李軍

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要構(gòu)成，堅(jiān)持新發(fā)展理念則是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，自覺將新發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循，切實(shí)解決樹立什么樣的發(fā)展理念、如何深入理解新發(fā)展理念、如何貫徹落實(shí)新發(fā)展理念等問題。進(jìn)而堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。

一、強(qiáng)化認(rèn)知，牢固樹立新發(fā)展理念

貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立新發(fā)展理念是前提。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新發(fā)展理念應(yīng)遵循“知曉新發(fā)展理念——認(rèn)同新發(fā)展理念——樹立新發(fā)展理念”這一邏輯軌跡。

第一，深入領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念。新發(fā)展理念即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展理念”。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，就是要緊緊把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿一切工作；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是解決發(fā)展不平衡問題，就是要緊緊把握協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，以此處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，注重的是解決人與自然和諧問題，就是要緊緊把握綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，反映人民對(duì)美好生活的追求，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，就是要緊緊把握開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，進(jìn)而奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，注重的是解決社會(huì)公平正義問題，就是要緊緊把握共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持“人人參與，人人盡力，人人享有”，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第二，全面認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念的重大價(jià)值。新發(fā)展理念既符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，又順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，可以說，新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了關(guān)于我國(guó)發(fā)展的理論和實(shí)踐的新突破，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的意義，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，其重大價(jià)值應(yīng)著力從四個(gè)方面來把握：一是新發(fā)展理念凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，指明了新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的方向和路徑，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。二是新發(fā)展理念創(chuàng)造性地回答了關(guān)于我國(guó)發(fā)展的一系列重大問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華，豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展理論。三是新發(fā)展理念適應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)指南。四是新發(fā)展理念切中了當(dāng)今世界發(fā)展的主脈，既體現(xiàn)鮮明中國(guó)特色，又為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、自覺踐行，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念，自覺踐行是關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升?！倍疫€強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”因此，踐行新發(fā)展理念應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問題：

一是堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等較之以往都發(fā)生了重大變化，發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題亟待有效解決。新發(fā)展理念，在一定意義上說，就是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)而提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為給予堅(jiān)決糾正和徹底摒棄，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)向”：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段邁入形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段。

二是堅(jiān)持新發(fā)展理念打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記于2018年4月下旬在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治。盡管打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)需要加大政府財(cái)政投入，甚至在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，但能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，是利國(guó)利民功在千秋的事業(yè)。因此，應(yīng)本著對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，打好防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)仗；清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，不放松、不停頓、不懈怠，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)；緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等三類目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，保持清醒頭腦，堅(jiān)持有所為有所不為，盡力而為、量力而行，穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)施策，精算平衡、壓實(shí)責(zé)任，做好資金的籌措安排。

三是堅(jiān)持以新發(fā)展理念破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。社會(huì)主要矛盾變化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要特征，而破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾，解決發(fā)展過程中的不平衡不充分問題的金鑰匙就在于大力踐行新發(fā)展理念。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題提出新的思路和舉措，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、提升能力，把新發(fā)展理念落到實(shí)處

貫徹新發(fā)展理念，能力是保障。踐行新發(fā)展理念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)成為踐行新發(fā)展理念的行家里手，切實(shí)做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，把新發(fā)展理念貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，不斷開拓發(fā)展新境界。

第一，自覺轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，破除陳舊觀念的羈絆，面對(duì)新發(fā)展理念應(yīng)深知“有些東西過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合適宜，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破?！迸Υ_立與新發(fā)展理念相適應(yīng)的思維方式和思想方法，自覺從穩(wěn)妥型思維轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型思維，從粗放型思維轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)型思維，從應(yīng)對(duì)型思維轉(zhuǎn)向超前型思維。在變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

第二，勇于擔(dān)當(dāng)作為。擔(dān)當(dāng)才能引領(lǐng)，真干方能見效。古人講：“當(dāng)官避事平生恥，視死如歸社稷心?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新發(fā)展理念的要求，應(yīng)敢于攻堅(jiān)克難，善于攻堅(jiān)克難。應(yīng)努力錘煉習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“敢擔(dān)當(dāng)有作為”的政治品格，堅(jiān)持在其位、謀其政，不抱怨、不妄議，出實(shí)招、用實(shí)勁，多干事、干實(shí)事。秉持“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公的擔(dān)當(dāng)精神，按照新發(fā)展理念的要求，自覺地把責(zé)任扛在肩上、把任務(wù)抓在手上，力求真干事、干成事。以“實(shí)”的干勁抓好發(fā)展。

第三，掌握辯證方法。“五大發(fā)展理念”是一個(gè)相互貫通、相互促進(jìn)，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、不可分割的統(tǒng)一體。在發(fā)展的實(shí)踐中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，不能顧此失彼、相互替代。由此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念應(yīng)善于用好辯證法，堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，區(qū)分輕重緩急；堅(jiān)持遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一。掌握辯證法，核心要義是不能 “一葉障目，不見泰山”，應(yīng)自覺地看到矛盾的雙方，清晰地把握對(duì)立雙方存在的條件，以及相互轉(zhuǎn)化的條件，在對(duì)立基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，創(chuàng)新性地解決矛盾。

第四，堅(jiān)持依法落實(shí)。落實(shí)新發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。辦事情、做決策應(yīng)堅(jiān)持遵循法律依據(jù)和法定程序，尤其是對(duì)一些重大工程、重大項(xiàng)目的決策，應(yīng)按法律規(guī)定辦事，善于把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等各方面有機(jī)結(jié)合起來，提高決策的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，充分發(fā)揮法治在推動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（作者系中共黑龍江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部主任、教授）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn