中共綏化市委員會

綏化市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委160個，村黨組織1336個，農(nóng)民黨員近8萬名。近年來，針對部分鄉(xiāng)村“資源空置化、集體空殼化、村莊空心化、治理空泛化”的實際和基層黨組織虛化、弱化甚至邊緣化等問題，我們始終把農(nóng)村基層黨建工作放在統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的首要位置，以夯實基層基礎(chǔ)為核心，以實現(xiàn)組織振興為方向，以打造富美和諧鄉(xiāng)村為載體，探索農(nóng)村“1+N”大黨建工作模式，強化黨在農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部隊伍的先鋒模范作用，著力提升基層黨組織政治功能和組織力。

一、健全“選育管退”機制，壯大振興發(fā)展“頭雁群”。把鄉(xiāng)村人才振興作為農(nóng)村黨建工作的著力點，培育“三農(nóng)”工作隊伍、服務(wù)隊伍和建設(shè)隊伍，強化“有人干事”。突出選優(yōu)配強管好村黨組織書記，全市鄉(xiāng)賢能人型、致富頭雁型村書記達到951人，占71.2%。一是堅持政治標(biāo)準(zhǔn)“選”。在能人中選好人，在好人中選能人，通過本地選、域外請、機關(guān)派、跨村任，把本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟能人、種養(yǎng)大戶和優(yōu)秀縣鄉(xiāng)干部選用到村黨組織書記崗位。精準(zhǔn)選派駐村第一書記909名，429個貧困村實現(xiàn)全覆蓋。二是順應(yīng)“三農(nóng)”需要“育”。按照懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才標(biāo)準(zhǔn)，實施村級干部素質(zhì)提升計劃，創(chuàng)建農(nóng)村黨員干部實訓(xùn)基地，先后選派885名村級帶頭人赴先進地區(qū)學(xué)經(jīng)驗、長見識、增才干。實施優(yōu)秀適用人才引進計劃，先后共招錄大學(xué)生村官897人。在市委書記進校園活動中，拿出224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制崗位，面向東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生擇優(yōu)招錄。三是強化激勵約束“管”。健全“四議兩公開”、經(jīng)濟責(zé)任審計、目標(biāo)管理考核等約束機制，落實補貼增長、擇優(yōu)提拔等激勵政策。全市村黨組織書記年均補貼達到2.5萬元。先后選拔52名村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、70人上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、51人納入事業(yè)編制。四是完善負向評價“退”。實行最高任期、末位淘汰、未履諾辭職等制度。把政治生態(tài)考核評價體系向基層延伸，完善基層干部“忠誠度、勤政度、廉潔度、誠信度、滿意度”負向測評，運用大數(shù)據(jù)，嚴考實評，變定性評價為數(shù)據(jù)說話。先后調(diào)整撤換村黨組織書記415名。我市“選育管退”做法被評為全國基層黨建改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

青岡縣開展傳承文明家風(fēng) 弘揚傳統(tǒng)文化知識競賽

二、實施“雙富”工程，激活村級發(fā)展“內(nèi)生力”。把富集體、富群眾作為農(nóng)村黨建工作的動力源，實施壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃，強化“有錢辦事”。截至2017年底，全市有集體收入的村1156個，占87%，其中超10萬元村713個，超100萬元村33個。一是用好政策。制定保障村集體發(fā)展項目用地、把財政支農(nóng)項目形成的國有資產(chǎn)交由村集體運營管護等扶持政策。蘭西縣榆林鎮(zhèn)林升村把國投項目資金、集體資產(chǎn)折股量化到合作社，按股分紅，集體積累達到400多萬元。二是管好資源。將村集體資源通過自主經(jīng)營、作價入股、租賃發(fā)包、公開拍賣等方式保值增值。綏棱縣四海店鎮(zhèn)寶山村推進土地“三權(quán)”分置，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，集體積累達到1150萬元，由貧困村變?yōu)檫h近聞名的富裕村。三是闖好市場。以股份制、合作化方式，創(chuàng)辦“支部+合作社、支部+協(xié)會、支部+龍頭企業(yè)”等新型經(jīng)營主體。北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村集體出資控股25%，由村黨組織書記領(lǐng)辦大成福農(nóng)工商貿(mào)易公司，去年銷售收入實現(xiàn)4700萬元，村集體獲利60萬元。海倫市海北鎮(zhèn)西安村依托農(nóng)事農(nóng)耕農(nóng)家等田園空間，打造田園養(yǎng)生示范村，探索美麗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、融合經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，兩年來實現(xiàn)旅游收入300余萬元。實施“雙富”工程為全市143個脫貧村退出，8.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧奠定了良好基礎(chǔ)。《中國組織人事報》以《“雙富”工程讓黑土地長出“金子”》為題進行整版報道。

三、探索“強鄉(xiāng)擴權(quán)”改革，培育抓鄉(xiāng)促村“新動能”。把打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村黨建工作的重頭戲，在全省率先推進“強鄉(xiāng)擴權(quán)”改革，強化“有權(quán)管事”。選擇基礎(chǔ)較好的18個中心集鎮(zhèn)開展試點。肇東市昌五鎮(zhèn)被確定為全省7個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一。一是依法依需放權(quán)。采取還權(quán)、委托、授權(quán)、派駐等方式，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)、財政支配權(quán)、社會管理權(quán)、執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，共向18個試點鎮(zhèn)下放事權(quán)423項。二是有序有效接權(quán)。試點鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨群工作辦、行政管理辦和公共服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展中心，所需人員按現(xiàn)有編制調(diào)配，確保權(quán)有機構(gòu)承接，事有人員承辦。三是務(wù)實高效用權(quán)。把“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，從“少跑一次”開始，再到“最多跑一次”，力爭“一次都不跑”，優(yōu)化設(shè)置便民服務(wù)窗口，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全市試點鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心18個、村級服務(wù)站116個、屯組代辦點263個。身份證、新生兒落戶、土地使用證等20多個事項不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可辦理。

四、加強“六有場所”建設(shè)，筑牢農(nóng)村黨建“主陣地”。把村級活動場所建設(shè)作為農(nóng)村黨建的突破口，解決場所危舊狹小、冬季取暖難等問題，強化“有處議事”。先后投入資金4000余萬元，新建改建村級組織活動場所240個，全市活動場所標(biāo)準(zhǔn)化率達到91%。一是多措并舉建。以地方財政投入為主，部門幫建、黨費補貼等為輔，探索了整村搬遷預(yù)留、舊址置換、維修改造閑置用房等靈活多樣的建設(shè)模式。二是完善功能用。推進活動場所“六有”配套建設(shè)，全市“六有”標(biāo)準(zhǔn)場所達到75%。明水縣永久鄉(xiāng)依托1550平方米的活動陣地，定期組織開展家風(fēng)重塑和鄉(xiāng)風(fēng)文明主題教育，教育引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陋習(xí)，激發(fā)內(nèi)生動力。三是健全機制管。制定村級組織活動場所管理使用辦法，完善長效化管護制度。為每村增加3萬元運轉(zhuǎn)經(jīng)費和5000元取暖費，三年來累計撥付1.4億余元。

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn