郭玉芳

摘 要：“放管服”是2016年《政府工作報(bào)告》中所提出的，“放管服”就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合實(shí)現(xiàn)政府效能及服務(wù)全面優(yōu)化。在放管服改革背景下，高校管理尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理也面臨著許多新的變化與思考。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：放管服;高校管理;科研經(jīng)費(fèi)

高校建設(shè)是我國教育體系建設(shè)及不斷升級(jí)與完善的重要一環(huán)，作為素質(zhì)教育的高級(jí)階段以及作為國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要基地，高校管理近年來也不斷受到更多重視與關(guān)注，在管理工作方面也被提出了更多更高的要求。2016年，以放管服重要精神為指引的《關(guān)于高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合改革的意見》也正式出臺(tái)并大力推行。這不僅對(duì)于高等院校目前所面臨的改革與發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了充分化解，同時(shí)也為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的改革與創(chuàng)新提供了可靠參考與依據(jù)，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的不斷提升提供了條件，進(jìn)而為打造一流高校、培養(yǎng)一流人才創(chuàng)造了可能。但在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理充分踐行放管服重要精神、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新之前，首先需要對(duì)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理所存在的具體問題有一個(gè)全面而翔實(shí)的了解，這樣才能做到從問題出發(fā)，有的放矢地進(jìn)行策略研究。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源就目前的情況來看，大部分仍然來源于國家財(cái)政與地方財(cái)政扶持，因此，高校雖然是科研經(jīng)費(fèi)的直接使用者，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)力并不大，科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)也要面對(duì)重重審批與把關(guān)。經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)較小雖然在一定程度上能夠幫助上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的集中管理，減少經(jīng)費(fèi)使用過程中的越權(quán)與濫用現(xiàn)象，但面對(duì)國家對(duì)高?？蒲谢顒?dòng)及成果需求的不斷提升，傳統(tǒng)管理模式也必然會(huì)打擊高校在科研活動(dòng)開展及成果轉(zhuǎn)化方面的積極性以及主動(dòng)性。而過于集中化的經(jīng)費(fèi)管理，也會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)層與高校之間出現(xiàn)信息交互不對(duì)等，造成信息壁壘及信息不對(duì)稱現(xiàn)象，從而出現(xiàn)政策理解與政策執(zhí)行之間的矛盾偏差，給管理工作帶來更多麻煩與阻礙。

二、放管服對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的積極意義

放管服對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新具有如下幾點(diǎn)積極意義，首先，能夠從直觀上簡化經(jīng)費(fèi)管理流程，去除不必要的環(huán)節(jié)與工作，讓經(jīng)費(fèi)管理更具實(shí)效性與科學(xué)性。其次，經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限下放能夠給予高校更多的經(jīng)費(fèi)使用及規(guī)劃自主性，從而緩解長期以來存在著的預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算無法滿足實(shí)際科研活動(dòng)需要的現(xiàn)實(shí)矛盾。再次，經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限下放，大大緩解了科研經(jīng)費(fèi)審批難報(bào)銷難手續(xù)煩瑣等諸多問題，從而能夠充分調(diào)動(dòng)高校科研人員開展科研活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，提升經(jīng)費(fèi)使用效率，提升經(jīng)費(fèi)使用價(jià)值。

三、放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新思考

1.尊重市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向

簡政放權(quán)，給予高校在經(jīng)費(fèi)管理方面更多的自主權(quán)與主動(dòng)性，這對(duì)于高校科研活動(dòng)來說是具有十分重要的積極意義的。但在得到更多權(quán)力的同時(shí)，如何加強(qiáng)自身監(jiān)管與約束，使經(jīng)費(fèi)管理更具科學(xué)性確實(shí)我們必須重視的頭等問題，切勿讓放權(quán)成為滋生隨意揮霍意識(shí)的溫床。規(guī)范化科學(xué)化以及合理化的經(jīng)費(fèi)管理，首先就必須建立在尊重市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向基礎(chǔ)之上。尤其在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題上，由于對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主性加強(qiáng)，更需要強(qiáng)化管理的自覺性，同時(shí)在預(yù)算編制過程中也必須考慮更多方面因素。

最為重要的就是必須物價(jià)浮動(dòng)這一市場(chǎng)因素，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)同類型研究活動(dòng)預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時(shí)從高校自身?xiàng)l件與研究需求出發(fā)，制定一系列的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。如研討會(huì)議相關(guān)的會(huì)議次數(shù)、周期、天數(shù)以及相關(guān)成本。此外，對(duì)于科研活動(dòng)所必需的校外、跨地區(qū)乃至跨國研討、差旅等，相關(guān)費(fèi)用的預(yù)算核定也十分重要，要以科研活動(dòng)順利開展為前提，充分尊重市場(chǎng)價(jià)格以及高校自身?xiàng)l件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范與合理。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)體系建設(shè)

經(jīng)費(fèi)管理在過去很長一段時(shí)間內(nèi)都是由高校財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，并進(jìn)行制度的推行與執(zhí)行監(jiān)督。但是科研活動(dòng)與普通財(cái)務(wù)管理所能涉及與把控的方面仍然存在較大差別。一般性財(cái)務(wù)管理很難做到對(duì)高校科研活動(dòng)財(cái)務(wù)管理細(xì)化以及經(jīng)費(fèi)合理化管理。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的專門化體系建設(shè)十分重要。

首先，成立高校經(jīng)費(fèi)管理專門小組，并以推進(jìn)科研活動(dòng)發(fā)展及經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化為雙重主導(dǎo)，組建專門的管理人員團(tuán)隊(duì)。在管理人員構(gòu)成上面，應(yīng)遵循放管服所要求的服務(wù)性、科學(xué)性與精細(xì)化要求，將財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人、科研活動(dòng)負(fù)責(zé)人都納入管理團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，同時(shí)也要積極邀請(qǐng)這方面的專家學(xué)者共同參與管理，實(shí)現(xiàn)管理效能均衡，發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)作用。

其次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理流程規(guī)范、創(chuàng)新以及確立行之有效的過程監(jiān)控。事前分析與事后總結(jié)是傳統(tǒng)管理活動(dòng)中比較受到重視的管理環(huán)節(jié)，但隨著管理精細(xì)化與規(guī)范化要求的不斷提升，過程監(jiān)控缺失在很大程度上已經(jīng)制約了高校經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化性與效益性，許多管理問題由于未能在萌發(fā)之初就得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與遏制，從而才演變?yōu)檩^大的管理風(fēng)險(xiǎn)，給高校經(jīng)費(fèi)管理工作造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至因此影響到整個(gè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)與地位。所以，過程監(jiān)控必須成為放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的重中之重，必須建立過程監(jiān)控及風(fēng)控預(yù)警機(jī)制。以科研項(xiàng)目為單位，加強(qiáng)每個(gè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、經(jīng)費(fèi)使用、使用結(jié)果驗(yàn)收、成績經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上的把控力度，經(jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的跟蹤核查及數(shù)據(jù)收集，對(duì)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行查處，避免風(fēng)險(xiǎn)及問題擴(kuò)大化。并通過推行經(jīng)費(fèi)管理成效分析例會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際發(fā)生問題的研究討論力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存問題解決辦法研討及整改工作成效研討的力度，避免問題屢屢發(fā)生卻屢禁不止，將過程監(jiān)管真正建設(shè)成為促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一個(gè)有力的長效保障機(jī)制，為放管服的持續(xù)推行奠定良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)輔助機(jī)制建設(shè)

管理工作的質(zhì)量提升及創(chuàng)新，不僅僅要重視具體制度建設(shè)，在促進(jìn)其管理成效提升的輔助機(jī)制建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)加大著力。加大問責(zé)力度、加大誠信考核以及確立以科研經(jīng)費(fèi)管理為重點(diǎn)的績效考核新體系也十分必要。

首先，在問責(zé)力度加強(qiáng)的具體工作方面，首先應(yīng)當(dāng)明確科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任落實(shí)不僅僅應(yīng)該落在具體經(jīng)費(fèi)使用者和基層科研人員及科室頭上，中層管理乃至中高層管理在此過程中也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須將其統(tǒng)統(tǒng)納入問責(zé)追究。此外，還應(yīng)加強(qiáng)在橫向上的崗位與崗位之間相互監(jiān)督約束的落實(shí)力度，從而建立一個(gè)縱橫交錯(cuò)、立體化無死角的內(nèi)部監(jiān)督約束網(wǎng)絡(luò)，大大提升經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)性規(guī)范性落實(shí)力度。

其次，在誠信考核具體工作方面，不僅要針對(duì)項(xiàng)目自立項(xiàng)開始的各項(xiàng)工作開展與經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤考核，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)人也要進(jìn)行更為全面細(xì)致的誠信考核與檔案建設(shè)，對(duì)于存在明顯違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的立項(xiàng)人，不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止當(dāng)前所參與或負(fù)責(zé)的科研活動(dòng)，對(duì)其酌情進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上以及職務(wù)上的處罰，同時(shí)要進(jìn)行檔案記錄，并作為以后科研項(xiàng)目審批工作的重要參考，對(duì)于存在嚴(yán)重違法違規(guī)情節(jié)的，還應(yīng)給予終身不得申請(qǐng)科研立項(xiàng)的決定，以系統(tǒng)強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理。

最后，為了有效促進(jìn)與激發(fā)管理層與執(zhí)行層在高校科研經(jīng)費(fèi)管理方面的自覺性與主動(dòng)性，還應(yīng)確立以項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)為考核重點(diǎn)的新型績效考核體系創(chuàng)新。在考核指標(biāo)體系設(shè)置過程中，不僅要重視科研經(jīng)費(fèi)使用率、科研活動(dòng)開展速率以及成果轉(zhuǎn)化率等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)在項(xiàng)目成為對(duì)高校教學(xué)貢獻(xiàn)率、參與人員個(gè)人成長值以及社會(huì)影響力等諸多非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)上多下功夫，使績效考核體系建設(shè)更為均衡和科學(xué)，避免一味追求經(jīng)濟(jì)性而喪失了高校開展科研項(xiàng)目的根本目的性與方向性。

4.以服務(wù)意識(shí)為主導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境

管理工作的有序推進(jìn)與成效取得，離不開科學(xué)而正確的管理意識(shí)，同時(shí)在管理工作覆蓋面日益擴(kuò)大、影響日益深遠(yuǎn)的當(dāng)前時(shí)期，管理環(huán)境對(duì)管理工作所起到的決定性作用也越來越強(qiáng)。放管服的根本宗旨也在于放款權(quán)力、優(yōu)化管理、提升服務(wù)。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新也應(yīng)重視對(duì)服務(wù)意識(shí)的提升，營造一個(gè)更為優(yōu)化合理且積極的內(nèi)部管理環(huán)境。提升服務(wù)意識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從高校管理層與決策層入手，正確認(rèn)識(shí)管理改革與服務(wù)之間的關(guān)系，正確理解自身所肩負(fù)的責(zé)任與使命。同時(shí)，為了更好地讓經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)于科研項(xiàng)目及活動(dòng)開展，還應(yīng)組織管理層集中學(xué)習(xí)高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)科研活動(dòng)開展的重要性和著力點(diǎn)，避免管理與實(shí)際脫節(jié)，避免管理上的假大空。

此外，在服務(wù)意識(shí)為導(dǎo)向的內(nèi)部管理環(huán)境建設(shè)過程中，還應(yīng)加強(qiáng)信息化管理手段升級(jí)及高校新文化建設(shè)工作開展力度。信息化管理手段升級(jí)能夠確保管理層更加及時(shí)地進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集與分析，確保管理與實(shí)際活動(dòng)開展始終保持一致，避免管理層與執(zhí)行層因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而產(chǎn)生的矛盾沖突。高校新文化建設(shè)則應(yīng)致力于將經(jīng)費(fèi)管理制度與具體執(zhí)行細(xì)節(jié)融入文化建設(shè)與意識(shí)培養(yǎng)之中，將制度內(nèi)化為一種文化，讓管理人員與執(zhí)行人員從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，從而大大提升他們?cè)谥贫葓?zhí)行方面的主動(dòng)性、自覺性以及創(chuàng)新性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

四、結(jié)語

在放管服推行背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理也正朝著更具科學(xué)性、更具規(guī)范性以及更多靈活性與實(shí)效性的方向發(fā)展?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新也不能一蹴而就，但只要立足于高?？蒲谢顒?dòng)需求，立足以項(xiàng)目為本的管理理念，必然能夠在管理的改革之路上不斷取得成績，最終推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

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