白蕾

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)綜合改革的實(shí)施意見》。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革內(nèi)容覆蓋林業(yè)工作的方方面面。本刊記者就深化集體林權(quán)制度改革的一系列問題，專訪省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)胡俠，為讀者勾畫出浙江林業(yè)改革的生動(dòng)圖景。

記者：林業(yè)綜合改革的目標(biāo)是什么？如何理解這一目標(biāo)？

胡俠：省政府的《意見》中明確，林業(yè)綜合改革的主要目標(biāo)是：“到2022年，以林業(yè)股份合作制為主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制基本建立，以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本健全，以林權(quán)抵押和擔(dān)保為基礎(chǔ)的林業(yè)金融體系基本形成，全面完成林業(yè)審批制度‘最多跑一次改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林質(zhì)量明顯提高、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全有效保障的目標(biāo)?！鄙钊肜斫膺@一目標(biāo)，要樹立“以改革促發(fā)展”的理念，以興民富農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要明確集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)綜合改革的一部分，其各項(xiàng)措施的目標(biāo)引導(dǎo)是為了更好地發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，通過建立、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，使林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)等各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加收益，使重點(diǎn)林區(qū)縣的老百姓生活富裕起來。

記者：林業(yè)改革綜合體的建設(shè)是浙江林業(yè)改革工作的一大亮點(diǎn)。林業(yè)改革綜合體的概念是什么？浙江在培育林業(yè)改革綜合體方面，做了哪些工作？今后的培育工作又要注意哪些問題？

胡俠：林業(yè)改革綜合體是指通過深化林業(yè)改革建立起來的，以創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)等為主導(dǎo)因素，融合森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、度假地產(chǎn)、林業(yè)會(huì)展、林產(chǎn)工業(yè)、林特商貿(mào)3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)充分參與和受益的復(fù)合型特色綜合體。林業(yè)改革綜合體要能夠全面反映“林改”成績(jī)，集中體現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化風(fēng)貌，高度符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

近年來，龍泉、臨安、樂清、安吉、德清、黃巖、開化等地在深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢(shì)，著力打造以創(chuàng)意林業(yè)、林事體驗(yàn)和觀光旅游等為主要內(nèi)容的林業(yè)改革綜合體，通過“政府+企業(yè)+合作社”的形式，提高林地利用率和產(chǎn)出率，豐富林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)林農(nóng)和集體經(jīng)濟(jì)組織增收，吸納當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)就業(yè)。

林業(yè)改革綜合體的培育，首先要厘清建設(shè)路徑。林業(yè)改革綜合體集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展，構(gòu)建整合林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)體系、林業(yè)科技支撐體系和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造林業(yè)生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、林業(yè)旅游、林業(yè)文化融合發(fā)展的有機(jī)體。其次要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉林企業(yè)等作為投資建設(shè)主體，鼓勵(lì)采用合資、合作、入股等方式引領(lǐng)社會(huì)資本，使農(nóng)村集體及林農(nóng)廣泛參與，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。最后要凝聚建設(shè)合力，林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)林業(yè)改革綜合體建設(shè)，爭(zhēng)取相關(guān)部門和單位的支持，加強(qiáng)服務(wù)保障，形成推進(jìn)合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大專院校、科研院所、企業(yè)家以及科技人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等參與林業(yè)改革綜合體的建設(shè)。

記者：全省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)情況如何？下一步，將如何壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體？

胡俠：近年來，浙江以林業(yè)規(guī)?；癁榉较?，不斷完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)股份合作社為骨干的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。同時(shí)，積極吸引工商資本投入林業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶，實(shí)行“租金保底+利潤(rùn)分紅”等多種分配方式，讓企業(yè)與林農(nóng)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。截至目前，全省共培育林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織1512家，列入省級(jí)林業(yè)示范性專業(yè)合作社112家；家庭林場(chǎng)2000余個(gè)，其中省級(jí)示范性家庭林場(chǎng)73個(gè)；林業(yè)股份制合作組織168家，經(jīng)營(yíng)林地面積34.2萬畝，入社林農(nóng)約1.79萬戶，涉及資產(chǎn)17余億元；林業(yè)龍頭企業(yè)500多家，列入省重點(diǎn)扶持的334家，帶動(dòng)各類基地800多萬畝。

培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，首先要示范引領(lǐng)，通過示范市的創(chuàng)建，推出一批可復(fù)制、可推廣的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先進(jìn)典型。同時(shí)，要進(jìn)一步研究制約股份合作組織發(fā)展的障礙和原因，探索完善培育機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，在財(cái)稅和金融保險(xiǎn)扶持政策、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、職業(yè)林農(nóng)培訓(xùn)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、科技支撐、林木采伐管理以及林地使用機(jī)制等方面為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提供發(fā)展契機(jī)。此外，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體須重視因地制宜。要繼續(xù)研究和完善浙江實(shí)踐多年的林權(quán)入股、林權(quán)托管（林保姆）、“政府贖買”等極具特色的林權(quán)流轉(zhuǎn)模式，并在有條件的地方大力推廣。

記者：要使改革后的體制機(jī)制充滿活力，就要深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革工作的重點(diǎn)在哪里？要達(dá)到怎樣的目標(biāo)？

胡俠：林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革的重點(diǎn)在于進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。今后要以中央“三權(quán)分置”的基本政策為方向，以國(guó)家林業(yè)和草原局的相關(guān)規(guī)范性文件為指導(dǎo)，進(jìn)一步修改完善浙江林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證制度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的適用范圍，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證和管理的程序，使其真正成為林權(quán)抵押、評(píng)優(yōu)示范、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的依據(jù)。此外，在流轉(zhuǎn)方式上也要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新求變。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)。

記者：林業(yè)金融領(lǐng)域，浙江進(jìn)行了哪些實(shí)踐？如何才能做好金融產(chǎn)品落地？

胡俠：近年來，全省各地在傳統(tǒng)的林農(nóng)小額循環(huán)、林權(quán)直接抵押等方式的基礎(chǔ)上，不斷探索開展了縉云“林貸通”模式、云和縣生態(tài)公益林補(bǔ)償金村級(jí)質(zhì)押基金模式、龍泉公益林信托收益權(quán)擔(dān)保貸款模式、慶元綜合性融資擔(dān)保公司模式等一系列新的貸款模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。林業(yè)金融改革領(lǐng)域不斷拓寬。聯(lián)合省農(nóng)村信用社聯(lián)合社印發(fā)了《公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》。林業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，森林和濕地資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款超200億元，貸款余額近百億元。通過深化林業(yè)金融改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界、工商業(yè)主投資林業(yè)。目前，共有8600多家非公有制單位投資林業(yè)，累計(jì)投資近600億元。

做好金融產(chǎn)品落地，要貫徹中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合浙江“林改”工作實(shí)際，首先要在林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)抵押小額貸款、“林權(quán)IC卡”貸款的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索開展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、木本油料預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等新產(chǎn)品。其次，積極培育承貸和擔(dān)保主體，引導(dǎo)組建村級(jí)惠農(nóng)擔(dān)保合作社、融資性惠農(nóng)擔(dān)保公司。積極探索政府和社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)建林業(yè)PPP項(xiàng)目平臺(tái)。再次，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建戰(zhàn)略合作關(guān)系。加快融入綠色金融體系創(chuàng)建，主動(dòng)對(duì)接湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開發(fā)綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品。最后，完善金融扶持政策，出臺(tái)支農(nóng)再貸款、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、擔(dān)保合作社補(bǔ)助、政府綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融政策傾斜等方面的惠農(nóng)政策，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

記者：改革最終要落到興林富民上，在改革過程中，如何保障林農(nóng)的合法權(quán)益？

胡俠：要鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。加大向社會(huì)公開推介林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本積極參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，也要規(guī)范對(duì)社會(huì)工商資本的管理，依法探索建立工商資本租賃林地準(zhǔn)入制度，實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，可采取市場(chǎng)主體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)面積上限、林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、誠(chéng)信記錄和違規(guī)處罰等管理措施，對(duì)投資租賃林地從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查。避免社會(huì)資本“圈地”“炒地”等違法行為的發(fā)生，為各類林業(yè)投資主體和經(jīng)營(yíng)主體提供平等有序的林權(quán)交易市場(chǎng)環(huán)境。要妥善處理集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，平等保護(hù)雙方權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)。在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度的基礎(chǔ)上，對(duì)確因生態(tài)保護(hù)需要禁止或限制林地林木依法開發(fā)利用的，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索通過租賃、合作、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，逐步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)范圍和提高保護(hù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)結(jié)合。通過贖買方式進(jìn)行市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)?，贖買價(jià)格要充分參考征收林地林木補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)格等因素進(jìn)行合理確定。

持續(xù)深化林業(yè)改革，反映人民群眾在新時(shí)代對(duì)林業(yè)發(fā)展的新愿景，給廣大林農(nóng)帶來更多的幸福感與獲得感，任重而道遠(yuǎn)。集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)改革的重要內(nèi)容，還需各個(gè)部門明確改革目標(biāo)，確立培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、尤其是林業(yè)改革綜合體建設(shè)這一工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使“林改”各項(xiàng)舉措真正落地生根。