黃振勝

在重慶開州，登上文峰塔便可一覽城區(qū)周邊山之秀麗、湖之壯美，湖光山色，令人心曠神怡。但要守住這青山綠水實屬不易。2013年，開縣（2016年6月撤縣設(shè)區(qū)為開州區(qū)）人大常委會作出《關(guān)于加強縣城周邊“四面山”保護的決定》。為了不讓人大決定淪為一紙空文，開州區(qū)人大常委會開始了連續(xù)五年的跟蹤監(jiān)督，而這一過程也成為此后該區(qū)對其他重大事項決定進行監(jiān)督的范本。

專題詢問

“開縣縣城周邊‘四面山是縣城的‘綠肺，是開縣建設(shè)宜居城市和濱湖生態(tài)花園城市得天獨厚的自然資源，是漢豐湖的重要生態(tài)屏障。目前，‘四面山在保護、建設(shè)和管理方面還存在一些突出問題，為切實加強‘四面山保護工作，特作出如下決定……”2013年8月27日開縣第十六屆人大常委會第十二次會議上，一段鏗鏘有力的話語之后，《關(guān)于加強縣城周邊“四面山”保護的決定》通過。這標志著縣人大針對“四面山”保護提出剛性要求，也意味著一場長達五年的跟蹤監(jiān)督就此啟動。

“根據(jù)縣人大要求，凡是人大作出的決議決定至少監(jiān)督三年，對重要決定要跟蹤督辦五年。”開州區(qū)人大法制委主任委員胡偉所說的這種“五年監(jiān)督”在重慶市人大系統(tǒng)都比較鮮見，是開縣人大的一項創(chuàng)新舉措。

查閱這份決定，記者發(fā)現(xiàn)開縣人大提出，要科學編制規(guī)劃、突出保護重點、建立保護機制、加大執(zhí)法力度，同時要求，縣人民政府要定期向縣人大及其常委會報告“四面山”保護工作情況?？h人大及其常委會采取執(zhí)法檢查、代表視察和聽取專項工作報告等多種形式跟蹤監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)和本決定的執(zhí)行。

從開縣政府向縣人大常委會報告落實決定的工作方案來看，針對“四面山”保護，將主要開展植樹造林、生態(tài)林改造、解決面源污染、治理排污、拆除違法建筑、根治亂埋亂葬等工作。

開縣人大常委會也成立了調(diào)查組，由縣人大常委會法工委牽頭，與其他部門協(xié)同開展五年監(jiān)督。

2014年，開縣政府首迎“考問”。

是年年初，縣人大常委會在制定工作計劃時就決定對決定落實情況開展專題詢問。

之后，調(diào)查組深入“四面山”實地調(diào)查，并拍攝了相關(guān)視頻，準備在詢問會上播放。

6月16日上午，縣電視臺演播大廳，隨著大屏幕上的調(diào)查視頻出現(xiàn)，詢問也拉開大幕。

“請問政府，就貫徹落實決定作出了哪些總體安排部署？”縣人大常委會組成人員提問。

“一是明確保護范圍及內(nèi)容；二是分解落實保護責任；三是建立健全工作機制?！笨h林業(yè)局局長表示，目前，駟馬河溝環(huán)境整治初步完成，紅寶陵園建設(shè)已啟動，兩違專項整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、雨污管網(wǎng)整治等工作進展有序。

“‘四面山亂埋亂葬現(xiàn)象突出，既違反《重慶市殯葬管理條例》，又影響城市形象，縣政府將采取哪些措施管控？”組成人員接著發(fā)問。

縣民政局局長回答，今后將從強領(lǐng)導、樹新風、明禁區(qū)、重執(zhí)法等四個方面加強治理。

“‘四面山周邊污染問題仍然突出，縣政府將怎么解決這個問題？”詢問者不依不饒。

縣環(huán)保局局長表示，縣政府將嚴格環(huán)境準入，并加大環(huán)境違法行為的查處力度；將“四面山”作為重點區(qū)域優(yōu)先實施生態(tài)保護項目；加大規(guī)模養(yǎng)殖場拆除和治理力度；加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。

……

伴隨著緊張的問答，一個多小時的詢問結(jié)束。

副縣長馬文森代表區(qū)政府表態(tài)：“下一步，我們將進一步加大人力、物力、財力投入，堅持遠近結(jié)合、標本兼治的原則，切實抓好‘四面山保護工作?！?/p>

“一年三問”

開州區(qū)人大及其常委會實施的多種監(jiān)督方式中，有一種特別而具成效。而該區(qū)人大首創(chuàng)的這一 “一年三問”式監(jiān)督也已開展了八年。

具體來講，就是年初問安排，每年3月，區(qū)人大常委會組織成立調(diào)研組，對重點工作的計劃、目標任務(wù)、工作措施制定情況開展調(diào)查詢問。年中問進展，每年8月，區(qū)人大常委會組織調(diào)研組，深入各部門聽取專題匯報，到相關(guān)項目實施單位和現(xiàn)場檢查進展情況。年末問結(jié)果，每年12月，分管相關(guān)工作的區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長在區(qū)人大常委會會議上作工作匯報，接受常委會組成人員的面對面詢問，并接受新聞媒體及社會各界的監(jiān)督，同時區(qū)人大常委會組成人員對工作完成情況開展?jié)M意度測評。如果測評為“不滿意”，相關(guān)部門必須在規(guī)定時間內(nèi)整改，再匯報再測評，直至滿意。“‘一年三問是我們對作出的決議決定進行跟蹤監(jiān)督的主要手段。”胡偉表示。

比如，2016年3月，縣人大常委會就該年度“四面山”管理與保護工作開展了年初問安排，建議政府要分析影響“四面山”生態(tài)環(huán)境的原因；推進綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；配合綠色發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。

一年三次接受區(qū)人大常委會詢問，尤其還要進行年末滿意度測評，區(qū)政府相關(guān)部門坦言“壓力很大”。

而隨著“一年三問”的持續(xù)運用，壓力也逐漸轉(zhuǎn)變成了動力。

區(qū)政府在“四面山”管理與保護上加足馬力，多方聯(lián)動推進工作。當年，區(qū)政府完成該區(qū)域封山育林18600畝，新造、改建生態(tài)林1462.2畝，實施綠色防控11000畝，人口減載110戶，拆除各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場60處，“四面山”的管理與保護取得顯著成效。

2016年底，開州區(qū)人大常委會對“四面山”保護工作進行了測評，測評結(jié)果為全票“滿意”。

突襲調(diào)研

在開州區(qū)政府制定的決定落實方案中，拆除漢豐湖周邊養(yǎng)殖場是一項重要內(nèi)容。為徹底治理養(yǎng)殖污染，區(qū)政府在“四面山”劃定邊界，將漢豐湖第一個山脊以內(nèi)的所有區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)，計劃在2016年完成拆除工作。

2016年10月，開州區(qū)人大常委會對“四面山”養(yǎng)殖場的拆除工作進行了不打招呼的突襲調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有30余家養(yǎng)殖場仍未拆除。

“能明顯看見的養(yǎng)殖場拆除了，但隱蔽處仍有不少未拆除，有的規(guī)模還很大。有些養(yǎng)殖戶與當?shù)馗刹窟€存在利益關(guān)聯(lián)?！眳⑴c調(diào)研的胡偉坦言，若按當時的進度，政府肯定難以按計劃完成拆除任務(wù)。

之后，區(qū)人大常委會組織召開溝通會，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長，區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人一起研究對策。

“政府計劃年底完成拆除工作，可現(xiàn)在還有這么多，到底怎么辦，必須有個說法！”胡偉在會上開門見山。

會場氣氛一度凝滯，隨后幾家單位緊急商議，最后常務(wù)副區(qū)長表態(tài)，“拿出3000萬元，年底前一定把這些養(yǎng)殖場全部拆除?！?/p>

隨后，拆除工作順利推進并按期完成。

可不久后，非法養(yǎng)殖又死灰復燃。

2017年初，區(qū)人大常委會接到鎮(zhèn)東街道社區(qū)干部反映，大慈山、南山的隱蔽區(qū)域仍有養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖排泄物直接流入九公橋槽口，對周邊居民飲水造成嚴重污染。

接到舉報后，區(qū)人大常委會賡即組織調(diào)研組前往大慈山、南山突襲查看，發(fā)現(xiàn)舉報屬實。在年初問計劃時，調(diào)研組將發(fā)現(xiàn)的問題直接向區(qū)政府反映，并要求盡快處理。

當年8月，區(qū)人大常委會調(diào)研組再次前往大慈山、南山實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)已整改到位。

年底，區(qū)人大常委會再次派出調(diào)研組去當?shù)卣胰罕姾藢嵡闆r，得到的反饋是養(yǎng)殖場關(guān)閉效果顯著，水中沒有了污染物。

“四面山”因離城區(qū)較近，居住在山上的人較多，他們的生產(chǎn)生活給“四面山”的生態(tài)環(huán)境帶來了一定影響。為從源頭做好保護工作，從2015年開始，開州區(qū)政府正式實施“四面山”人口減載。

但在調(diào)研中區(qū)人大常委會發(fā)現(xiàn)，如果強制搬遷，很可能引發(fā)矛盾。因此，區(qū)人大常委會向區(qū)政府建議轉(zhuǎn)變工作方式，增強居民生活污水處理能力，實現(xiàn)共治共享。

通過五年的監(jiān)督，開州“四面山”的保護工作順利推進，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，曾經(jīng)受到直接影響的漢豐湖，水質(zhì)也由以前的Ⅳ類變?yōu)棰箢悺?/p>

據(jù)統(tǒng)計，從2008年到2016年，開州區(qū)人大及其常委會共作出決議決定45件，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)各個方面。隨著五年跟蹤問效方式的運用，這些決議決定都得到了較好落實。

“決議決定落實是一個長期過程，以‘四面山保護為例，有些問題現(xiàn)在解決了以后也還可能反彈?！焙鷤ヌ寡?，監(jiān)督工作要有持續(xù)性，還要敢于動真碰硬，對于不執(zhí)行決議決定或執(zhí)行不力的，人大及其常委會要從維護決議決定的權(quán)威性、嚴肅性出發(fā)，大膽啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，甚至是撤職、罷免等追責問責方式，以剛性手段保證執(zhí)行效果。（編輯 方娟 419973134@qq.com）