侯新鋒 王曉春 董翠翠 于洋 鄒雪梅

[摘 要] 阿勒泰地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序推進，職業(yè)教育在其中發(fā)揮了積極作用，但是阿勒泰職業(yè)教育還存在與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題，通過對阿勒泰地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析，找出職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)不相適應(yīng)的問題，并提出解決問題的對策。

[關(guān) 鍵 詞] 中等職業(yè)教育；城鎮(zhèn)化建設(shè)；問題；對策

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）17-0034-02

城鎮(zhèn)化作為我國解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略切入點之一，目前正快速推進。城鎮(zhèn)化問題說到底是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的問題，通過職業(yè)教育加大農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)牧區(qū)剩余人口的生活居住地從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)、居民身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，城鎮(zhèn)化進程才能得以有序推進。

一、阿勒泰地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對中職教育的需求

通過走訪阿勒泰地區(qū)發(fā)改委、住建局、扶貧開發(fā)辦公室等5個政府行政部門和轄區(qū)阿勒泰市、布爾津縣、福?？h等6個縣市的25行政村了解到，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育的需求旺盛。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展需要中等職業(yè)教育提供人力資源支持

城鎮(zhèn)化過程的實質(zhì)是生產(chǎn)力的發(fā)展引起人口與其他經(jīng)濟要素由農(nóng)牧區(qū)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而作為城鎮(zhèn)化主要特征之一的人口轉(zhuǎn)移又會受到轉(zhuǎn)移勞動力受教育程度的重要影響。為了實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，勞動者需要在產(chǎn)業(yè)或職業(yè)之間的轉(zhuǎn)移中接受職業(yè)教育，通過職業(yè)教育可以使他們獲得城鎮(zhèn)生活所需的知識、技能和態(tài)度，這些都對職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大的需求。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級需要中等職業(yè)教育提供服務(wù)

阿勒泰地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地委、行署堅持新的發(fā)展理念，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，帶來了新的就業(yè)崗位、新的就業(yè)方向，對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量提出了新的更高要求。中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)，必須立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做到專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，通過職業(yè)教育培訓(xùn)提高農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的城市生存能力，使他們掌握一技之長和城市生活方式，讓他們順利成為新市民、新產(chǎn)業(yè)工人。

（三）區(qū)域經(jīng)濟增長需要中等職業(yè)教育予以推動

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力。由于職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育，接受職業(yè)教育可以使人們擁有不同的生產(chǎn)技能，使人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，為各種產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。阿勒泰地區(qū)中等職業(yè)教育目前接受教育的對象90%以上是農(nóng)牧區(qū)戶籍的學(xué)生，這些學(xué)生成為城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的排頭兵。

（四）城市文明程度的提升需要中等職業(yè)教育予以保障

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)牧區(qū)人口從農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，這給他們提出了全方位的更高要求，甚至在價值觀念上，如環(huán)境意識、自我意識、求知意識和開放意識等，都有明顯的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育具有把技能教育、職業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代公民素質(zhì)提高有機結(jié)合在一起的特性，有效提高受教育者的綜合素質(zhì)，也是一種提高公民素養(yǎng)最經(jīng)濟的教育。

二、阿勒泰地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀

阿勒泰地區(qū)有直屬職業(yè)學(xué)校四所：阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校、地區(qū)技工學(xué)校、地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、地區(qū)師范學(xué)校（學(xué)前教育）；縣級職教中心2個：福?？h職業(yè)高中、富蘊縣職業(yè)高中。其中，國家中職改革發(fā)展示范校1所，自治區(qū)示范性中職學(xué)校2所，自治區(qū)示范性職教中心1所。幾所學(xué)校均呈現(xiàn)以下特點：

（一）學(xué)校的規(guī)模普遍偏小

因受就業(yè)不暢和生源少等因素的影響，阿勒泰地區(qū)6所職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模普遍較小。地區(qū)每年初中畢業(yè)生中的85%左右升入普通高中，僅有15%的初中畢業(yè)生升入中職學(xué)校繼續(xù)學(xué)習。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校、地區(qū)技工學(xué)校、福?？h職業(yè)高中、富蘊縣職業(yè)高中四所學(xué)校的在校生規(guī)模不足500人，地區(qū)師范學(xué)校、地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校因近年“雙語”幼兒園教師和鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)護人員缺口大，就業(yè)形勢好，招生形勢較好，在校生規(guī)模達到800～1000人。對照教育部2010年公布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》的1200人標準有較大差距。職業(yè)教育在教育系統(tǒng)仍處于弱勢。

（二）中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生主要來自農(nóng)牧區(qū)

從學(xué)校學(xué)生的來源來看，基本都是來自弱勢群體家庭的孩子，從戶籍構(gòu)成的角度分析，95%以上的中職學(xué)生來自農(nóng)牧區(qū)；從家庭收入情況分析，農(nóng)牧區(qū)家庭貧困的孩子和城鎮(zhèn)低收入家庭的孩子占絕大多數(shù)的比例。中等職業(yè)教育從生源構(gòu)成的角度分析，主要讓農(nóng)村的孩子學(xué)習一項技能，增加一種謀生的手段。這與當前推進城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的人才支撐是相吻合的。

（三）中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)覆蓋面較廣

從阿勒泰地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)開設(shè)情況看，專業(yè)覆蓋三大產(chǎn)業(yè)，開設(shè)信息技術(shù)類、加工制造類、機電類、旅游類、農(nóng)林牧類、醫(yī)藥衛(wèi)生保健類、學(xué)前教育類等七類。專業(yè)萎縮比較快的專業(yè)是農(nóng)林牧類，專業(yè)發(fā)展比較快的有醫(yī)藥衛(wèi)生保健類、學(xué)前教育類。從專業(yè)開設(shè)的整個情況看，雖然專業(yè)覆蓋面廣，但沒有特別優(yōu)勢的專業(yè)。服務(wù)于旅游酒店等行業(yè)的專業(yè)辦學(xué)規(guī)模小，遠遠滿足不了社會的需求。阿勒泰地區(qū)正大力發(fā)展電子商務(wù)、物流業(yè)，但卻沒有學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)。

三、阿勒泰地區(qū)職業(yè)教育存在的主要問題

（一）辦學(xué)條件滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

根據(jù)國家教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》，中職學(xué)校的學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1200人以上；專任職教師一般不少于60人，師生比達到1：20；生均校舍建筑面積指標不少20平方米；工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于3000元，其他專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于2500元。從阿勒泰地區(qū)中職學(xué)校來看，連學(xué)生規(guī)模都達不到要求。如果以1200人的學(xué)生規(guī)模核算，地區(qū)衛(wèi)校、師范學(xué)校、福海職高、富蘊職高4所學(xué)校達不到生均建筑面積、生均儀器設(shè)備的要求。

（二）辦學(xué)規(guī)模不能適應(yīng)社會發(fā)展需要

由于受諸多因素的影響，阿勒泰地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后于地方經(jīng)濟，呈現(xiàn)“散、亂、雜”的局面，形不成規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。主要表現(xiàn)一是在校生規(guī)模小，沒有一所職業(yè)學(xué)校達到1200人的辦學(xué)規(guī)模。二是招生秩序亂。由于辦學(xué)條件相對落后，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和吸引力相對較差，85%以上的初中畢生選擇了普通高中。三是專業(yè)開設(shè)沒有針對性。由于專業(yè)建設(shè)成效不明顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，行不成專業(yè)特色，培養(yǎng)的專業(yè)人才達不到社會的要求。

（三）教師的現(xiàn)狀滿足不了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需要

由于阿勒泰地區(qū)職業(yè)教育教師實踐教學(xué)培訓(xùn)滯后，中職學(xué)校的教師從學(xué)校到學(xué)校，出了高校校門進了中職學(xué)校校門，缺乏企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷或企業(yè)鍛煉經(jīng)歷，這在實施職業(yè)教育過程中會帶來一系列問題。

（四）職業(yè)培訓(xùn)滿足不了社會對技能人才的需要

2016年，阿勒泰地區(qū)城鎮(zhèn)化率不足45%，遠遠落后于全國平均水平，也落后于北疆其他地方。近年來，阿勒泰地區(qū)轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧區(qū)人口幅度變大，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量也顯著增多，但是職業(yè)培訓(xùn)工作跟不上加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。這樣，在人才需求上，對中等職業(yè)教育培養(yǎng)的對象，在二、三產(chǎn)業(yè)，特別是在飲食、旅游服務(wù)業(yè)上需要大量一線技能勞動者，可從現(xiàn)有中等職業(yè)教育在校生情況來看，各專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)滿足不了發(fā)展的需求。

（五）培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)與社會需要存在一定差距

阿勒泰地區(qū)中職學(xué)校由于受學(xué)生生源基礎(chǔ)差、辦學(xué)條件落后、師資實踐教學(xué)水平低、專業(yè)缺乏明晰的人才培養(yǎng)目標等相關(guān)因素的制約，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生在職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能上與社會的需求都存在一定的差距，學(xué)生的崗位適應(yīng)能力較為欠缺，敬業(yè)精神也與行業(yè)、企業(yè)需要有一定的差距。

四、阿勒泰地區(qū)中等職業(yè)教育與加快地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的對策

（一）政府在政策、資金上加大扶持力度

中等職業(yè)教育比普通高中需要更多的投入，這就要求政府制定更加靈活的投入政策，在加大財政投入的同時，暢通相應(yīng)的社會資本參與到中等職業(yè)教育發(fā)展中來。如落實自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生生均經(jīng)費標準、阿勒泰地區(qū)教育費附加用于中等職業(yè)教育的實施意見等。針對現(xiàn)有的中等職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理機制、培養(yǎng)模式等已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求的問題，從優(yōu)化職業(yè)教育管理體制、創(chuàng)新政校企合作辦學(xué)機制和推進政校企合作辦學(xué)制度化建設(shè)等方面制定政策，以政府引導(dǎo)、學(xué)校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”校企合作發(fā)展機制為基礎(chǔ)，為政校企深度合作提供政策依據(jù)。

（二）堅持“服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力”的辦學(xué)方針

真正確立為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的宗旨，而不是簡單地以就業(yè)為宗旨。要把社會“評價”作為檢驗學(xué)校人才培養(yǎng)工作的標準，把校企合作、工學(xué)結(jié)合的“兩化”即校企合作中人才培養(yǎng)主體的“雙元化”、工學(xué)結(jié)合中培養(yǎng)人才的“員工化”作為人才培養(yǎng)模式改革的切入點，突出實踐能力培養(yǎng)，切實提高育人質(zhì)量。

（三）圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技能人才需求開展專業(yè)建設(shè)及課程改革

中職學(xué)校的特色要到校企合作、工學(xué)結(jié)合中去找，在校企共建中凝練。專業(yè)建設(shè)是龍頭，課程建設(shè)與改革是關(guān)鍵。課程建設(shè)中要強調(diào)實踐性、開放性和職業(yè)性。其中，實踐性是要不斷更新技術(shù)、技能、技巧和技藝來體現(xiàn)中職教學(xué)特點；開放性是要通過不斷挖掘校企合作、工學(xué)結(jié)合來體現(xiàn)中職辦學(xué)特點；職業(yè)性是要通過明確不斷變化的崗位（群）、高技能人才標準和需求來體現(xiàn)中職就業(yè)特點。

（四）構(gòu)建優(yōu)秀的“雙師型”教師隊伍

強調(diào)以人為本，人才強校，就是要以優(yōu)秀的“雙師型”教師隊伍建設(shè)為重點，以專業(yè)帶頭人與骨干教師隊伍建設(shè)為核心。不突破這個“瓶頸”，就無法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對技能型人才的要求。中職學(xué)校實施“專業(yè)帶頭人培養(yǎng)”“骨干教師培訓(xùn)”“兼職教師師資庫”和“教師評價體系改革”等強師計劃，一方面，學(xué)校在宏觀層面師資隊伍的組成上，校內(nèi)“專業(yè)教師”與校外兼職“能工巧匠”在比例構(gòu)成上滿足培養(yǎng)高技能人才的需求。另一方面，在教師個人的微觀層面上，根據(jù)所任專業(yè)課程的要求，既有較高的理論水平又有較強的實踐能力。

（五）加強產(chǎn)教融合，增強服務(wù)社會城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力

加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻是職業(yè)學(xué)校肩負的歷史責任。產(chǎn)業(yè)需要中職學(xué)校提供高素質(zhì)技能人才和技術(shù)服務(wù)，中職學(xué)校需要產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)、技術(shù)和對人才培養(yǎng)目標及過程的支持，這是“雙贏”的、必要的、可行的戰(zhàn)略，二者的目的是一致的——促進共同發(fā)展。因此，要全面深入探索產(chǎn)教融合的模式、機制和方法。

綜上所述，阿勒泰地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是歷史的必然，農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)化進城中的轉(zhuǎn)移也是歷史的必然，而如何做到讓職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中發(fā)揮更大的作用，是我們中等職業(yè)教育必須嚴肅認真對待的大問題。

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