孫浩進(jìn) 董宇霆

一、新世紀(jì)龍江振興發(fā)展取得的歷史成就

改革開放40年來，尤其是2003年國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，黑龍江經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，振興發(fā)展取得了重大成就。黨的十八大以來，在能源工業(yè)增加值凈減少1462億元的情況下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時(shí)的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一產(chǎn)、三產(chǎn)增速高于全國，能源工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重由20%下降到8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%。公共財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年負(fù)增長局面，2017年增長達(dá)11%。

當(dāng)前，龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由中高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力正處在攻關(guān)期，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)工作不斷深入推進(jìn)，正處于不斷強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、共享發(fā)展成果、保障發(fā)展持續(xù)的重要崛起階段。綜合判斷，龍江的振興發(fā)展，經(jīng)過長期努力，取得了重要的階段性成就，改革開放已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史方位，需要新的目標(biāo)引領(lǐng)。

二、新常態(tài)龍江振興發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

在新常態(tài)下，黑龍江省發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。在新常態(tài)下，黑龍江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在取得穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展成效同時(shí)，受長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾制約，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中仍然面臨許多迫切需要研究和解決的重大課題。研究和解決好這些發(fā)展所面臨的重大課題，才能推動社會主義現(xiàn)代化新龍江建設(shè)的順利進(jìn)行。在黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)構(gòu)性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出，工業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)比重大，大項(xiàng)目儲備少、帶動作用不夠，資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長潛力還沒有充分釋放出來；民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務(wù)仍十分艱巨；地區(qū)市場化程度和整體營商環(huán)境還有相當(dāng)差距。我省必須立足新時(shí)代這個大的發(fā)展背景，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決好現(xiàn)代化新龍江建設(shè)發(fā)展中所面臨的重大課題。

三、新常態(tài)龍江振興發(fā)展的實(shí)踐路徑

——著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾。長期以來，黑龍江擁有得天獨(dú)厚的自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置靠前，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多。黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。推動投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“混合動力”。發(fā)揮黑龍江特有優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。利用好東北老工業(yè)基地振興方面的政策，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，尤其要加大企業(yè)技改力度，加快“工業(yè)化”與“信息化”融合步伐，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

——著力破解歷史慣性形成的體制性矛盾。對于黑龍江來說，體制問題最突出的表現(xiàn)就是“大政府、小市場”，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后遺癥之一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了深深的烙印。體制改革滯后一直嚴(yán)重制約著黑龍江的發(fā)展，習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)提到要破除體制機(jī)制障礙，確實(shí)點(diǎn)到了問題的要害。黑龍江省各級政府需要下大力氣把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。需要通過政府“瘦身”，簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，盡快形成一個與市場有效對接、充滿內(nèi)在活力的行政管理體制機(jī)制。按照“簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強(qiáng)”的要求，繼續(xù)做好全面深化改革各項(xiàng)工作，堅(jiān)決破除制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

——著力消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“擠出”效應(yīng)。黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距。黑龍江省在支柱產(chǎn)業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從屬地位，受制于國有經(jīng)濟(jì)“擠出”效應(yīng)，國有、民營和外資協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展的局面尚未形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。應(yīng)積極推進(jìn)國企國資改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，解決好歷史遺留問題，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好營商環(huán)境。

——著力消除地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足的制約瓶頸。雖然黑龍江在新材料技術(shù)、軟件技術(shù)、裝備制造等方面具有一定的實(shí)力，但是總體上看，創(chuàng)新點(diǎn)少面窄，尚未形成創(chuàng)新集群或創(chuàng)新活動集聚地。應(yīng)加強(qiáng)重大創(chuàng)新基地建設(shè)，集聚優(yōu)勢科技資源，建設(shè)具有較強(qiáng)技術(shù)輻射擴(kuò)散能力的重大創(chuàng)新基地，逐步形成功能明確、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、開放共享的創(chuàng)新基地體系。重點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)與老工業(yè)基地全面振興密切相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化、科技園區(qū)提檔升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、民生科技工程及對外科技合作等體系建設(shè)，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，提升科技園區(qū)聚集、輻射和帶動作用，營造促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有利環(huán)境。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，針對短板加大研發(fā)投入水平，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

——著力消除對外開放層次不高的制約瓶頸。以國家“一帶一路”建設(shè)、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)施為重大機(jī)遇，加強(qiáng)對俄全方位交流合作。完善邊境口岸等開放合作平臺，創(chuàng)新合作模式，提升開放水平，應(yīng)發(fā)揮骨干企業(yè)多的優(yōu)勢，推進(jìn)裝備制造業(yè)走出去和開展國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)龍江裝備在走向世界中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，帶動更多配套和就業(yè)。充分發(fā)揮對俄合作的地緣區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、科技實(shí)力優(yōu)勢和人文交流優(yōu)勢，以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為重點(diǎn)，全面、深入開展對俄政治、經(jīng)貿(mào)、人文、安全等各領(lǐng)域合作；在國家更大力度的政策扶持和全方位支持下，努力把黑龍江省打造成我國對俄全面合作的最大立體交通物流樞紐、最重要商貿(mào)流通基地和先進(jìn)制造業(yè)基地、最大科技創(chuàng)新合作基地與人文交流合作平臺，為全國各省、區(qū)、市對俄合作提供示范，進(jìn)一步深化對俄全方位交流合作帶動對外開放。

——著力補(bǔ)齊龍江振興發(fā)展中的民生短板。盡管全省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，但仍要繼續(xù)把民生工作放在突出位置，把更多財(cái)力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。應(yīng)兜住底線民生，把扶貧開發(fā)、保障困難群眾基本生活放到更加重要的位置，突出重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域，織密織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；應(yīng)保障基本民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實(shí)滿足群眾基本需求；應(yīng)高度關(guān)注熱點(diǎn)民生，集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；應(yīng)堅(jiān)持關(guān)注長遠(yuǎn)民生，逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度體系，保障群眾正當(dāng)權(quán)益，提高群眾的幸福感和滿意度。

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)增長理念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“單一”到“包容”的傳承與超越，包容性增長越來越形成凝聚我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共識。特別是在國家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略以來，龍江全面振興發(fā)展取得了階段性成果，通過不懈努力，我省正逐步走出困境。立足于新時(shí)代，站在改革開放的新歷史起點(diǎn)，龍江只有遵循新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放，走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的包容性增長之路，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，不斷釋放蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿?，龍江振興發(fā)展將充滿機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新龍江建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯/賈程秀男