于飛

當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入了都市圈和城市群為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段，城市群逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的核心增長(zhǎng)極、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主體形態(tài)和核心區(qū)。黨的十九大報(bào)告已明確指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，為城市群一體化發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，明晰了路徑。通過調(diào)研了解，長(zhǎng)江中游等城市群先行地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)一體化發(fā)展，形成了經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效：加強(qiáng)高層推動(dòng)，制定統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作計(jì)劃，將具體任務(wù)分別落實(shí)到各級(jí)政府年度工作考核;建立“決策一協(xié)調(diào)一執(zhí)行”合作機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘;以機(jī)制建設(shè)為抓手，推動(dòng)公共服務(wù)一體化;以制度安排引導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)旅游發(fā)展一體化;重視“外腦”建設(shè)，為一體化發(fā)展決策形成提供智力支持等。通過以上手段綜合施策，城市群一體化先行地區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施體系得以快速擴(kuò)張，公共服務(wù)建設(shè)紅利實(shí)現(xiàn)跨省共享，經(jīng)濟(jì)互惠共贏效果初步顯現(xiàn)，“兩型”社會(huì)建設(shè)能力得以增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平。

哈長(zhǎng)城市群作為國(guó)家規(guī)劃的第四個(gè)城市群，聚集了汽車、石化、能源、食品、醫(yī)藥等為主體的工業(yè)體系和初具規(guī)模的邊境貿(mào)易、國(guó)際物流、跨境旅游等開放型經(jīng)濟(jì)，是黑吉兩省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”倡議的載體，也是促進(jìn)東北振興的重要支撐?！肮L(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“哈長(zhǎng)示范區(qū)”）由《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》確定，北連哈爾濱工業(yè)核心區(qū)、南接長(zhǎng)春新區(qū)、東臨長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、對(duì)接哈長(zhǎng)城市群“兩核”（哈爾濱、長(zhǎng)春），橫跨兩省4市6縣（區(qū)），在哈長(zhǎng)城市群一體化發(fā)展建設(shè)中被賦予“率先垂范、先行突破”的特殊任務(wù)和使命。向長(zhǎng)江中游城市群等一體化發(fā)展先行地區(qū)做好經(jīng)驗(yàn)借鑒，在統(tǒng)一規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、體制機(jī)制協(xié)同等領(lǐng)域切實(shí)采取措施，加快實(shí)現(xiàn)突破，是推進(jìn)“哈長(zhǎng)示范區(qū)”發(fā)展，帶動(dòng)哈長(zhǎng)城市群一體化進(jìn)步的有效途徑。

一、切實(shí)將“哈長(zhǎng)示范區(qū)”建設(shè)作為全省重點(diǎn)工作放在突出位置統(tǒng)籌謀劃

“哈長(zhǎng)示范區(qū)”作為哈長(zhǎng)城市群發(fā)展的先行先試區(qū)，在《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，兩省地縣（市）、區(qū)都制定了實(shí)施方案，因此，亟待出臺(tái)省級(jí)層面一體化建設(shè)規(guī)劃和部署，我省應(yīng)主動(dòng)與吉林省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，共同研究制定“哈長(zhǎng)示范區(qū)”一體化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)“哈長(zhǎng)示范區(qū)”具體支持政策，并積極參與國(guó)家有關(guān)“哈長(zhǎng)示范區(qū)”實(shí)施規(guī)劃等政策措施的制定，盡快釋放其助推我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的杠桿和平臺(tái)潛能，力爭(zhēng)打造東北振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行區(qū)。

二、加快構(gòu)建“哈長(zhǎng)示范區(qū)”一體化建設(shè)工作機(jī)制

一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建議成立哈長(zhǎng)城市群暨“哈長(zhǎng)示范區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黑吉兩省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期研究以“哈長(zhǎng)示范區(qū)”為核心的《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施過程中的重大戰(zhàn)略、重大問題和重大項(xiàng)目，推動(dòng)完善黑吉兩省省際聯(lián)席會(huì)議及定期會(huì)商機(jī)制。

二是完善合作機(jī)制的制定。黑吉兩省應(yīng)輪流主辦高層聯(lián)席會(huì)，共同商討推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，研究確定重大合作事項(xiàng)，簽署哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動(dòng)哈長(zhǎng)一體化發(fā)展。省直各相關(guān)部門應(yīng)按照職能分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策支持、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。

“哈長(zhǎng)示范區(qū)”分別歸屬哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、松原（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)重點(diǎn)城市），主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期召開會(huì)商會(huì)，共同簽署哈長(zhǎng)一體化示范區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定合作目標(biāo)、合作機(jī)制、合作重點(diǎn)領(lǐng)域等。示范區(qū)重點(diǎn)城市各有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，開展合作對(duì)接，簽署部門間合作協(xié)議，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)等領(lǐng)域一體化。雙城、五常、德惠、榆樹、舒蘭、扶余承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)，明確時(shí)間表，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋實(shí)施進(jìn)展情況。

三是組建哈長(zhǎng)一體化示范區(qū)智庫(kù)。建議由黑吉兩省政府決策咨詢部門牽頭，推薦有關(guān)專家學(xué)者，共同組建“哈長(zhǎng)示范區(qū)”智庫(kù)，深入開展推進(jìn)哈長(zhǎng)一體化發(fā)展建設(shè)研究。定期組織企業(yè)、社會(huì)組織及研究機(jī)構(gòu)召開專題研討會(huì)、座談會(huì)、論壇等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市群規(guī)劃以及“哈長(zhǎng)示范區(qū)”發(fā)展進(jìn)度和政策實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估，避免走彎路。

四是加快規(guī)劃實(shí)施，確定未來五年發(fā)展思路。在《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，黑吉兩省應(yīng)共同開展規(guī)劃研究，配合國(guó)家編制《哈長(zhǎng)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確“哈長(zhǎng)示范區(qū)”支持政策，謀劃一批示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，形成“規(guī)劃文本+項(xiàng)目清單+政策支撐”的規(guī)劃體系。

五是借助外力，助推發(fā)展。抓住省際對(duì)口合作契機(jī)，由黑吉兩省共同對(duì)接廣東、浙江，哈爾濱和長(zhǎng)春兩市共同對(duì)接深圳、天津，在產(chǎn)業(yè)承接、資本引入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才交流等領(lǐng)域形成合力，共同推進(jìn)“哈長(zhǎng)示范區(qū)”建設(shè)。

三、搶抓政策機(jī)遇推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)提速

一是開展省際合作，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建議兩省建立交通運(yùn)輸合作聯(lián)席會(huì)制度及發(fā)展規(guī)劃合作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共同向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持。示范區(qū)重點(diǎn)城市鐵路統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合審批、同步建設(shè)，將“哈長(zhǎng)示范區(qū)”納入全國(guó)鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃建設(shè)“哈爾濱一五常一榆樹一舒蘭一長(zhǎng)春”高鐵網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大示范區(qū)輻射能力。共同推進(jìn)“哈長(zhǎng)示范區(qū)”高速公路及國(guó)道連接線等項(xiàng)目建設(shè)，打通舒蘭至五常、榆樹至五常等省際“斷頭路”，形成四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，打造示范區(qū)內(nèi)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。在示范區(qū)重點(diǎn)城市探索實(shí)行公交“一卡通”。抓住我國(guó)將哈爾濱機(jī)場(chǎng)定位為東北地區(qū)唯一國(guó)際航空樞紐的政策機(jī)遇，推動(dòng)哈爾濱空港與“哈長(zhǎng)示范區(qū)”交通物流建設(shè)融合發(fā)展;爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，支持“哈長(zhǎng)示范區(qū)”中有條件的縣（市）、區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，搭建以哈爾濱空港為核心的一體化航空網(wǎng)絡(luò)，做大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)哈長(zhǎng)城市群其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，加快公共服務(wù)一體化。推動(dòng)示范區(qū)重點(diǎn)城市醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域資源共享。打破公積金管理使用的城市壁壘，探索住房公積金異地互認(rèn)互貸。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障政策對(duì)接范圍，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。統(tǒng)籌哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、松原等示范區(qū)重點(diǎn)城市三甲醫(yī)院，建立跨地域醫(yī)療聯(lián)盟，率先突破異地就診、結(jié)算等環(huán)節(jié)中的行政分割問題，建立公共衛(wèi)生和疾病防控一體化機(jī)制。推動(dòng)人社一體化，探索退休人員實(shí)現(xiàn)異地年審互認(rèn)。共同舉辦重大科技、文化、體育、旅游活動(dòng)等。

四、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將哈長(zhǎng)一體化不斷引向深入

一是推進(jìn)市場(chǎng)一體化。建議從易操作、矛盾小的領(lǐng)域人手，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)一體化范圍。如推進(jìn)食品藥品準(zhǔn)入許可互認(rèn)，企業(yè)誠(chéng)信信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、產(chǎn)銷信息共享，旅游監(jiān)管及信息同步對(duì)接;建立工商行政管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記數(shù)據(jù)互通、商標(biāo)名錄對(duì)接、登記核準(zhǔn)互認(rèn);建立科技合作聯(lián)席制度等。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作?？梢钥紤]以旅游業(yè)為切入點(diǎn)，建立旅游合作聯(lián)席會(huì)制度。在示范區(qū)重點(diǎn)城市實(shí)行旅游年卡。以五常、舒蘭為基礎(chǔ)，共同開發(fā)旅游資源，組建旅游聯(lián)盟，聯(lián)合對(duì)接“同程旅游”等優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品銷售商，設(shè)計(jì)跨省全域旅游產(chǎn)品。通過合作建設(shè)，組團(tuán)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)共享共贏，推動(dòng)示范區(qū)旅游及配套產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。在旅游合作一體化的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文化、體育等產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理合作。借鑒浙江新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償模式和經(jīng)驗(yàn)，黑吉兩省共同爭(zhēng)取國(guó)家投入，實(shí)施松花江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償;兩省共同出資，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助，實(shí)施拉林河流域五常段、舒蘭段等水環(huán)境治理工程和沿岸改造，同步推進(jìn)兩河流域生態(tài)環(huán)境治理和旅游資源開發(fā)，促進(jìn)城市群兩型社會(huì)發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn