李俊宇
2013年以來,我省啟動(dòng)實(shí)施了兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn),創(chuàng)新體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變投入方式,解決突出問題,取得了顯著成效。
推進(jìn)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn),涉農(nóng)資金整合是其中的一項(xiàng)重要任務(wù),通過整合克服涉農(nóng)投資“碎片化”弊端,最大限度發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。
按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的總體要求,我省將國(guó)家明確的3大類77項(xiàng)涉農(nóng)資金全部納入整合范圍,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌使用。這一改革也給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶來新的挑戰(zhàn),一是農(nóng)發(fā)資金管理由過去部門為主體變?yōu)槭≌疄樯孓r(nóng)資金整合責(zé)任主體,省直有關(guān)部門和市縣政府為實(shí)施責(zé)任主體。二是重大項(xiàng)目建設(shè)由部門行為上升為政府行為,由單一部門動(dòng)作變?yōu)槎嗖块T聯(lián)動(dòng)。三是與其他涉農(nóng)資金相比,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金規(guī)模不大,加之職能任務(wù)專屬性不強(qiáng),如果搞不好,農(nóng)發(fā)資金可能會(huì)被其他涉農(nóng)項(xiàng)目整合。
面對(duì)改革“重新洗牌”帶來的挑戰(zhàn),全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)深入調(diào)研、系統(tǒng)分析,理清思路、凝聚共識(shí),主動(dòng)適應(yīng)、積極參與。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最大優(yōu)勢(shì)是“綜合”,可以實(shí)現(xiàn)其他涉農(nóng)資金單一措施無(wú)法完成的任務(wù),特別是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等開發(fā)項(xiàng)目,具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外,農(nóng)發(fā)系統(tǒng)擁有長(zhǎng)期實(shí)踐形成的一套科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理體系,一支數(shù)量可觀、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專門從事項(xiàng)目管理的干部隊(duì)伍。涉農(nóng)資金整合之后,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也將大有可為。
國(guó)家農(nóng)發(fā)辦明確提出黑龍江省可以根據(jù)改革試驗(yàn)實(shí)際來統(tǒng)籌安排農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金,不僅足額撥付存量資金,而且增量資金高于全國(guó)平均水平,支持我省先行先試。省財(cái)政廳專門設(shè)立涉農(nóng)資金專項(xiàng)推進(jìn)組,由分管副廳長(zhǎng)和省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任任組長(zhǎng)。這種組織架構(gòu)有利于農(nóng)發(fā)系統(tǒng)在涉農(nóng)資金整合中發(fā)揮積極作用,使全省農(nóng)發(fā)干部深受鼓舞,由過去主要分配農(nóng)發(fā)資金,變?yōu)檎驹谕七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高度,積極主動(dòng)謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重大項(xiàng)目,以項(xiàng)目開發(fā)整合涉農(nóng)資金,突出改革創(chuàng)新,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
先行整合農(nóng)發(fā)內(nèi)部資金。打破以往傳統(tǒng)模式和框架,將歷年分別管理的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等項(xiàng)目資金打捆使用,集中資金辦大事。2014-2016年,全省集中農(nóng)發(fā)資金建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)27個(gè),累計(jì)完成投資47.8億元,減少項(xiàng)目數(shù)量,提高了單個(gè)項(xiàng)目投資額度。積極支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。我省選擇21個(gè)市縣集中投入涉農(nóng)整合資金開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),在土地集中連片的大中型灌區(qū),集中配套建設(shè)水稻催芽車間、育秧大棚和農(nóng)機(jī)合作社,其中一部分是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為載體實(shí)施的,解決了基礎(chǔ)設(shè)施不配套等突出問題,大幅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力做大農(nóng)發(fā)投入“蛋糕”。整合其他涉農(nóng)資金合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,撬動(dòng)金融資本和引導(dǎo)社會(huì)資金增加投資,壯大投入規(guī)模,放大投資效應(yīng)。2015年,全省農(nóng)發(fā)資金總投入近50億元,其中農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社及農(nóng)民自籌投資20多億元。
制定下發(fā)了《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(2013-2020年)》,并將任務(wù)分解落實(shí)到市縣,各地高度重視,堅(jiān)持以農(nóng)發(fā)資金為主導(dǎo),統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,合力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,呈現(xiàn)集中連片、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的突出特點(diǎn)。我省提出建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo),全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)積極落實(shí),將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有機(jī)結(jié)合,同步推進(jìn)。2014年以來,全省重點(diǎn)投入農(nóng)發(fā)資金,建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田673.81萬(wàn)畝,項(xiàng)目區(qū)新增生產(chǎn)能力14.77億斤。
我省以大型項(xiàng)目區(qū)為依托,由點(diǎn)連線,由線擴(kuò)面,重點(diǎn)打造松嫩和三江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。特別是以國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流為標(biāo)準(zhǔn),集中資金建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū),充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。總體數(shù)量多,全省達(dá)到27個(gè),這在我省歷史上是空前的;涵蓋產(chǎn)業(yè)廣,既有糧食作物的水稻、玉米產(chǎn)業(yè),又有畜牧業(yè)的奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè),還有蔬菜、食用菌、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè);建設(shè)規(guī)模大,相當(dāng)一部分示范項(xiàng)目區(qū)財(cái)政投資超過1億元,規(guī)模宏大;科技含量高,大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新成果,如建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、淺埋低壓管道輸水、日光節(jié)能溫室等;產(chǎn)業(yè)鏈條全,扶強(qiáng)龍頭與壯大基地緊密結(jié)合,糧食加工與原料基地配套,乳、肉加工與養(yǎng)殖基地及飼草飼料基地配套,農(nóng)機(jī)合作社與糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套,育秧大棚與浸種催芽車間配套;示范作用強(qiáng),通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),建成一批糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動(dòng)作用。走進(jìn)示范項(xiàng)目區(qū),大農(nóng)田集中連片,大水利渠系縱橫,大農(nóng)機(jī)成龍配套,大設(shè)施棚室一體,大合作區(qū)社聯(lián)動(dòng),充滿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息。
在全國(guó)糧食連年豐收、我省糧食總產(chǎn)跨越1300億斤大關(guān)并繼續(xù)增長(zhǎng)的情況下,全省玉米庫(kù)存嚴(yán)重積壓,如果不盡快搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收,糧食大省仍然是經(jīng)濟(jì)窮省。全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)率先行動(dòng),積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),助推全省減少玉米種植面積。2013年以來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用菌、馬鈴薯、飼草飼料及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)了雙城設(shè)施蔬菜、海林猴頭菇、湯原黑木耳、望奎馬鈴薯、飛鶴標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;膛pB(yǎng)殖等一批高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民大幅增收,輻射帶動(dòng)作用凸顯。
全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)把扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擺上更加突出位置,作為主要任務(wù)切實(shí)抓好。重點(diǎn)扶持組建農(nóng)機(jī)合作社,大力發(fā)展種植專業(yè)合作社,積極支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社,扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,配套一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社;建設(shè)一處規(guī)?;B(yǎng)殖園區(qū),配套建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。通過“兩個(gè)配套”,在項(xiàng)目區(qū)全面推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式。實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜、資金傾斜、政策傾斜,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。2014-2016年,全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體158個(gè),其中組建農(nóng)機(jī)合作社76個(gè),規(guī)模流轉(zhuǎn)土地300多萬(wàn)畝。
圍繞發(fā)展大局,突出問題導(dǎo)向,針對(duì)最突出最急迫問題重點(diǎn)投入農(nóng)發(fā)資金,使農(nóng)發(fā)資金成為更直接更有效的一筆財(cái)政支農(nóng)資金。為解決糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重、加工和銷售環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱問題,我省投入農(nóng)發(fā)資金3.7億元,重點(diǎn)支持年加工能力10萬(wàn)噸以上玉米、水稻龍頭企業(yè)進(jìn)行政策性糧食竟購(gòu)加工,促進(jìn)了庫(kù)存糧食加工轉(zhuǎn)化;投入農(nóng)發(fā)資金1.6億元,支持建設(shè)省、市、縣三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)67個(gè),完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系;投入農(nóng)發(fā)資金0.5億元,支持大米網(wǎng)等電商平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。為支持貧困縣加快脫貧步伐,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持湯原、樺南兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣新建2億袋菌包生產(chǎn)線,在建項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后,將推動(dòng)農(nóng)民年增收3億元,可脫貧解困2萬(wàn)人。為解決“兩會(huì)”期間熱議的龍煤集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流人員就業(yè)問題,省農(nóng)發(fā)辦按照省委、省政府部署,投入農(nóng)發(fā)資金9.05億元,支持森工、林業(yè)等部門及雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四煤城實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,提供就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè),產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益。