吳軍　黃濤

〔摘要〕 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)合體，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新變革的中堅(jiān)力量，其發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在很多地方進(jìn)行的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、集體產(chǎn)權(quán)改革、新鄉(xiāng)村治理等示范性探索，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都發(fā)揮了重要作用，但也存在“空殼社”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬、農(nóng)業(yè)人口老齡化、鄉(xiāng)村治理有效性等制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索問(wèn)題的解決方案和辦法，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號(hào)〕F325.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）05—0078—08

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的改革完善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系變革和治理機(jī)制的優(yōu)化等都有重要作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。成都市是全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要“試驗(yàn)田”“先行區(qū)”，在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面具有一定的先進(jìn)性和示范性。筆者根據(jù)近期在成都市郫都區(qū)（原郫縣，2017年更現(xiàn)名）唐元鎮(zhèn)的調(diào)研，既體驗(yàn)到了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的先進(jìn)性、示范性經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)這些有益嘗試、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)提煉，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建設(shè)性改進(jìn)路徑具有積極的政策和實(shí)踐意義。

一、唐元鎮(zhèn)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

“天府名鄉(xiāng)”唐元鎮(zhèn)位于成都市郫都區(qū)，是四川省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范改革鎮(zhèn)、西南地區(qū)最大的國(guó)家級(jí)無(wú)公害韭黃生產(chǎn)基地。通過(guò)多年發(fā)展，以韭黃生產(chǎn)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支撐。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等先后到唐元鎮(zhèn)視察合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r。

唐元鎮(zhèn)以韭黃產(chǎn)業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理等方面均開(kāi)展大量“示范性”“先進(jìn)性"的探索。截至2017年底，全鎮(zhèn)登記的各類合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等共有52家，其中，蔬菜合作社18家，家庭農(nóng)場(chǎng)18家，勞務(wù)合作社10家，花木盆景合作社4家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1家，土地整理合作社1家。累計(jì)建成韭菜韭黃種植基地1萬(wàn)余畝，韭黃產(chǎn)業(yè)在成都及周邊市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上，并且積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，出口日韓、加拿大等國(guó)家。

1.以工業(yè)化思路探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

唐元鎮(zhèn)在探索實(shí)施技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)，質(zhì)量統(tǒng)一檢測(cè)，標(biāo)識(shí)與品牌統(tǒng)一管理的運(yùn)作模式的同時(shí)，還及時(shí)制定實(shí)行了《唐元韭黃無(wú)公害食品種植技術(shù)規(guī)程》等制度化的管理措施和技術(shù)流程，使生產(chǎn)管理有章可循，按照規(guī)范的技術(shù)、流程進(jìn)行，促使合作社生產(chǎn)管理步入集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。據(jù)錦寧合作社（部級(jí)示范社）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后，韭黃由原來(lái)的年平均畝產(chǎn)2000公斤，提高到畝產(chǎn)2500公斤，每畝增收1500元以上。之后，唐元鎮(zhèn)又及時(shí)將工業(yè)化工廠的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極探索參照工業(yè)化工廠的管理模式，將韭黃栽培、管理、收割的整套工序細(xì)分為23道操作規(guī)程，每個(gè)規(guī)程制定了價(jià)碼，制定了一套《韭黃栽培管理各工序及標(biāo)準(zhǔn)》，例如明確溝底松土必須超過(guò)2寸，覆膜500元/畝等；探索實(shí)行農(nóng)田勞務(wù)合作承包制等。

2.重視發(fā)展綠色生產(chǎn)

2003年，郫都區(qū)農(nóng)發(fā)局專門(mén)成立唐元無(wú)公害韭黃基地推進(jìn)辦公室，推進(jìn)無(wú)公害韭黃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色生產(chǎn)。在郫都區(qū)農(nóng)發(fā)局的支持下，合作社及時(shí)列出禁用農(nóng)藥名單、出臺(tái)了常用農(nóng)藥準(zhǔn)則、有機(jī)肥衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，并為農(nóng)戶統(tǒng)一提供高效低毒的生物菌肥和生物農(nóng)藥。郫都區(qū)供銷社也積極在基地內(nèi)設(shè)立放心農(nóng)資點(diǎn)，并向社員廣泛宣傳綠色有機(jī)產(chǎn)品知識(shí)，提高社員綠色生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，在基地內(nèi)廣泛推廣使用頻振式殺蟲(chóng)燈，加快綠色鋼結(jié)構(gòu)防蟲(chóng)網(wǎng)大棚建設(shè)。同時(shí)，定期不定期對(duì)韭黃進(jìn)行無(wú)公害檢測(cè)，保障農(nóng)戶用藥做到科學(xué)用藥，在用藥時(shí)間、劑量等方面科學(xué)管理。

值得一提的是，早在2004年，唐元鎮(zhèn)就積極探索產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步構(gòu)建了“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)+四個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)控十七項(xiàng)管理制度”的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。通過(guò)與社員的利益聯(lián)結(jié)，利用電子信息技術(shù)建立產(chǎn)品追溯的信息化網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)進(jìn)程、加工原料的可追溯，在銷售過(guò)程中通過(guò)實(shí)行“檢后貼標(biāo)和貼標(biāo)必檢制度”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上市后的可追溯，進(jìn)一步保障綠色安全生產(chǎn)銷售全過(guò)程。

3.注重經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新

從2003年成立至2010年，唐元無(wú)公害韭黃基地推進(jìn)辦公室已整合了水利、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)檢等12個(gè)職能部門(mén)的資金、技術(shù)、信息等資源，并采取多種措施從生產(chǎn)、技術(shù)、品牌建設(shè)、招商引資等方面支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新方面，一是在韭黃基地探索采取“大園區(qū)+合作社+小業(yè)主”的模式，構(gòu)建園區(qū)、合作社和小業(yè)主利益鏈接體，實(shí)現(xiàn)小業(yè)主條件下的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是探索實(shí)行股份合作制模式，由社員以現(xiàn)金人股的模式組建合作社。以錦寧韭黃生產(chǎn)合作社為例，主要通過(guò)四種方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：（1）按照交售韭黃的數(shù)量獲得返利，每公斤返0.1元，全年每畝可增收250元以上；（2）年底還可按人股股金金額獲得盈余分紅；（3）統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)的優(yōu)惠，社員每畝可節(jié)省300元以上成本；（4）在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，政府給予的農(nóng)資補(bǔ)貼等，讓成員全受益。三是積極完善土地流轉(zhuǎn)和土地入股的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或公司，農(nóng)民自己在合作社或公司工作，獲取工資收入；土地入股，合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，并且負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、銷售等，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，最后與合作社按照4：6比例分成等模式。

4.積極培育發(fā)展“新農(nóng)人”

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵，在全區(qū)“1+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才服務(wù)站模式和“1+5”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系兩套較為典型的農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)模式和體系，以及全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興六大技能培訓(xùn)活動(dòng)，即“鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)活動(dòng)”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)”“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)行動(dòng)”“鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)行動(dòng)”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)”等系列政策措施的引領(lǐng)下，唐元鎮(zhèn)一直以來(lái)都非常注重人力資源培育開(kāi)發(fā)，積極助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人才支撐和智力支持。

二、發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困境

1.合作社“空殼運(yùn)轉(zhuǎn)”問(wèn)題突出

“空殼”合作社，一般指由政府出于政績(jī)、考核需要，由行政推動(dòng)而“制造”出來(lái)，也包括由一些組織和個(gè)人為了套取國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策而成立的合作社。這些合作社一般無(wú)場(chǎng)所、無(wú)資金、無(wú)設(shè)備、無(wú)人員等，也沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而成為“空殼”合作社。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，唐元鎮(zhèn)注冊(cè)的各類專業(yè)合作社，有相當(dāng)一部分處于半運(yùn)行和沒(méi)運(yùn)行狀態(tài)?！翱諝ぁ焙献魃缡侵档弥匾暤膯?wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)何秀榮教授也曾指出，“政府鼓勵(lì)辦合作社，最后就會(huì)冒出大堆合作社，而成立起來(lái)的合作社很多徒有虛名，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性活動(dòng)?！薄翱諝ぁ鄙绲让x合作社的存在，使真實(shí)合作社應(yīng)享有的扶持資金被占用，會(huì)削弱國(guó)家扶持政策的效力，不利于形成好的營(yíng)商環(huán)境，還可能造成一定程度上的泡沫化和虛假繁榮。除“空殼”合作社外，還存在“翻牌”合作社、“休眠”合作社、“依附”社等現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不足，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效應(yīng)的提高。近年，雖然國(guó)家投入了大量的財(cái)力，但政府撥付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，僅夠鄉(xiāng)村中主要基礎(chǔ)設(shè)施，如溝渠道路的修建，除此之外的項(xiàng)目，資金的支持能力相當(dāng)有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自己投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍占很大比例?，F(xiàn)實(shí)中，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往還要自籌資金，然后申報(bào)材料，在工程驗(yàn)收后政府再將補(bǔ)貼資金給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，整個(gè)流程中多部門(mén)交叉，周期較長(zhǎng)，占用了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流動(dòng)資金，加重了資金壓力。如在一些道路修建中，政府和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各出一半，而土地的流轉(zhuǎn)年限一般為5至10年，受土地承包期的限制，投資的協(xié)調(diào)組織成本過(guò)高等因素影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資往往較謹(jǐn)慎，政府應(yīng)充分考量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益，更多的投資，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)。究其原因，（1）長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總量投資不足，歷史欠賬較多；（2）投資結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金較少，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼的資金占比不高；（3）地方在財(cái)權(quán)事權(quán)上不匹配，地方在執(zhí)行中央政策時(shí)資金配套能力不足，地方自主的一些項(xiàng)目建設(shè)資金支持能力有限。

3.勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象普遍

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，我國(guó)50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，2006年上升至32.5%，10年上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上占比將接近50%。若以第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中“31～50歲”的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量與第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中“36～54歲”的數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)青壯年從業(yè)人員數(shù)量從2006年的1.65億人下降到2016年的1.49億人，十年間減少了0.16億人，青壯年人口下降了9.8%，青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的大量減少，從一個(gè)側(cè)面也可以說(shuō)明農(nóng)業(yè)人口老齡化的趨勢(shì)可能會(huì)加重。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，年輕人普遍外出打工，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)所雇傭的工人年齡大多在50周歲至70周歲之間，老齡化問(wèn)題突出。同時(shí)，訪談中還發(fā)現(xiàn)，少有年輕人愿意來(lái)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人越來(lái)越少。與《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示的，我國(guó)農(nóng)民工流出總量達(dá)28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%，且增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，外出以青壯年為主的狀態(tài)十分吻合。大量年輕農(nóng)村勞動(dòng)力外出，必然影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題進(jìn)一步加重。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化也容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的下降，不利于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響土地利用效率，影響糧食生產(chǎn)和糧食安全，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與推廣，影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼科學(xué)性有待提高

為了耕地地力保護(hù)和支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2015年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”分為支持耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼和支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼，耕地地力補(bǔ)貼的對(duì)象為有土地承包權(quán)且承包有農(nóng)村土地的農(nóng)戶，但隨著承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，土地流轉(zhuǎn)后的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往享受不到補(bǔ)貼，還要自己投資進(jìn)行耕地地力的保護(hù)，補(bǔ)貼沒(méi)有落到真正經(jīng)營(yíng)耕地和保護(hù)地力的人的手中，難以起到促進(jìn)土地承包者主動(dòng)保護(hù)耕地地力和綠色生產(chǎn)的作用。這既不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、流轉(zhuǎn)土地的積極性，也沒(méi)有使補(bǔ)貼政策起到應(yīng)有的效果。

5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)一方面要追逐自身經(jīng)濟(jì)利益，另一方面要完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分保任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)起到保障作用。目前在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中，國(guó)家補(bǔ)貼70%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出資30%，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶的賠付額上限卻很低，與彌補(bǔ)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者很難從國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持中受益。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在保險(xiǎn)產(chǎn)品少、賠付額過(guò)低很難補(bǔ)償農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者投入的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以唐元鎮(zhèn)為例，種植的高附加值的蔬菜，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1000元/畝封頂，但在生產(chǎn)中一畝地一年人工和地租成本就高達(dá)6000元～7000元，賠付額過(guò)低，遠(yuǎn)不足以抵償成本，很難對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好保障作用。

三、對(duì)策建議

1.規(guī)范發(fā)展合作社

一是提高合作社的注冊(cè)成立標(biāo)準(zhǔn)。目前，合作社登記注冊(cè)，不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢，只要5個(gè)村民的身份證就可以注冊(cè)，注冊(cè)門(mén)檻相對(duì)低，提供虛假材料騙取登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)相應(yīng)提高合作社的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社的注冊(cè)條件要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地勘驗(yàn)，明確對(duì)不符合注冊(cè)條件的不予以登記。

二是建立合作社的分級(jí)分類管理和指導(dǎo)的機(jī)制。政府可以自身或依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)“成員資格、入社意愿，經(jīng)營(yíng)管理狀況、業(yè)績(jī)”等對(duì)合作社進(jìn)行綜合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)“空殼社、依附社、翻牌社、家庭社、休眠社”等類型合作社進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)。對(duì)無(wú)場(chǎng)所、無(wú)資金、無(wú)設(shè)備、無(wú)人員，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“空殼社”，應(yīng)及時(shí)注銷和取締。對(duì)于只有依靠政府補(bǔ)貼扶持資金和政策才能夠生存的“依附”合作社，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，幫助其提高經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)于幫助和扶持仍不能改變其經(jīng)營(yíng)和業(yè)績(jī)的，應(yīng)給予注銷和取締。而對(duì)于一些打著合作社牌子，實(shí)質(zhì)上進(jìn)行公司化運(yùn)作的“翻牌社”，應(yīng)取消其合作社的身份，使其恢復(fù)本來(lái)面目。對(duì)于家庭成員經(jīng)營(yíng)的合作社，要規(guī)范其運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)其注冊(cè)成為家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)等方面遇到困難，暫時(shí)關(guān)閉的“休眠社”，政府要給予幫助和扶持等。

三是加強(qiáng)對(duì)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)合作社從成立到運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)提供服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的，及時(shí)給予指導(dǎo)，規(guī)范其運(yùn)作和管理；對(duì)于存在欺詐騙取補(bǔ)貼等行為，應(yīng)給予相應(yīng)的懲戒；對(duì)經(jīng)營(yíng)中切實(shí)遇到困難的，應(yīng)積極給予適當(dāng)?shù)闹С謳椭?/p>

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是在財(cái)政投入上，應(yīng)堅(jiān)持把財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。二是在投資結(jié)構(gòu)上，應(yīng)提高直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重，提高直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金。三是創(chuàng)新金融服務(wù)方式和服務(wù)體系。引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、增加信貸投入量、增加農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)方式等手段支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP建設(shè)。由于投資農(nóng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益率低等特點(diǎn)，政府應(yīng)在稅收、土地、投資補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠和支持，為社會(huì)資本創(chuàng)造合理的回報(bào)空間。

3.化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化困境

一是應(yīng)著力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證管理系統(tǒng)，構(gòu)建金融信貸、補(bǔ)貼、稅收、保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方面的政策扶持體系。二是積極完善和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)民的社會(huì)保障水平如果得不到提高，農(nóng)民的職業(yè)預(yù)期就難以提升，農(nóng)業(yè)就難以成為具有吸引力的職業(yè)。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化、均等化，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，這既可以增加老一代農(nóng)民的社會(huì)保障，也可以提高現(xiàn)有農(nóng)民收入和生活水平，提高人們從事農(nóng)業(yè)的預(yù)期。三是培養(yǎng)學(xué)農(nóng)愛(ài)農(nóng)情感。“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不提種地”，老一代的農(nóng)民逐漸老去，如果新一代“厭農(nóng)”“惡農(nóng)”“棄農(nóng)”，那么未來(lái)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)？應(yīng)積極培養(yǎng)人們學(xué)農(nóng)愛(ài)農(nóng)情感，提高人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度，增加人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和理解，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高職、農(nóng)業(yè)中職等農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)既有理論又會(huì)實(shí)踐的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)“支持保護(hù)補(bǔ)貼”應(yīng)隨經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要，增強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼效能。尤其是“三權(quán)分置”的實(shí)行，可能會(huì)進(jìn)一步刺激土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)日益與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，應(yīng)及時(shí)改變過(guò)去補(bǔ)貼發(fā)放以承包權(quán)為依據(jù)的“普惠式”的發(fā)放辦法，適時(shí)將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)業(yè)“支持保護(hù)補(bǔ)貼”發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼隨土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)“支持保護(hù)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)發(fā)放到經(jīng)營(yíng)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，發(fā)揮補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效果。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持和補(bǔ)貼力度。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，以及地租成本的增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)力成本和土地成本會(huì)不斷增加，農(nóng)業(yè)會(huì)進(jìn)入較高成本時(shí)代。加之農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)高和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，必須加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持和補(bǔ)貼力度，應(yīng)盡快探索和創(chuàng)新補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼機(jī)制。如可以探索設(shè)置專項(xiàng)資金，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)量對(duì)新型經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，也可以探索以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款抵押物的信貸制度等，還應(yīng)及時(shí)建立和健全對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持的財(cái)政、金融等制度。

5.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系

以往的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多以傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶為出發(fā)點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)興起為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新提供了契機(jī)，須構(gòu)建順應(yīng)需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。同時(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)使經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求增強(qiáng)，對(duì)保費(fèi)繳納能力和意愿增強(qiáng)，信息透明度和對(duì)稱性的提高降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，這為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)造發(fā)展提供了新契機(jī)。應(yīng)針對(duì)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金額較低，覆蓋面小的問(wèn)題，及時(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，適時(shí)推出適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的高保障保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、提高保險(xiǎn)金額，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額盡量覆蓋物化成本，盡力覆蓋人工成本和地租成本；政府也可探索給予財(cái)政政策上的補(bǔ)貼支持，將提高保障水平的高保額產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。