許英明

〔摘要〕 自2003年舉辦首屆論壇以來(lái)，中葡論壇發(fā)展已走進(jìn)第15個(gè)年頭，不僅直接促進(jìn)了中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而且成為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的重要支點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出“要推動(dòng)形成全面開放新格局”，并強(qiáng)調(diào)“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”。站在新起點(diǎn)，進(jìn)入發(fā)展新階段的中葡論壇，既面臨著國(guó)家援外體制機(jī)制改革、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮、澳門服務(wù)能力、中葡基金改革、葡語(yǔ)國(guó)家能力建設(shè)等挑戰(zhàn)，也面臨著“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇。未來(lái)，中葡論壇需在深化“一帶一路”倡議中尋找新的方向和路徑，進(jìn)一步豐富論壇內(nèi)涵，加強(qiáng)澳門服務(wù)能力建設(shè)，提高葡語(yǔ)國(guó)家的參與度，切實(shí)發(fā)揮中葡基金作用，共筑更加緊密的中葡命運(yùn)共同體。

〔關(guān)鍵詞〕 中葡論壇 新時(shí)代 商貿(mào)合作 澳門平臺(tái)

中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（簡(jiǎn)稱“中葡論壇”）已歷經(jīng)15年，逐步成長(zhǎng)為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家共筑“命運(yùn)共同體”的重要支點(diǎn)。站在新起點(diǎn)，進(jìn)入發(fā)展新階段的中葡論壇，需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，前瞻未來(lái)，進(jìn)一步實(shí)踐探索，推進(jìn)參與各方共筑更加緊密的中葡命運(yùn)共同體。

一、不忘初心：定期舉辦中葡論壇的初衷

中葡論壇于2003年10月在澳門創(chuàng)立，由中國(guó)中央政府發(fā)起、中國(guó)商務(wù)部主辦、澳門特別行政區(qū)政府承辦，安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比（于2017年3月正式加入論壇）、東帝汶等8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家共同參與，是以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)與發(fā)展為主題的非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，旨在加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)交流，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地、葡語(yǔ)國(guó)家和澳門的共同發(fā)展。〔1〕

1.經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)

中葡論壇以跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)為主要特征，特別是在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地、葡語(yǔ)國(guó)家、澳門特別行政區(qū)間國(guó)際貿(mào)易、相互投資，加強(qiáng)能力建設(shè)。隨著中葡論壇的深入發(fā)展，以及與會(huì)國(guó)的發(fā)展需要，中葡論壇在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、金融、教育、旅游、運(yùn)輸、通訊、自然資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作程度不斷深化、合作方式日益多樣，成為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和平臺(tái)。

2.人文交流平臺(tái)

中葡論壇是以語(yǔ)言文化為紐帶的人文交流平臺(tái)，以葡萄牙語(yǔ)系為紐帶，聯(lián)系四大洲中的葡語(yǔ)國(guó)家，即南美洲的巴西，歐洲的葡萄牙，亞洲的東帝汶，非洲的安哥拉、莫桑比克、圣多美和普林西比、佛得角和幾內(nèi)亞比紹等。從發(fā)展水平和發(fā)展階段來(lái)看，目前，八個(gè)葡語(yǔ)國(guó)中，有1個(gè)高收入國(guó)家（葡萄牙），2個(gè)中高收入國(guó)家（巴西、安哥拉），2個(gè)中低收入國(guó)家（佛得角和東帝汶）和3個(gè)低收入國(guó)家（莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比），但都以葡語(yǔ)為官方語(yǔ)言和交流工具，它仍有著共同的紐帶?，F(xiàn)階段，葡語(yǔ)國(guó)家在澳門既有安哥拉駐澳門總領(lǐng)事館、葡萄牙駐澳門總領(lǐng)事館等不同類型的單獨(dú)或聯(lián)合成立的官方組織，也有半官方組織、工商界和民間組織，這些多層次多領(lǐng)域的人文交流平臺(tái)與中葡論壇共同構(gòu)成了中葡全方位交流的網(wǎng)絡(luò)。

3.澳門服務(wù)平臺(tái)

中葡論壇是將澳門特別行政區(qū)作為永久舉辦地的平臺(tái)，既充分發(fā)揮澳門與葡語(yǔ)國(guó)家傳統(tǒng)聯(lián)系紐帶的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮澳門開放橋梁作用，共同促進(jìn)中葡經(jīng)貿(mào)合作。2016年10月，李克強(qiáng)總理在中葡論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“澳門還有一座更長(zhǎng)的‘跨洋大橋，那就是中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇?！眹?guó)家“十三五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)支持澳門建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。澳門首個(gè)五年規(guī)劃，也特別針對(duì)澳門“一中心、一平臺(tái)”（世界休閑旅游中心、中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)作出具體部署?？梢哉f(shuō)，澳門作為服務(wù)中葡論壇永久舉辦地，一直是中葡論壇的參與者、推動(dòng)者、主辦者和受益者。

4.共同發(fā)展平臺(tái)

中葡論壇是促進(jìn)葡語(yǔ)國(guó)家、中國(guó)內(nèi)地和澳門共同發(fā)展的平臺(tái)，舉辦中葡論壇的重要初衷之一就是加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)交流和共同發(fā)展，推動(dòng)與會(huì)各國(guó)及澳門特別行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共商共建共享發(fā)展平臺(tái)，深入挖掘合作潛力，探索合作新方式，拓展合作新領(lǐng)域，互相學(xué)習(xí)，文明互鑒，共同發(fā)展，不斷提升發(fā)展能力。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，中葡論壇也是能力建設(shè)的平臺(tái)。

二、成效明顯：前五屆中葡論壇發(fā)展成果卓著

自中葡論壇成立以來(lái)，與會(huì)國(guó)全面落實(shí)行動(dòng)綱領(lǐng)，機(jī)制建設(shè)卓有成效，政府合作全面推動(dòng)，澳門平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)，為進(jìn)一步提升與會(huì)國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平做出了積極貢獻(xiàn)。

1.機(jī)制建設(shè)卓有成效

早在2003年10月，中葡論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》“后續(xù)機(jī)制”就特別明確了，建立論壇后續(xù)機(jī)制：在澳門特別行政區(qū)設(shè)立中葡論壇常設(shè)秘書處，落實(shí)擬實(shí)施的計(jì)劃和方案、聯(lián)系各方、必要保障等。15年來(lái)，中葡論壇先后建立諸多有效合作機(jī)制，包括三年一屆的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、三年一次的高官會(huì)、制定經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)、制定一年一次的年度計(jì)劃；常設(shè)機(jī)構(gòu)包括在澳門設(shè)立的常設(shè)秘書處、澳門特別行政區(qū)政府設(shè)立的中葡論壇輔助辦公室、中國(guó)商務(wù)部設(shè)立的中葡論壇行政辦公室和葡語(yǔ)國(guó)家駐中葡論壇代表組成的聯(lián)絡(luò)辦公室、葡語(yǔ)國(guó)家駐中葡論壇代表、中葡論壇投資小組、中葡論壇培訓(xùn)中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中葡論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等?！?〕

2.政府合作全面推動(dòng)

雖然中葡論壇定位為非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，但它已在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家間建立起合作的橋梁，友誼的紐帶，民心相同的渠道。中葡論壇還通過(guò)高官互訪、商界交往、投資推介、貿(mào)易展覽等形式多樣的交往和合作，提升了中葡之間以及葡語(yǔ)國(guó)家間的交往頻率、交往層次和交往深度。每三年一屆的中葡論壇成員方領(lǐng)導(dǎo)人基本都會(huì)出席，一定意義上成為雙邊和多邊合作的平臺(tái)。在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議休會(huì)期間召開的中葡論壇高官會(huì)，中葡論壇常設(shè)秘書處的支持、聯(lián)絡(luò)、落實(shí)等功能的發(fā)揮，以及每年召開一次的常設(shè)秘書處例會(huì)，都進(jìn)一步鞏固中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的戰(zhàn)略合作關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，全面加深葡語(yǔ)國(guó)家間的交流合作。

3.經(jīng)貿(mào)合作深入開展

2002年，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的貿(mào)易額僅為56億美元，2016年，增至910億美元，15年時(shí)間增長(zhǎng)了16.25倍?！?〕如果把葡語(yǔ)國(guó)家看作一個(gè)整體，它們位列美國(guó)、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)、澳大利亞、巴西和越南之后，相當(dāng)于中國(guó)第十大貿(mào)易伙伴。從投資方面來(lái)看，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家投資流量總體呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)然，由于葡語(yǔ)國(guó)家的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模等因素，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家投資在其對(duì)外投資中所占比重還較小，不論流量還是存量都沒(méi)有突破1%，但從整體上看，仍處于上升態(tài)勢(shì)。從2007年以來(lái)，中國(guó)對(duì)8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家都有投資，但投資主要集中在巴西、安哥拉和莫桑比克三個(gè)國(guó)家。從2013年開始，中國(guó)對(duì)東帝汶投資快速增加，2016年對(duì)東帝汶的投資流量已經(jīng)超過(guò)對(duì)莫桑比克的投資流量，但對(duì)其他國(guó)家的投資增長(zhǎng)緩慢，例如：對(duì)佛得角的投資流量長(zhǎng)期處于每年50萬(wàn)美元以下的水平。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)紐帶更多通過(guò)中國(guó)與這些國(guó)家雙邊合作機(jī)制的直接帶動(dòng)，但中葡論壇機(jī)制客觀上推動(dòng)了雙方對(duì)對(duì)方市場(chǎng)認(rèn)知的加深?！?〕

4.澳門平臺(tái)全面推進(jìn)

在中國(guó)中央政府、葡語(yǔ)國(guó)家及澳門特別行政區(qū)政府的大力支持下，中葡論壇五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在澳門成功舉辦，并在澳門設(shè)立常設(shè)秘書處、培訓(xùn)中心。澳門參與“中葡合作發(fā)展基金”、建設(shè)“三個(gè)中心”（中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心和中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心）等。2016年2月，澳門特別行政區(qū)政府還成立了“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)新時(shí)期澳門中葡平臺(tái)建設(shè)。此外，澳門每年舉行的“國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”“國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)”“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施高層對(duì)話會(huì)”等；以及澳門企業(yè)積極開展的涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、自然資源、教育培訓(xùn)、銀行、保險(xiǎn)、工程、醫(yī)療、物流、通訊、廣播電視等諸多領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，有力促成了多個(gè)內(nèi)地、澳門與葡語(yǔ)國(guó)家的農(nóng)業(yè)和能源合作項(xiàng)目。澳門投資貿(mào)易促進(jìn)局與中國(guó)貿(mào)促會(huì)每年還聯(lián)合組織內(nèi)地及澳門企業(yè)在不同的葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)行推介活動(dòng)。15年來(lái)，在中央及有關(guān)部門的支持下，澳門在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家合作中的平臺(tái)、橋梁和紐帶“角色”得到廣泛認(rèn)同。

5.平臺(tái)共識(shí)逐步凝聚

中葡論壇作為中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)逐步得到參與各方的認(rèn)可，葡語(yǔ)國(guó)家的參與度和參與能力逐步提高。中葡論壇作為中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家合作發(fā)展的重要平臺(tái)，也凝聚越來(lái)越多的發(fā)展共識(shí)。澳門作為中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)得到各界的高度認(rèn)同，特別是澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界的高度認(rèn)同，從政府到民間，澳門充分發(fā)揮與內(nèi)地及葡語(yǔ)國(guó)家密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，并不斷強(qiáng)化這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家深入到歐洲、南美、非洲及其他市場(chǎng)開展經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，有效發(fā)揮了橋梁作用，強(qiáng)化了澳門平臺(tái)地位。

三、主要挑戰(zhàn)：中葡論壇發(fā)展面臨的問(wèn)題

15年來(lái)，中葡論壇取得了巨大成績(jī)，邁進(jìn)新時(shí)代的中葡論壇，既面臨著國(guó)家援外體制改革、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮、澳門服務(wù)能力提升、中葡基金改革、葡語(yǔ)國(guó)家能力建設(shè)等挑戰(zhàn)，也面臨著推動(dòng)形成全面開放新格局、自由貿(mào)易港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇。

1.國(guó)家援外體制改革挑戰(zhàn)

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指出，要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項(xiàng)目管理，改革援外管理體制機(jī)制，提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)。中葡論壇通過(guò)的《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》許多內(nèi)容都涉及到援外，這主要是考慮到中葡經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)實(shí)中，一些葡語(yǔ)國(guó)家也需要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助與技術(shù)幫助。目前，正在推進(jìn)的援外體制機(jī)制改革，無(wú)疑對(duì)中葡論壇的多元化管理，以及行動(dòng)綱領(lǐng)的落實(shí)，提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)這也是中葡論壇深化發(fā)展的重要有利機(jī)遇。

2.市場(chǎng)尚未起決定性作用

從目前來(lái)看，中葡論壇政府層面互動(dòng)較多，許多活動(dòng)都是政府層面在舉辦和推動(dòng)，真正的企業(yè)活動(dòng)還較少，市場(chǎng)機(jī)制在中葡論壇系列活動(dòng)中體現(xiàn)的還不是很充分。中葡論壇中企業(yè)活動(dòng)還可以再豐富一些，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)也應(yīng)調(diào)動(dòng)更多企業(yè)參與的積極性，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家聯(lián)合會(huì)可以進(jìn)一步開展切實(shí)的活動(dòng)等，真正實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，讓企業(yè)成為中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的主體。

3.部分葡語(yǔ)國(guó)家參與度不高

葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展的不平衡不充分也影響著它們參與中葡論壇的意愿和能力。如巴西作為最大的葡語(yǔ)國(guó)家，是新興經(jīng)濟(jì)體，但由于其可以通過(guò)雙邊關(guān)系直接與中國(guó)大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，巴西也是至今唯一一個(gè)沒(méi)有派駐中葡論壇代表的葡語(yǔ)國(guó)家。非洲的幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、佛得角等葡語(yǔ)國(guó)家，由于發(fā)展能力相對(duì)不足，其參與中葡論壇的能力也有待進(jìn)一步提高。

4.澳門服務(wù)能力尚有待提升

近年，澳門作為中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)“一平臺(tái)”做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。但囿于澳門的面積、體量、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，還不能更好滿足中葡論壇深化發(fā)展的要求，澳門的服務(wù)能力有待提升。

5.中葡基金需進(jìn)一步發(fā)揮作用

2013年6月26日，中葡合作發(fā)展基金（簡(jiǎn)稱“中葡基金”）正式設(shè)立，總規(guī)模為10億元，由國(guó)家開發(fā)銀行和澳門工商業(yè)發(fā)展基金共同發(fā)起。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于管理體制、信息透明度、項(xiàng)目門檻、葡語(yǔ)國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)等因素，很大一部分中葡基金沒(méi)有得到有效利用，以中小企業(yè)為主體的澳門更是很少利用中葡基金。因此，中葡基金需要進(jìn)一步發(fā)揮其在促進(jìn)中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中的聯(lián)系橋梁與紐帶作用。

四、未來(lái)發(fā)展：深化中葡論壇的建議

未來(lái)，中葡論壇需在深化“一帶一路”建設(shè)和打造粵港澳大灣區(qū)中尋找新的方向和路徑，更好促進(jìn)澳門發(fā)揮聯(lián)系中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家橋梁和紐帶的作用。進(jìn)一步豐富論壇內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮中葡基金作用，進(jìn)一步發(fā)揮澳門聯(lián)系中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的橋梁和平臺(tái)作用，加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，共筑更加緊密的中葡命運(yùn)共同體。