張青 魏濤

摘 要：本文根據(jù)市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用的改革導(dǎo)向，從用好預(yù)算“杠桿”，盤(pán)活資產(chǎn)“存量”，理順資金供給與制度供給“關(guān)系”等維度，探討湖北推進(jìn)公共資產(chǎn)配置方式體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公共資產(chǎn)；體制機(jī)制；預(yù)算；效率

一、引言

公共資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（如辦公用房、科研儀器、醫(yī)療設(shè)備、校舍等）、公共基礎(chǔ)設(shè)施（公園、綠地、水、電、氣等公益設(shè)施和港口、機(jī)場(chǎng)、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施）、政府儲(chǔ)備物資以及文物等。公共資產(chǎn)是社會(huì)事業(yè)資源的物質(zhì)載體，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的投入品，其配置效率很大程度上決定了公共服務(wù)的供給水平和效率。

現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等高質(zhì)量公共服務(wù)的需求與公共服務(wù)供給不均衡、不充分之間的矛盾。社會(huì)事業(yè)資源配置不能適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是社會(huì)事業(yè)資源配置不均衡導(dǎo)致省內(nèi)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給水平差距較大；二是社會(huì)資源配置不充分導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平與人民群眾需求還有較大差距。究其根源，是行政和財(cái)政體制機(jī)制的掣肘以及激勵(lì)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致了預(yù)算資金和公共資產(chǎn)配置的不均衡和不充分。改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，進(jìn)一步推進(jìn)公共資產(chǎn)配置改革需要克服巨大的挑戰(zhàn)和錯(cuò)綜復(fù)雜的體制機(jī)制障礙。

二、湖北公共資產(chǎn)配置改革面臨的挑戰(zhàn)和體制機(jī)制障礙

1. 資產(chǎn)的分散管理導(dǎo)致了資產(chǎn)配置和使用效率低下

按照《湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行集中化管理和調(diào)配，鄂州市則由國(guó)資局負(fù)責(zé)資產(chǎn)的集中管理和運(yùn)營(yíng)。由于實(shí)際上的資產(chǎn)單位所有制、無(wú)償性占用和資產(chǎn)管理體制條塊分割的弊病，資產(chǎn)的市場(chǎng)化管理和運(yùn)作缺乏統(tǒng)一的法人實(shí)體去實(shí)施，使得有效的資產(chǎn)共享機(jī)制難以建立，低效閑置資產(chǎn)得不到及時(shí)有效的處理，阻礙了資產(chǎn)利用效率的提高，無(wú)法產(chǎn)生政府資源配置的效率與合力。

2.資產(chǎn)配置“一刀切”影響事業(yè)單位公共服務(wù)供給效率

《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定了“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合的原則?！蓖ㄟ^(guò)制定資產(chǎn)配置和占用標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題，通過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)資產(chǎn)配置預(yù)算對(duì)行政單位資產(chǎn)占用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整效果較好，但對(duì)事業(yè)單位采用統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)則有較大局限性。不同事業(yè)單位由于提供公共服務(wù)存在較大差異，對(duì)于資產(chǎn)配置水平的需求存在差異，套用同一標(biāo)準(zhǔn)難以保證事業(yè)單位提供公共服務(wù)的實(shí)際需要。使用“一刀切”式的資產(chǎn)配置方案，在實(shí)際執(zhí)行中容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)和資產(chǎn)緊張并存，解決這個(gè)問(wèn)題的有效方式是實(shí)行“資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合”，但目前湖北出臺(tái)并實(shí)施的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要存在兩方面的問(wèn)題。第一，現(xiàn)行預(yù)算管理體制是以過(guò)程為導(dǎo)向而非以結(jié)果為導(dǎo)向，財(cái)政、審計(jì)、主管和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的使用管得過(guò)細(xì)、過(guò)死，事業(yè)單位沒(méi)有改進(jìn)資產(chǎn)配置效率的自主權(quán)和主動(dòng)性，使得財(cái)政支出績(jī)效考核流于形式，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。第二，事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系不是建立在財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)之上，現(xiàn)行的績(jī)效指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和指導(dǎo)性，使得新增資產(chǎn)預(yù)算缺乏可靠依據(jù)。一方面，事業(yè)單位成本及資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)缺乏，成本收益難以量化；另一方面，事業(yè)單位存量資產(chǎn)使用效率顯性指標(biāo)缺失，合規(guī)性、投入、產(chǎn)出、效益和服務(wù)滿(mǎn)意度指標(biāo)設(shè)定隨意。通過(guò)專(zhuān)家打分的辦法難以判斷過(guò)去預(yù)算投入的合理性，并據(jù)此確定新增資產(chǎn)預(yù)算方案。

3.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)家底不清制約了政府從全局配置資產(chǎn)的能力

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)家底不清主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是以歷史成本登記的行政事業(yè)單位資產(chǎn)不能反映其市場(chǎng)價(jià)值。湖北行政事業(yè)單位資產(chǎn)摸底、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記在財(cái)政部指導(dǎo)下取得較大成效，部門(mén)內(nèi)部的資產(chǎn)信息獲取、更新和使用有了基礎(chǔ)平臺(tái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)有了詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，但歷史成本法導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值背離，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值并不清楚。

二是公共基礎(chǔ)設(shè)施家底不清。根據(jù)《關(guān)于做好全省2016年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的通知》和財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，湖北已經(jīng)啟動(dòng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、收儲(chǔ)土地、物資儲(chǔ)備、融資平臺(tái)和文化資產(chǎn)等內(nèi)容，暫不包括自然資源、用益性物權(quán)等資產(chǎn)。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的難點(diǎn)在于摸清公共實(shí)施的家底。這項(xiàng)工作需要解決的問(wèn)題主要有：首先，市、區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)難以界定。市與區(qū)、區(qū)與區(qū)范圍內(nèi)的未納入固定資產(chǎn)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施歸屬和權(quán)限復(fù)雜，如臨界道路沒(méi)有準(zhǔn)確劃分標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)計(jì)量或未計(jì)量。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施難以準(zhǔn)確計(jì)量。一方面，道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施，修建年代久遠(yuǎn)、反復(fù)大修投入，歷史成本難以取得，重置成本也無(wú)法獲取單價(jià)。另一方面，根據(jù)《湖北省財(cái)政廳關(guān)于2016年度政府資產(chǎn)報(bào)告填報(bào)口徑的通知》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)〔2017〕14號(hào)），各地政府行政部門(mén)所屬企業(yè)已納入財(cái)政部年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表范圍的，不填報(bào)2016年度經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)表。據(jù)了解，宜昌市直4家投融資平臺(tái)公司2016年度未填報(bào)經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)表，財(cái)政部門(mén)無(wú)法對(duì)投融資平臺(tái)提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。再次，資產(chǎn)折舊制度不明確。財(cái)政部新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》雖然明確了行政事業(yè)單位應(yīng)按謹(jǐn)慎原則對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但對(duì)各類(lèi)固定資產(chǎn)的使用年限并未做統(tǒng)一規(guī)定。由于折舊年限不確定，對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)，在年限取值存在較大差異，影響資產(chǎn)計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)專(zhuān)業(yè)人員配備不足、水平有限，難以勝任這項(xiàng)難度較大的新工作。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制中所遇到瓶頸，使政府對(duì)可償債性資產(chǎn)難以做出準(zhǔn)確評(píng)估，政府無(wú)法在宏觀上更全面、更準(zhǔn)確地把握社會(huì)事業(yè)資源配置大局。

4.以投入和過(guò)程管理為導(dǎo)向的預(yù)算分配方式，導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效較差

事業(yè)單位預(yù)算管理重投入、重過(guò)程、輕結(jié)果，沒(méi)有考慮行政單位和事業(yè)單位的差異，沒(méi)有考慮公益一類(lèi)和公益二類(lèi)事業(yè)單位的差異。在預(yù)算管理中，套用行政單位的標(biāo)準(zhǔn)和方法，限制了事業(yè)單位“人”、“財(cái)”、“物”的自主權(quán)，影響了事業(yè)單位績(jī)效，制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。第一，預(yù)算投入“重物輕人”。一方面，事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照編制撥款，且實(shí)行薪酬總額控制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)“人”的有效激勵(lì)，挫傷了大家干事的積極性。另一方面，對(duì)事業(yè)單位大量實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)撥款，且這些專(zhuān)項(xiàng)不能用于人員經(jīng)費(fèi)，逼迫事業(yè)單位過(guò)度配置資產(chǎn)，形成巨大浪費(fèi)。第二，預(yù)算分配和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。事業(yè)單位項(xiàng)目支出長(zhǎng)期采用定額標(biāo)準(zhǔn)，公益一類(lèi)事業(yè)單位采用統(tǒng)一的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題不大，但由于公益二類(lèi)事業(yè)單位不是財(cái)政全額保障單位，且公益二類(lèi)事業(yè)單位之間提供公共服務(wù)的成本存在差異，加之政府對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制，所以對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位套用公益一類(lèi)事業(yè)單位預(yù)算分配和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致資金和資產(chǎn)閑置與不足并存，影響公共服務(wù)供給效率。第三，預(yù)算管理“過(guò)細(xì)、過(guò)死”。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行注重過(guò)程管理，對(duì)預(yù)算支出計(jì)劃、支出事由、項(xiàng)目、內(nèi)容、進(jìn)度、金額進(jìn)行全過(guò)程控制，事業(yè)單位缺乏預(yù)算資金使用的靈活性和主動(dòng)性，限制了事業(yè)單位公共服務(wù)供給能力。

5.資產(chǎn)名義“國(guó)有”實(shí)際“單位所有”是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制一切問(wèn)題的根源

財(cái)政部35號(hào)和36號(hào)令確立了公共資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制?！逗笔⌒姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》也確認(rèn)了“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的根本問(wèn)題是資產(chǎn)在法律上、名義上是“國(guó)家所有”，但實(shí)際上卻是“單位所有”，這是目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制所有問(wèn)題的源頭。所有權(quán)與占有、使用權(quán)的分離導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)虛置，單位的控制權(quán)使資產(chǎn)變?yōu)閱挝凰?，資產(chǎn)成為部門(mén)和單位既得利益的組成部分。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，難以有效建立資產(chǎn)的共享、調(diào)節(jié)機(jī)制。部分地區(qū)改革實(shí)施的“公物倉(cāng)”制度效果不佳，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)的量和范圍都非常有限。存量資產(chǎn)是單位過(guò)去流量資金轉(zhuǎn)化的既得利益，除了產(chǎn)生改善環(huán)境、方便辦公等效果，還會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)收益，解決本單位一些切實(shí)問(wèn)題。資產(chǎn)實(shí)際上的單位所有制固化了單位之間由于資產(chǎn)占有水平的差異所導(dǎo)致的苦樂(lè)不均，使基于行政手段的調(diào)節(jié)機(jī)制難以發(fā)揮有效作用。不少公益性事業(yè)單位不是通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來(lái)增加收入，而是利用掌握的資產(chǎn)性收益養(yǎng)人和提高待遇，本末倒置，削弱了公益性事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的功能。第二，政府分級(jí)監(jiān)管的效果不彰。由于監(jiān)管部門(mén)與資產(chǎn)占有單位信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)管無(wú)法有效提高單位和部門(mén)的資產(chǎn)配置和使用效率，只會(huì)增加監(jiān)管和被監(jiān)管雙方的成本，形成雙輸?shù)木置?。第三，龐大的沉淀資產(chǎn)無(wú)法有效轉(zhuǎn)化成政府的可支配資源。單位對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)實(shí)際上超過(guò)國(guó)家所有權(quán)，使單位目標(biāo)與政府目標(biāo)難以一致。對(duì)政府而言，有限的財(cái)力與財(cái)政開(kāi)支需求所形成的矛盾日益突出，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都使用變賣(mài)、盤(pán)活政府資產(chǎn)的辦法減輕財(cái)政開(kāi)支壓力，而我國(guó)缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)變賣(mài)多余的資產(chǎn)幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

6.資產(chǎn)無(wú)償占有和使用，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性約束

資本支出是事業(yè)單位預(yù)算支出的重要部分，管不住資產(chǎn)預(yù)算就很難控制事業(yè)單位預(yù)算。首先，資產(chǎn)占有和使用的無(wú)償性使單位沒(méi)有動(dòng)機(jī)提高投入產(chǎn)出比，資產(chǎn)使用過(guò)程中的各種浪費(fèi)和低效成為常態(tài)。其次，資產(chǎn)在預(yù)算配置過(guò)程中的無(wú)償性使單位在獲得資產(chǎn)收益時(shí)不用考慮成本代價(jià)，造成單位資產(chǎn)配置預(yù)算長(zhǎng)期夸大，超過(guò)實(shí)際需要，導(dǎo)致財(cái)政資源浪費(fèi)。最后，資產(chǎn)無(wú)償使用相當(dāng)于失去了關(guān)于資產(chǎn)供給和需求的價(jià)格信號(hào)，使主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)難以判斷事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)預(yù)算需求。鄂州市對(duì)行政事業(yè)單位占有的公共資產(chǎn)實(shí)行有償租賃制度，起到了很好的效果，但湖北多數(shù)地區(qū)依然實(shí)行的是無(wú)償占有和使用制度。

7.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能界定不清，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理越位、缺位和錯(cuò)位并存

在政府資產(chǎn)管理體制和職能劃分上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第35號(hào)（行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法）》《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)（事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法）》和《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，財(cái)政廳的職責(zé)包括：組織擬訂本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置及資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參與提出有關(guān)年度預(yù)算計(jì)劃；承擔(dān)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)審批工作；承擔(dān)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)繳工作；承擔(dān)行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)以及省級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作；承擔(dān)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。行政事業(yè)單位主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督；制定和完善本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施。公共基礎(chǔ)設(shè)施、收儲(chǔ)土地、物資儲(chǔ)備、融資平臺(tái)和文化資產(chǎn)等同樣由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第621號(hào)（機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例）》和《湖北省人民政府令第373號(hào)（湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法）》，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)包括：組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)和政府委托事項(xiàng)的機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理工作；并接受財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。事業(yè)單位的資產(chǎn)配置和使用按照相關(guān)政策法規(guī)接受財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理和主管部門(mén)的管理和監(jiān)督。

前述行政法規(guī)界定了資產(chǎn)管理相關(guān)各方的資產(chǎn)配置、使用、管理和監(jiān)督職能，但缺點(diǎn)是相互之間權(quán)責(zé)越位、缺位和錯(cuò)位并存，財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、主管部門(mén)和事業(yè)單位職能界定不清導(dǎo)致無(wú)法形成有效的管理合力，資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化手段不夠，就資產(chǎn)論資產(chǎn)，難以形成以預(yù)算為主導(dǎo)的公共資產(chǎn)管理體制和以公共服務(wù)為導(dǎo)向的事業(yè)單位資產(chǎn)占有和使用機(jī)制。

三、創(chuàng)新公共資產(chǎn)配置方式體制機(jī)制的建議

1.徹底扭轉(zhuǎn)“重物輕人” 的預(yù)算投入機(jī)制

大量減少對(duì)事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)撥款，增加一般性撥款，允許事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整開(kāi)支結(jié)構(gòu)，構(gòu)建引導(dǎo)事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)置或租賃資產(chǎn)的預(yù)算撥款機(jī)制。取消公益二類(lèi)事業(yè)單位薪酬總額和結(jié)構(gòu)控制，放松公益一類(lèi)事業(yè)單位薪酬總額和結(jié)構(gòu)控制。允許事業(yè)單位更多的使用績(jī)效工作和考核獎(jiǎng)勵(lì)的杠桿調(diào)動(dòng)人員工作積極性。

2.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理改革

將政府資產(chǎn)劃分為三類(lèi)――公共基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理。不動(dòng)產(chǎn)定義為政府擁有、租賃或管理的全部不動(dòng)產(chǎn)，包括土地、房屋建筑及附屬設(shè)施。動(dòng)產(chǎn)定義為行政事業(yè)單位履行職責(zé)的車(chē)輛和設(shè)備。公共基礎(chǔ)設(shè)施和投融資平臺(tái)所形成的資產(chǎn)統(tǒng)一由各級(jí)政府組織資產(chǎn)摸底、產(chǎn)權(quán)登記和價(jià)值評(píng)估。通過(guò)政府采購(gòu)方式，聘請(qǐng)高水平的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題。原有的公務(wù)用車(chē)、辦公設(shè)備等資產(chǎn)配置和使用的管理和監(jiān)督機(jī)制不變。

3.建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，預(yù)算為主導(dǎo)的資產(chǎn)管理體制

第一，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以預(yù)算為主導(dǎo)、權(quán)責(zé)分明的資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由省政府設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)管理委員會(huì)，決定不動(dòng)產(chǎn)管理與監(jiān)督重大事宜。成員由財(cái)政廳廳長(zhǎng)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)預(yù)算和資產(chǎn)工作的副廳長(zhǎng)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)、各主管部門(mén)分管預(yù)算和資產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士組成，委員會(huì)主任由財(cái)政廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)分管預(yù)算的常務(wù)副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)委員會(huì)決定的事項(xiàng)：對(duì)《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》中涉及不動(dòng)產(chǎn)管理的政策做出解釋?zhuān)恢贫ú粍?dòng)產(chǎn)管理的年度和中期目標(biāo)；制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；其他資產(chǎn)監(jiān)管重要事項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)管理委員會(huì)指定各行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)主管預(yù)算的負(fù)責(zé)人為各部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人在規(guī)定的日期內(nèi)向不動(dòng)產(chǎn)管理委員會(huì)提交本部門(mén)和機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理計(jì)劃，包括：對(duì)所有占有、租賃或以其他方式管理的不動(dòng)產(chǎn)予以識(shí)別和分類(lèi)；列出和描述主管機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)管或控制的不動(dòng)產(chǎn)信息；改善不動(dòng)產(chǎn)和預(yù)算管理的計(jì)劃；監(jiān)管并衡量計(jì)劃的進(jìn)展情況；不動(dòng)產(chǎn)的環(huán)境管理；其他不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息。將財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)估以及文化資產(chǎn)管理部門(mén)的部分職能整合到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。負(fù)責(zé)：不動(dòng)產(chǎn)的租賃與經(jīng)營(yíng)；各預(yù)算單位不動(dòng)產(chǎn)的供給、調(diào)配、使用服務(wù)和績(jī)效考核工作；不動(dòng)產(chǎn)的變賣(mài)；不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)以服務(wù)和保障各預(yù)算單位履行職能為目標(biāo)。不動(dòng)產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的不動(dòng)產(chǎn)管理與營(yíng)運(yùn)提出績(jī)效考核目標(biāo)并進(jìn)行考核，以市場(chǎng)房地產(chǎn)租賃和管理企業(yè)的平均績(jī)效為標(biāo)桿，重點(diǎn)考核：不動(dòng)產(chǎn)成本估算；與購(gòu)買(mǎi)、征用、交換、租賃或其他方式獲得不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用；處理不動(dòng)產(chǎn)所需的費(fèi)用和時(shí)間，以及由處置帶來(lái)的財(cái)政資金回收；不動(dòng)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和安保成本，包括但不限于空置不動(dòng)產(chǎn)的公用事業(yè)服務(wù)成本；與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境成本，包括環(huán)境恢復(fù)和遵從成本；不動(dòng)產(chǎn)空置數(shù)量的變化；不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)；通過(guò)改善工作環(huán)境來(lái)提高行政事業(yè)單位的效率。對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的考核要以不低于商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)提供企業(yè)的平均水平為基準(zhǔn)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要向社會(huì)公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)（涉及國(guó)家安全的例外），包括建筑和附屬物的特征、圖片和GIS信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，改革現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償配置和占有機(jī)制。在全省實(shí)施行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)有償租賃制度。由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代表政府行使不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，制定不動(dòng)產(chǎn)租賃方案并實(shí)施，集中回收處置預(yù)算單位多余不動(dòng)產(chǎn)。

第三，構(gòu)建行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)處理行政事業(yè)單位多余的房地產(chǎn)，原則上不將多余的房地產(chǎn)用做其他商業(yè)用途，在滿(mǎn)足行政事業(yè)單位租賃需求的前提下，以出售變現(xiàn)為主。不動(dòng)產(chǎn)變現(xiàn)收入上繳國(guó)庫(kù)，優(yōu)先用于機(jī)構(gòu)改革面臨的各種歷史欠賬的償付，如解決編制、職級(jí)和養(yǎng)老等問(wèn)題帶來(lái)的資金缺口。構(gòu)建行政事業(yè)單位減少不動(dòng)產(chǎn)占用的激勵(lì)機(jī)制。以2017年行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)占用情況為依據(jù)，核定各單位未來(lái)5年每年的租金水平并編制中期預(yù)算，凡是由于減少不動(dòng)產(chǎn)占用并退回而節(jié)省的租金部分，留給行政事業(yè)單位自行使用，可以用于引進(jìn)和留住人才等方面，激勵(lì)各單位盡可能以最小的不動(dòng)產(chǎn)占用提供社會(huì)滿(mǎn)意的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.張青.公共資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新研究.國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告.2017（10）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）