黃一洺

摘 要：海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）最有效的手段還是離不開(kāi)招商引資。本文結(jié)合海南2014―2017年的數(shù)據(jù)分析了海南近年來(lái)的招商引資情況，并探討了目前存在主要問(wèn)題，最后依據(jù)海南最新招商引資情況給出了建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)（港）；招商引資；營(yíng)商環(huán)境

一、海南招商引資的總體情況

國(guó)家支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。隨著利好消息和眾多優(yōu)惠政策的公布，一時(shí)之間引起了各行各業(yè)的激烈討論。在海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的背景下，招商引資仍舊是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和更快建設(shè)起自由貿(mào)易區(qū)（港）的有效手段。

招商引資起源于改革開(kāi)放初期為了吸引外國(guó)投資的成立開(kāi)發(fā)區(qū)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)引資的示范效應(yīng)的發(fā)揮，招商引資逐漸被各地所重視，并逐漸推廣到全國(guó)各地。

1.房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高

通過(guò)整合海南省商務(wù)廳提供招商數(shù)據(jù)得出，2014― 2017年全省簽約項(xiàng)目達(dá)1131個(gè)，協(xié)議投資額17112億元，主要集中在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、低碳制造、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等七大產(chǎn)業(yè)，其簽約金額占全部項(xiàng)目協(xié)議投資額的84%。除了低碳制造業(yè)外，其他六大產(chǎn)業(yè)大部分與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)聯(lián)。這同海南省超過(guò)60%的民間投資屬于房地產(chǎn)投資情況相符。

2.投資項(xiàng)目過(guò)于集中

如下表所示，?？诤腿齺喖捌渲苓叺貐^(qū)四年來(lái)協(xié)議投資額均突破千億，而在海南中部的屯昌和五指山協(xié)議投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足百億。北部的?？凇⒊芜~、文昌和南部的三亞、陵水、萬(wàn)寧等六市縣簽約項(xiàng)目協(xié)議投資額占全省的70%，這數(shù)據(jù)反映了海南省項(xiàng)目分布過(guò)于集中、各市縣發(fā)展差異大的現(xiàn)狀。

表1 2014―2017海南省部分地區(qū)招商協(xié)議投資額

3.營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境差

目前，2016年海南省營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)排名第23位，較2008年下降5位?？傮w上來(lái)看，海南的營(yíng)商環(huán)境一沒(méi)市場(chǎng)，二缺原料，三是產(chǎn)業(yè)配套不足。海南長(zhǎng)期對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，海南難以大規(guī)模地從事制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境很差。面對(duì)未來(lái)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)，僅僅依靠中央政府的良好愿望和要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從上海、深圳等改革開(kāi)放高地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，想要營(yíng)造高水平的營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境還需要良好的商業(yè)文化為積淀，需要政府和市場(chǎng)的有效互動(dòng)。

4.項(xiàng)目未開(kāi)工率高

2014―2017年全省簽約項(xiàng)目共1131個(gè)，未開(kāi)工項(xiàng)目612個(gè)，占簽約項(xiàng)目總數(shù)的54%，其中注冊(cè)落地項(xiàng)目357個(gè)，前期籌備項(xiàng)目163個(gè)，已中止項(xiàng)目92個(gè)，分別占簽約項(xiàng)目總數(shù)的31.6%、14.4%、8.1%。在這些未開(kāi)工以及開(kāi)工后中止的項(xiàng)目中資金不足、投資意愿不強(qiáng)以及政府政策變動(dòng)是這些項(xiàng)目未能順利開(kāi)展下去的主要原因，僅有部分項(xiàng)目是對(duì)投資環(huán)境不滿(mǎn)意。

二、海南招商引資問(wèn)題分析

1.用地規(guī)劃問(wèn)題

（1）規(guī)劃繁雜且有沖突。大多數(shù)投資商反映，各種投資規(guī)劃太多，不同規(guī)劃之間經(jīng)常相互沖突，而且這些并不向企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)，企業(yè)難以了解和適用所有規(guī)劃，致使投資方不得不反復(fù)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，甚至不得不放棄項(xiàng)目。自2015年起，海南作為全國(guó)第一個(gè)在全省實(shí)施“多規(guī)合一”的省份，開(kāi)始逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”的改革工作，政策的變動(dòng)致使很多的用地指標(biāo)出現(xiàn)了問(wèn)題，許多項(xiàng)目不得不提前中止等待“多規(guī)合一”的改革推進(jìn)工作，致使了項(xiàng)目進(jìn)度的延緩，增加了項(xiàng)目實(shí)施的成本。

（2）征地難。在征地過(guò)程中有諸多的問(wèn)題：地方政府對(duì)地區(qū)的拆遷進(jìn)度緩慢加上征地補(bǔ)償?shù)恼{(diào)整，致使前后補(bǔ)償不一，村民出現(xiàn)回遷的現(xiàn)象；面對(duì)政府要實(shí)施的征地，出現(xiàn)村民搶建搶種的問(wèn)題；村民對(duì)拆遷補(bǔ)償期望很高，對(duì)墓地的拆遷補(bǔ)償?shù)筒粷M(mǎn)等。

2.盲目招商，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

2014至2017四年間，幾乎所有的市縣都能超額完成省政府每年下達(dá)的招商指標(biāo)任務(wù)。這過(guò)程之中不免會(huì)出現(xiàn)為了完成指標(biāo)任務(wù)不顧投資商是否資金充足，是否與項(xiàng)目規(guī)劃相符，項(xiàng)目意向是否成熟的問(wèn)題而簽下投資協(xié)議的情況，甚至可能會(huì)出現(xiàn)只追求大投資項(xiàng)目而不顧是否適合當(dāng)?shù)厥锌h，是否高質(zhì)高量的情況。這些可能是導(dǎo)致后期諸多項(xiàng)目不能很好開(kāi)工或者被迫中止的重要原因。

3.招商隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平不足

招商是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，并不是任何行政管理部門(mén)都能擔(dān)當(dāng)?shù)?。招商工作是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，但在海南省級(jí)層面僅在省商務(wù)廳設(shè)置了招商處且編制僅8人，相比其他省市直接設(shè)置的獨(dú)立招商引資機(jī)構(gòu)就欠缺許多。在市縣層面，招商部門(mén)人手不足的問(wèn)題更為嚴(yán)峻，甚至部分市縣先后撤銷(xiāo)了專(zhuān)職的招商部門(mén)編入其他部門(mén)，致使招商力量逐漸削弱。招商人員專(zhuān)業(yè)水平也不足，招商項(xiàng)目策劃、分析調(diào)查和跟蹤洽談等工作需要專(zhuān)業(yè)水平極強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，但事實(shí)上明顯在這方面很多的不足，這也是導(dǎo)致簽約項(xiàng)目質(zhì)量不好的一個(gè)重要原因。

三、自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下招商引資的重大變化

海南要不斷完善營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，全面提升政府治理能力，真正形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商化境和公平高效統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境要到2025年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流水平，到2035年躋身全球前列。

在項(xiàng)目引進(jìn)方面，經(jīng)過(guò)省政府詳細(xì)規(guī)劃正式啟動(dòng)了“百日大招商計(jì)劃”并發(fā)布了124項(xiàng)招商任務(wù)清單，一場(chǎng)招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開(kāi)序幕。截止至七月中旬，海南省政府已經(jīng)搭建起專(zhuān)門(mén)用于招商引資的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及依靠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式，對(duì)接洽談的項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了300個(gè)，達(dá)成合作意向以及簽約的項(xiàng)目超過(guò)了100個(gè)，成功的項(xiàng)目有中國(guó)旅游集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、保利集團(tuán)等央企，普華永道、德勤、淡馬錫等外資企業(yè)和阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

在招商過(guò)程方面，海南省政府、各部門(mén)以及各市縣發(fā)揮出了吃苦耐勞精神大力推進(jìn)招商引資的工作，許多與政府洽談的企業(yè)反映項(xiàng)目的推動(dòng)速度明顯加快，政府的服務(wù)更加貼心。項(xiàng)目合作意向達(dá)成后每一個(gè)月，政府部門(mén)都會(huì)主動(dòng)向公司了解情況，包括項(xiàng)目進(jìn)展的程度，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題等。

四、關(guān)于招商引資的建議

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)貿(mào)易自由化

吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐離不開(kāi)良好的投資環(huán)境，為此要搭建良好的商業(yè)基礎(chǔ)。在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的背景下，應(yīng)當(dāng)實(shí)施貿(mào)易開(kāi)放政策，推進(jìn)貿(mào)易自由化，為吸引投資構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境。

一是貿(mào)易結(jié)算便利。放開(kāi)外匯管制，使得資金在海南省可自由流入流出。企業(yè)利潤(rùn)匯出上取消限制也不設(shè)置特殊稅費(fèi)。企業(yè)在海南可開(kāi)立人民幣、美元、港幣、歐元、英鎊等賬戶(hù)，可自由決定結(jié)算貨幣種類(lèi)。

二是貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體靈活多樣。企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)只需向相應(yīng)的企業(yè)管理局注冊(cè)，并向海南關(guān)稅局免費(fèi)申請(qǐng)注冊(cè)號(hào)碼即可。注冊(cè)號(hào)碼可以允許通過(guò)貿(mào)易網(wǎng)系統(tǒng)提交進(jìn)出口和轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)證申請(qǐng)。

三是航運(yùn)服務(wù)發(fā)達(dá)。海南省政府可以實(shí)施特許國(guó)際航運(yùn)計(jì)劃和海事金融優(yōu)惠計(jì)劃，大幅減免航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)。

2.注重招大引強(qiáng)，緊抓項(xiàng)目

招商引資要注重項(xiàng)目的來(lái)源，尤其是看能不能吸引來(lái)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名央企、龍頭企業(yè)。

一是要精準(zhǔn)招商，招商要有針對(duì)性，要有國(guó)際化的視野布局于全球，摸清企業(yè)投資者的需求，發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，找到利益雙方的共同點(diǎn)，為此也要鍛煉和培養(yǎng)出專(zhuān)門(mén)從事招商引資的精英團(tuán)隊(duì)。

二是要緊抓大項(xiàng)目，大項(xiàng)目要注重于高端化和高質(zhì)化的好項(xiàng)目，能拿到大項(xiàng)目也意味著資金、市場(chǎng)和人才會(huì)流進(jìn)海南，要努力去爭(zhēng)取世界500強(qiáng)項(xiàng)目、央企項(xiàng)目、行業(yè)龍頭項(xiàng)目等。在拿到項(xiàng)目后更要有所作為，要盡快做起相關(guān)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施以及完善相關(guān)利益產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊跟隨項(xiàng)目的全程，實(shí)時(shí)做好項(xiàng)目評(píng)估工作，及時(shí)解決企業(yè)投資者實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中遇到的困難。

3.全面提升政府治理能力

第一，提高政府的執(zhí)行力。制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，尤其是項(xiàng)目審批方面，要切實(shí)做到高效便利，確保項(xiàng)目盡快落實(shí)，真正做好政府服務(wù)。加快推行政府“權(quán)力清單”制度，開(kāi)展企業(yè)投資“負(fù)面清單”改革，推進(jìn)勸導(dǎo)行政審批“一張網(wǎng)”的建設(shè)進(jìn)程。

第二，加快具體優(yōu)惠政策的落實(shí)。盡快落實(shí)海南建自由貿(mào)易區(qū)（港）的稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)、人才引進(jìn)等方方面面的具體優(yōu)惠政策，營(yíng)造平等良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府辦事辦公透明公開(kāi)，讓企業(yè)安心放心。

第三，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，構(gòu)建公平高效、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。在以往招商引資的過(guò)程中，曾出現(xiàn)不少許下承諾又沒(méi)有為企業(yè)兌現(xiàn)的情況，因此政府更需要以身作則，切實(shí)做好政務(wù)誠(chéng)信，社會(huì)誠(chéng)信，做好全島優(yōu)良的投資環(huán)境和環(huán)境。

第四，加快人才的引進(jìn)。大力發(fā)揮出海南宜居的氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)吸引優(yōu)秀人才前來(lái)安居樂(lè)業(yè)，讓企業(yè)在海南扎根。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）