衡。從2015年起，雖然在考生報考期間每天都公布各校的報考人數(shù)，使得扎堆報考優(yōu)質(zhì)高職院校的現(xiàn)象有所緩解，但是考生的盲目從眾心理仍然未得到切實改善。

4.生源質(zhì)量不高。隨著全國生源數(shù)量的不斷下降，高職院校招生面臨著巨大挑戰(zhàn)，特別是在職業(yè)技能測試這一自主評價過程中，各院校組考水平參差不齊，考試結(jié)果區(qū)分度不高。部分辦學水平不高、辦學時間不長的高職院校加入其中，以網(wǎng)羅生源為主要目的，降低評價標準，從而影響了高職單招生源質(zhì)量水平。

四、重慶市高職教育單獨考試招生改革的思考與建議

高職教育單獨考試招生應切實加強人才選拔體制機制改革，實施“一年兩考”，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評價方式，進一步擴大單獨考試的錄取比例，完成高職教育單獨考試招生向分類考試招生（春季招生）的過渡。

1.優(yōu)化組考形式。精簡組考程序，改變“文化素質(zhì)”市級統(tǒng)測、“職業(yè)技能”學校單測的模式，建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”全部統(tǒng)測的機制，重點發(fā)揮區(qū)縣招考機構的統(tǒng)一組考優(yōu)勢，安排考生到就近的區(qū)縣參考，避免因參考奔波帶來的額外負擔。招考機構應以服務考生為根本，重點加強考試報名、組考、志愿填報等各個環(huán)節(jié)的保障，構建嚴格管理、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的高職教育考試招生機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

2.優(yōu)化考試科目。按照普通高中生、三校生兩類，根據(jù)考試類型的不同和人才培養(yǎng)的需要，合理設置單招考試科目，大幅減少科目數(shù)量，減輕考生的壓力和負擔。（1）針對普通高中生，實施“文化素質(zhì)測試+技術科目測試+通用技術科目考試”。文化素質(zhì)測試主要考核語文、數(shù)學、英語3科，各科滿分均為150分，合計450分；技術科目測試主要考核高中階段學習的信息技術基礎，滿分150分；通用技術科目考試主要考核考生的動手能力，滿分150分?？傆?50分，與高考分值一致。（2）針對三校生，實施“文化素質(zhì)測試+職業(yè)技能測試”。文化素質(zhì)測試主要考核語文、數(shù)學、英語3科，各科滿分均為100分，合計300分；職業(yè)技能測試按三校生的15個專業(yè)大類實施專業(yè)綜合理論測試、專業(yè)技能測試，分值分別為200分、250分，滿分450分?？傆?50分，與高考分值一致。

3.優(yōu)化志愿投檔。在志愿結(jié)構方面，將原有的“1所院校+1個專業(yè)志愿=1個完整志愿”調(diào)整為“1個專業(yè)（類）+1個院校=1個志愿單位”，根據(jù)實際情況設置30～50個志愿單位，滿足考生填報多所院校、多個專業(yè)（類）的迫切期望。同時，設置“專業(yè)+院?！钡闹驹附Y(jié)構，鼓勵高職院校實施專業(yè)大類招生，有利于考生改變以往填報志愿的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)向著重選擇自己喜歡、社會需求高、就業(yè)前景好的專業(yè)（類）就讀；有利于保障考生的專業(yè)選擇權利，避免因分數(shù)不夠被調(diào)劑到其他未填報的專業(yè)中去。

在投檔模式方面，改變以往1個志愿形成的單一投檔模式，逐步探索和實施平行志愿或一檔多投的模式，以增大考生被錄取的機會，在學校和考生之間建立起“雙向選擇”的新機制。實施平行志愿或一檔多投的投檔模式，與優(yōu)化志愿結(jié)構相結(jié)合，有利于促進高職院校不斷提升辦學質(zhì)量，特別是在專業(yè)建設質(zhì)量、教育教學質(zhì)量、就業(yè)輸出質(zhì)量等方面強化內(nèi)涵建設，同時也對高職院校不斷提升學校影響力、專業(yè)影響力具有很大的驅(qū)動作用。

4.提高生源質(zhì)量。一是充分利用媒體平臺宣傳高等職業(yè)教育的內(nèi)涵、人才培養(yǎng)的成效、就業(yè)質(zhì)量，改變學生對“高職教育就是本科教育的尾巴”的錯誤認知。

二是講清講透單獨考試招生改革政策利好，側(cè)重選拔動手能力強、職業(yè)規(guī)劃清晰、職業(yè)技能突出的學生進入高職院校，創(chuàng)造培養(yǎng)“大國工匠”的有利環(huán)境。

三是引導高職院校不斷加強內(nèi)涵建設，重視學校的師資建設和就業(yè)質(zhì)量，關注在校學生和畢業(yè)校友的發(fā)展情況，提升學校知名度，擴大社會影響力。

四是引導高職院校加大招生專業(yè)宣傳力度，改變原來“重學校宣傳、輕專業(yè)宣傳”的宣傳意識，讓專業(yè)成為考生踴躍報考的基礎與目標，從而實現(xiàn)好中選優(yōu)。

五是引導高職院校安排特色專業(yè)、重點專業(yè)進入單獨考試招生中，向地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)重點傾斜，以吸引更多優(yōu)質(zhì)生源報考。

5.提升社會認同。一方面，著力提升改革定位是提升高職教育單獨考試招生社會認同感的基礎。把高職教育考試招生改革作為促進普通高中和中職學校實施素質(zhì)教育的主要手段之一，形成省級政府為主統(tǒng)籌管理、學生自主選擇、學校多元錄取、學生升學多樣、社會有效監(jiān)督的中國特色高職教育考試招生制度。適當條件下整合三校生“五年制、五年一貫制、三二分段制、對口高職”教育招生，特別是要在?？坪捅究浦g暢通專本貫通的立交橋，開辟“專本貫通培養(yǎng)”的新途徑，引入應用本科、對口本科進入單獨考試招生，為學生接受高等教育提供多樣化的入學形式。

另一方面，嚴格規(guī)范招生市場是提升高職教育單獨考試招生社會認同感的保障。市級層面應進一步規(guī)范生源組織行為，嚴禁買賣生源和有償招生，嚴禁高職院校及其招生、命題、考務工作人員舉辦或參與高職教育單獨考試招生社會培訓，加大信息公開，實行陽光招生，保障高職教育單獨考試招生的權威性。嚴禁高中教師誘導考生誤填單招志愿，甚至包辦代替、蒙騙考生填指定學校。建立高職教育單獨考試招生監(jiān)督機制，嚴格落實“招考分離制度”“紀委全程參與制度”和“招生違規(guī)處理制度”，對凡是因為工作不規(guī)范、行為不規(guī)矩而帶來一定隱患或造成惡劣后果的，嚴肅問責追責、從重從快處理。

高職教育單獨考試招生改革事關考生切身利益、社會穩(wěn)定和教育發(fā)展大局，涉及面廣，影響因素多，牽一發(fā)而動全身，十分重要而又復雜敏感。市級層面應牢牢把握宣傳發(fā)動、輿論引導工作的主導權、管理權、話語權；各試點高職院校應集體發(fā)聲、統(tǒng)一宣傳，加大對高職教育單獨考試招生的政策宣傳解讀，從而確保各項改革舉措順利推進。同時，保障高職教育單獨考試招生與普通高考的同等待遇，特別是突破轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)專業(yè)的限制，引入藝術類、體育類等其他特殊類型考試，不斷提升考生選拔的最低門檻，以保障生源質(zhì)量，提升社會認同，真正讓高職單招成為職業(yè)教育人才選拔的主渠道。

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