于紅彬

摘 要：本文分析了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的幾大問題，并提出了相關(guān)的治理對策和措施。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；困境；轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，我國一直致力于尋求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的路徑，并進行了積極的實踐。經(jīng)過多年的持續(xù)推進，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大進展，但由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很多條件約束和制度障礙。筆者以為，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，既要重視對農(nóng)業(yè)要素的投入，又要重視農(nóng)業(yè)中引入能使生產(chǎn)要素實現(xiàn)有效配置和提高其生產(chǎn)效率的制度。以下從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變過程中的困境談起。

1 困境分析

1.1 農(nóng)村勞動力缺失

農(nóng)村勞動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心要素。然而，目前我國農(nóng)村出現(xiàn)了大批有文化有能力的青壯年勞動力大量流向城市，留下老人、婦女和兒童在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力空心化現(xiàn)象。產(chǎn)生的主要原因有：

1.1.1 農(nóng)村勞動力的大量外流是出于人們的驅(qū)利動機。由于我國農(nóng)業(yè)利益長期以來十分低下，農(nóng)民收入增長緩慢，與此同時，農(nóng)民的支出卻在迅速增加。在這種生存方式下，農(nóng)民很少有錢，也很少愿意將錢投入到生產(chǎn)上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.1.2 制度性因素。我國歷來把土地作為農(nóng)民的社會保障，國家給了農(nóng)民一份土地就等于給了他們的一切保障，不管農(nóng)民外出務(wù)工多少年，他都視土地為退路，所以不愿放棄土地，造成土地難以流動。加之我國土地的家庭承包責(zé)任制造成土地使用的細碎化，因而給土地的規(guī)?；?jīng)營帶來困難，從而出現(xiàn)了農(nóng)村人口流動而土地不流動的局面。

1.1.3 職業(yè)觀的改變。目前農(nóng)村中的青壯年勞動力大多是20世紀70～80年代出生的，特別是從學(xué)校畢業(yè)后直接外出務(wù)工的農(nóng)村青年，他們沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活環(huán)境較差的條件下，更不愿意從事相對繁重而辛苦的農(nóng)業(yè)勞動。

1.2 土地產(chǎn)權(quán)制度的羈絆

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地規(guī)模經(jīng)營是必由之路。而目前我國土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計表現(xiàn)出如下不足：

1.2.1 產(chǎn)權(quán)不明晰。國家、集體、農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)責(zé)分解不清，國家作為最終所有者，又是正式產(chǎn)權(quán)的制定者和維護者，無疑會使得國家在合約的分享中處于特殊地位。

1.2.2 農(nóng)民不愿投入。集體作為土地集體所有權(quán)的法定所有者，對土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，會使農(nóng)民對土地使用的預(yù)期不足。作為理性的判斷者，農(nóng)民不會增加對土地的投入。

1.2.3 主體地位不對等。農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制表現(xiàn)的是農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國家之間的關(guān)系，但由于其主體地位不對等，國家和集體可以利用其所有者和規(guī)則制定者的雙重地位，隨意處置土地。

2 治理對策及措施

綜上所述，要實現(xiàn)對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造可從以下幾點做起：

2.1 治理農(nóng)村勞動力缺失問題

毫無疑問，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有賴于農(nóng)村人口進一步向城市轉(zhuǎn)移，但是這種轉(zhuǎn)移是有條件的，如果我們還不能完全做到工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的機械化、電器化的生產(chǎn)工具還不能完全替代人、畜力、工具的情況下，大批青壯年勞動力外流，反而會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來嚴重隱患。

2.2 土地永久使用權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳路徑選擇

一種產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)考慮它的激勵作用，使產(chǎn)權(quán)得到明確的界定。所以，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的一點是產(chǎn)權(quán)的分享應(yīng)該通過明確的合約來分配，而不是一定要在土地所有制問題上大動干戈。根據(jù)我國的國情，建議在保持農(nóng)村土地公有制的條件下實行土地永久使用制度。

在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，各種土地的流通形式都可以通過契約的形式來解決，土地因為其流通必然會體現(xiàn)出價值，而農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模也因土地使用權(quán)的流動得以擴大，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也就有了更好的實現(xiàn)條件。

2.3 合理確定農(nóng)業(yè)投資的重點與主體

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的投資包括很多內(nèi)容，主要有：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利灌溉設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施、田間道路建設(shè)、大江大河治理、平整土地和土地改良等；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)投資，包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)生產(chǎn)、貯運、加工以及經(jīng)營管理所需固定資產(chǎn)的更新和擴大；農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的購置；林場、草場、漁場、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、倉庫、曬場、冷藏設(shè)備以及先進經(jīng)營管理方法的引進和推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等。

要想通過增加農(nóng)業(yè)投入，提高我國農(nóng)業(yè)集約化水平，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。首先必須要明確農(nóng)業(yè)投資的重點，并根據(jù)各類投資的性質(zhì)，確定不同的主體。目前，競爭性農(nóng)業(yè)投資的重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品商品市場體系的建設(shè)上。因為加大對農(nóng)產(chǎn)品市場體系的投資力度，特別是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的投資力度是當(dāng)務(wù)之急。競爭性農(nóng)業(yè)投資的主體應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，深化加工、帶動農(nóng)戶生產(chǎn)基地建設(shè)，促進生產(chǎn)發(fā)展的綜合功能，是商業(yè)性農(nóng)業(yè)投資的重要源泉。