馬國清

摘 要：政府部門存在一系列資金監(jiān)管及使用效率低下問題，政府部門應(yīng)借鑒企業(yè)的財務(wù)共享服務(wù)中心模式，建立財務(wù)共享服務(wù)平臺，創(chuàng)新財務(wù)治理模式，才能全面提升各預(yù)算單位的財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理再上一個新臺階，有效防范財務(wù)風(fēng)險，抑制財務(wù)腐敗，本文就此進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：財務(wù)治理；政府；財務(wù)共享

一、政府部門傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的局限

1.政府部門存在財務(wù)信息壁壘

政府部門上下級單位間存在信息壁壘。政府應(yīng)及時獲取各個下屬預(yù)算單位具體的收支情況，但信息的收集、反饋以及信息的分析存在一定困難，由于原始財務(wù)信息瑣碎繁雜的內(nèi)容特點，直接有效的監(jiān)督與管理很困難。下級向上級匯報自身的財務(wù)報表的過程中，財務(wù)信息披露不完整，尤其是不能完整地反映收支狀況，這使上級得到的財務(wù)報告準(zhǔn)確度有偏差，導(dǎo)致財務(wù)信息失真。上級單位無法獲得有價值的、可靠的財務(wù)信息，不能有效掌握下級政府具體財務(wù)狀況，財政資金分配無法科學(xué)合理分配。上級單位和下級單位信息溝通和交流不暢，形成信息壁壘，則會制約管理措施的落實，不能及時提供有用的決策信息，勢必帶來決策的失誤，造成財政資金的損失與浪費。政府不同職能部門相互間也存在信息壁壘，如政府的金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾等信息系統(tǒng)主要建立在部門內(nèi)部和系統(tǒng)內(nèi)部，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”效應(yīng)，信息不能在各橫向部門之間交互共享，客觀形成了難以橫向跨越的信息壁壘。

2.政府部門對下屬單位的財務(wù)監(jiān)控難以實施

各級政府主管部門與數(shù)量眾多的下屬單位在組織架構(gòu)上是一種金字塔形復(fù)雜的縱向組織架構(gòu)，下屬單位管理系統(tǒng)是相對獨立的封閉管理系統(tǒng)，財務(wù)管理系統(tǒng)是一種分散管理模式。這種分散管理模式表現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)分散不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)的編碼、接口及開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不一致。在數(shù)據(jù)信息上，各級財政與具體業(yè)務(wù)部門經(jīng)常使用不統(tǒng)一的分類和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)的存在形成了“信息孤島”。政府的各種財務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源存儲于各個具體業(yè)務(wù)部門的相對獨立系統(tǒng)中，信息存儲和應(yīng)用難以集中，沒有統(tǒng)一完善的源數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)集成平臺，不能滿足財務(wù)活動集中有效監(jiān)控和數(shù)據(jù)信息共享。自成體系的信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對隔絕，不能有效融合，無法有力支持財政活動流程的優(yōu)化管理。分散的管理系統(tǒng)難以解決政府財務(wù)信息“集成優(yōu)化”，財務(wù)數(shù)據(jù)不集中，無法滿足財務(wù)信息集中管理的要求。因為對下級單位的審計受到各種因素的限制，不能實現(xiàn)上級單位對下屬單位財務(wù)狀況的實時監(jiān)督，上級財務(wù)主管部門無法掌握下屬單位具體的財務(wù)信息，有效監(jiān)控下屬單位的財務(wù)狀況工作難以落實。政府部門只有改變現(xiàn)狀，重新建立共享模式的財務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程，高度整合財務(wù)流、業(yè)務(wù)流和信息流的，才能實現(xiàn)對下屬單位的有效監(jiān)控。

3.政府部門財務(wù)工作效率低

由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府財政、稅收與其他各項事務(wù)的支出不斷增長，而財務(wù)工作在財務(wù)、會計、審計等信息不能及時有效傳遞，存在局限性。部分政府部門采用傳統(tǒng)財務(wù)管理工作模式，信息處理仍然采用傳統(tǒng)人工處理方式，財務(wù)信息化程度不高，工作效率低下，難以對財務(wù)工作進(jìn)行實時跟蹤。而且政府部門各自為政，預(yù)算管理體系不統(tǒng)一，財務(wù)信息化在各單位間不同程度割裂，這些問題對政府部門財務(wù)工作產(chǎn)生了制約，阻礙了財務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢，改進(jìn)政府財務(wù)管理工作，政府部門應(yīng)該統(tǒng)一構(gòu)建專用的政府財務(wù)管理系統(tǒng)，提高財務(wù)管理工作效率，實現(xiàn)財務(wù)信息共享是大勢所趨。

4.政府部門存在財務(wù)決策風(fēng)險

由于政府部門沒有廣泛將先進(jìn)信息技術(shù)手段廣泛運用于財務(wù)管理活動，使得同級政府的不同部門間、各級政府的同一職能部門間財務(wù)信息分散，資料相對割裂，存在一個個信息孤島。財務(wù)資料在不同部門間傳遞或由下向上層層上報、匯總，這樣的信息傳遞不完整、遲緩，難以保證信息的真實性、準(zhǔn)確性，財務(wù)管理水平落后，財務(wù)決策風(fēng)險增加。

二、政府部門財務(wù)共享模式下財務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

政府部門作為我國重要的職能部門，其是否公正清廉關(guān)系到整個國家的生死存亡，而財務(wù)治理對權(quán)力監(jiān)督具有明顯的效果。目前，為了實現(xiàn)廉政，制約各級政府官員權(quán)力的濫用、私用行為，現(xiàn)有制度主要體現(xiàn)在對用人方面的約束，然而事實證明，人本質(zhì)上的自利思想，在寬松的制度環(huán)境下易做出趨利避害的行為。一些人在不良環(huán)境的誘使下，也往往會喪失原本清正廉潔的底線，最終走上貪污腐敗之路。從制約人的方面抑制腐敗不能從根本上解決問題，存在局限性，只有從規(guī)制財務(wù)的角度才能起到更為有效的作用。

政府部門應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)治理模式，這是提高政府財務(wù)治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在財務(wù)治理模式創(chuàng)新中，政府部門可借鑒企業(yè)的財務(wù)共享服務(wù)中心模式，建立財務(wù)共享服務(wù)平臺。財務(wù)共享服務(wù)平臺是將各種財務(wù)流程集中在一個特定的地點和平臺來完成，通常包括財務(wù)應(yīng)對、應(yīng)收、總賬、固定資產(chǎn)等核算業(yè)務(wù)處理，員工費用報銷，資金結(jié)算處理。

1.加強(qiáng)對預(yù)算單位的監(jiān)管力度

通過財務(wù)共享模式平臺的集中管理，使各預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲在財政端，從而消除監(jiān)管部門和各預(yù)算單位間的財務(wù)管理信息不對稱現(xiàn)象。主管部門、財政、審計等監(jiān)督部門可通過共享平臺的網(wǎng)絡(luò)連接實時在線查詢被監(jiān)督單位的賬簿及憑證等會計信息，了解被監(jiān)督單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等具體財務(wù)狀況，形成監(jiān)管合力。

2.推進(jìn)政府部門的廉政建設(shè)

財務(wù)共享服務(wù)模式通過網(wǎng)絡(luò)的傳遞功能，不僅能實現(xiàn)財務(wù)信息的共享，達(dá)到財務(wù)數(shù)據(jù)資料以及核算的集中控制管理的目標(biāo)，而且能實現(xiàn)對各預(yù)算單位財務(wù)管理的垂直監(jiān)控。財務(wù)共享服務(wù)平臺與政府部門預(yù)決算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等對接，打破各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨立封閉運行的狀況，迅速將信息流及時集中于財務(wù)共享服務(wù)平臺，實時接收各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對財政資金預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)控，分析決策、內(nèi)部審計一體化的管理目標(biāo)，解決政府在快速發(fā)展過中由于信息反饋難而遇到?jīng)Q策難以實行、監(jiān)控落后所導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險問題。建立實時在線監(jiān)督機(jī)制，建立對預(yù)算單位財務(wù)活動由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算單位及人員違規(guī)行為的威懾力，進(jìn)一步對各預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部控制、防止財務(wù)舞弊行為、預(yù)防腐敗犯罪、促進(jìn)廉政建設(shè)等工作將起到積極作用，同時提高政府部門資源使用效率，降低決策風(fēng)險。良好的財務(wù)管理能力可以使政府部門有效管理財政資金，提高資金使用效率，避免財政資金的無效投入與浪費。因此，建設(shè)政府部門財務(wù)共享服務(wù)平臺勢在必行。

3.改進(jìn)政府部門的財務(wù)工作方式

政府部門應(yīng)建立統(tǒng)一的財務(wù)共享服務(wù)平臺，以財務(wù)管理為核心，集成各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)建一體化的財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審應(yīng)用和決策分析等管理系統(tǒng)，改變分散管理的財務(wù)管理模式，采用以財務(wù)信息共享為主要特征的“實時集中管理模式”或“分布集中管理模式”，集中統(tǒng)一對財務(wù)管理系統(tǒng)升級，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理，使財務(wù)管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。應(yīng)將財務(wù)共享服務(wù)平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，制定會計憑證模板，依托系統(tǒng)強(qiáng)大的業(yè)務(wù)處理能力，實現(xiàn)國庫集中支付數(shù)據(jù)信息自動生成記賬憑證?；A(chǔ)性財務(wù)工作統(tǒng)一由財務(wù)共享服務(wù)模式下的專業(yè)化財務(wù)會計完成，簡化各單位會計核算的工作量，減少信息重復(fù)輸入工作，保障數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。按照財務(wù)決算報表要求，從財務(wù)共享服務(wù)平臺提取相關(guān)數(shù)據(jù)，生成單位決算報表所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，提升單位決算報表編報的及時性和效率，實現(xiàn)以計算機(jī)代替人工的財務(wù)工作革命，有利于對傳統(tǒng)財務(wù)工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使各預(yù)算單位財務(wù)人員從重復(fù)、瑣碎、繁雜的賬表處理、編制工作中解脫出來，將主要精力投身于預(yù)算績效管理、數(shù)據(jù)的分析與利用，真正使各預(yù)算單位財務(wù)管理工作提質(zhì)增效。一方面，政府部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)處理流程系統(tǒng)，降低人員相互溝通、確認(rèn)信息的成本，避免信息溝通、傳遞偏差導(dǎo)致的錯誤；另一方面，借助財務(wù)信息的共享服務(wù)平臺，通過資金的集中使用管理與調(diào)配，能整合資源，發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢，合理有效配置資源，有效地降低業(yè)務(wù)成本，提高財政資金使用效率。

4.降低政府部門的財務(wù)決策風(fēng)險

財務(wù)共享服務(wù)中心模式將成為降低成本、提高效率的有效手段。建立政府層面的財務(wù)共享服務(wù)平臺能夠進(jìn)一步密切上下級之間的聯(lián)系，促使財務(wù)管理的專業(yè)化、精細(xì)化程度提高，確保政府財政資金管理風(fēng)險得到有效控制，推動政府職能工作的開展。實施財務(wù)共享服務(wù)是財務(wù)管理體制發(fā)展的趨勢，政府部門可根據(jù)具體的業(yè)務(wù)實際嘗試這種財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，探索建立適合自身實際情況、具有自身特色的財務(wù)管理新模式，使財務(wù)管理再上一個新臺階，有效防范財務(wù)決策風(fēng)險，抑制財務(wù)腐敗。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）