張倩倩

摘 要：呂調(diào)元在1919-1920年任安徽省長(zhǎng)期間與督軍倪嗣沖因“軍民分治”在權(quán)限劃分、考察縣吏、整理財(cái)政、教育等方面產(chǎn)生矛盾。呂、倪之間的矛盾沖突體現(xiàn)了二者關(guān)系的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出近代安徽省長(zhǎng)與督軍在政治斗爭(zhēng)中的復(fù)雜面貌，從一個(gè)側(cè)面反映了北洋軍閥時(shí)期地方政治與軍事方面斗爭(zhēng)的普遍性和地方軍閥與中央政府之間的對(duì)抗性。

關(guān)鍵詞：呂調(diào)元；倪嗣沖；矛盾；軍民分治；排呂運(yùn)動(dòng)

中圖分類號(hào)：K26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4437（2018）01-0062-04

一、引言

北洋軍閥時(shí)期，地方督軍勢(shì)力往往過于強(qiáng)大，給省長(zhǎng)造成很大的壓力，省長(zhǎng)多成為督軍的傀儡，因此二者的矛盾不可避免。民國初年深受軍閥統(tǒng)治的安徽，在這方面具有代表性?？刂瓢不掌吣曛玫哪咚脹_與安徽歷任省長(zhǎng)多有矛盾，其中呂、倪矛盾最為典型。呂調(diào)元作為皖系中人，是“安福國會(huì)”的參議院議員，于1919年1月被段祺瑞任命為安徽省省長(zhǎng)。本文就呂、倪之間的矛盾緣起、發(fā)展過程及最終結(jié)果作一論述。

二、呂調(diào)元任省長(zhǎng)前呂、倪矛盾的表現(xiàn)

呂調(diào)元任省長(zhǎng)前，安徽省曾由韓紫石、李兆珍、黃家杰、龔心湛相繼掌政。這其中，韓紫石是“為人懇篤，辯事精詳，實(shí)為舊官僚不可多得之選”[1]，最后因撤換一縣知事，為倪嗣沖所不容而離職；李兆珍、黃家杰由倪嗣沖所扶持，因此二人做省長(zhǎng)后，雖無實(shí)權(quán)，但都得以保全省長(zhǎng)之位；龔心湛原屬倪之舊部，曾做過財(cái)政廳長(zhǎng)，掌管皖之后“查追公款之風(fēng)厲”[2]，嚴(yán)查各縣違法知事，但因倪嗣沖阻止，未能撤辦，如“懷遠(yuǎn)祝知事被控，龔即欲撤任。忽得倪督來電，謂祝知事辦匪得力，竟不能撤?！盵3]龔心湛的所作所為引起倪嗣沖不滿，以至于他任省長(zhǎng)月余就離職去京，做了北洋政府的財(cái)政部長(zhǎng)。

對(duì)于龔離職后空缺下來的省長(zhǎng)一位，倪嗣沖有著自己的打算，他在1919年1月10日就這一問題向北京政府發(fā)電報(bào)，希望北京能慎選安徽省長(zhǎng)，說“所遺皖省長(zhǎng)一缺，我大總統(tǒng)、總理知人善任，用舍自有權(quán)衡，嗣沖之愚，曷越俎上干”[4]，希望“對(duì)省長(zhǎng)一缺，或由自兼，或由其保薦?！盵5]然而，北京政府卻置倪的建議于不顧，一一否決了倪推薦的李維源、劉道章、王郅龍等人選，任命呂調(diào)元為安徽省長(zhǎng)。這讓倪極為尷尬，但“倪氏雖滿肚皮不愿意，而彼時(shí)中央威權(quán)，似當(dāng)不若此時(shí)凌替，亦只得捺著鼻，敢怒而不敢言矣。”[5]呂調(diào)元得知后“誠恐屈于武力未能有所主張” [6] ，曾向徐世昌大總統(tǒng)推辭任命，但中央堅(jiān)持，最終還是走馬上任。然而，倪嗣沖雖沒有反對(duì)中央的任命，但內(nèi)心卻極為排斥，這使得上任之后的呂調(diào)元不可避免地與倪嗣沖產(chǎn)生隔閡。

三、呂調(diào)元任省長(zhǎng)后呂、倪矛盾的發(fā)展

呂調(diào)元接受任命后，即準(zhǔn)備赴皖事宜，而倪嗣沖將于農(nóng)歷正月十三壽辰。為了以示敬重，呂調(diào)元正月十日離京，第二天抵達(dá)蚌埠，并于十三日出席倪的壽宴。期間，呂調(diào)元與倪嗣沖面商執(zhí)掌皖后的事宜，欲與倪劃分職權(quán)，大力整治安徽。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道“新省長(zhǎng)呂調(diào)元前在蚌埠會(huì)與倪丹忱氏面商，劃分權(quán)限及用人行政方法。故呂氏下車后首將署內(nèi)重新改組，分設(shè)總務(wù)、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)四科，各科職員大加淘汰。聞不久將有大批知事撤換，凡隸某系者皆大為恐慌。”[7]呂調(diào)元一來就想勵(lì)精圖治，但卻使倪系勢(shì)力產(chǎn)生恐慌，這不免引起倪的猜忌。

呂調(diào)元正式上任后，便積極踐行自己的施政計(jì)劃，但很快便與倪嗣沖產(chǎn)生矛盾：

第一，劃分權(quán)限。呂調(diào)元秉承中央意志，積極實(shí)踐“軍民分治”。1919年2月上臺(tái)伊始便與倪嗣沖劃分各自職權(quán)，希望擺脫倪嗣沖對(duì)省政府的控制。他任用胡思義為新財(cái)政廳廳長(zhǎng)，但胡思義在任時(shí)所提措施皆被議會(huì)駁斥，“省議會(huì)于關(guān)閉會(huì)前一日，議員當(dāng)會(huì)場(chǎng)臨時(shí)提出彈劾財(cái)政廳長(zhǎng)胡思義查辦案?！盵8]最后胡思義心灰意冷，堅(jiān)決要求辭職?？梢姟澳叩こ乐诬娡钍?，前后七年，在皖勢(shì)力，根深蒂固。把持軍政全權(quán)在其掌握。即民政方面，亦罔不受其支配以定設(shè)施?！盵9]如省垣警察處長(zhǎng)劉道章、教育廳長(zhǎng)董嘉會(huì)、實(shí)業(yè)廳長(zhǎng)高炳麟、大通榷運(yùn)局長(zhǎng)關(guān)建藩、公益維持會(huì)首領(lǐng)華重熙及省議會(huì)議員等都屬倪的勢(shì)力。倪嗣沖本人雖發(fā)電支持分治，但并無實(shí)際行動(dòng)，再加上倪掌管全省軍政，在皖勢(shì)力無人企及，更使其不愿“軍民分治”。這導(dǎo)致呂調(diào)元無法實(shí)行“軍民分治”的計(jì)劃。

第二，考察縣吏。呂調(diào)元任省長(zhǎng)后，在縣吏方面考察甚嚴(yán)，且毫無畏懼。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道“皖省各廳知事之久于其任者多系倪兼省長(zhǎng)任內(nèi)所委。貪鄙者所在恒有。倪對(duì)于各知事只要緝捕勤能多獲獎(jiǎng)勵(lì)?；蛴忻裥贪干峡?，多置不理?！盵10]歷屆省長(zhǎng)雖對(duì)部分縣知事不滿，但都礙于倪的面子，多無能為力，即使有省長(zhǎng)如韓紫石、龔心湛等力主撤任不法知事，但都迫于倪嗣沖的壓力而沒有成功，甚至不得不因此辭職或被撤職，“卒以撤換某縣知事，發(fā)生沖突，擠之便去。”[11]呂調(diào)元對(duì)此不但毫不畏懼，而且還加大調(diào)查力度?！皡问￠L(zhǎng)到任后控告知事者不一而足，呂在省議會(huì)宣布政見。謂政聲劣跡必調(diào)查，而后明刻，已著手進(jìn)行密查者。”[12]在呂的嚴(yán)查之下，東流縣知事黃應(yīng)中、廬江縣知事倪文錚等受到懲治。呂調(diào)元在查核縣吏方面有所收獲，其不懼強(qiáng)權(quán)的作風(fēng)受到了在皖士紳們的贊許，然而黃應(yīng)中、倪文錚等“皆系倪之私人” [11]，“未得倪之同意” [14]而懲治他們，無疑會(huì)加劇與倪嗣沖的矛盾。

第三，整理財(cái)政。龔心湛在擔(dān)任安徽省長(zhǎng)時(shí)，曾大力整頓財(cái)政，掀起了一股追查浪費(fèi)公款之風(fēng)，時(shí)任財(cái)政廳長(zhǎng)劉鴻慶就因此被撤職。呂調(diào)元任省長(zhǎng)后，財(cái)政困境仍未解決，為了更好施政，他與新任財(cái)政廳長(zhǎng)胡思義全力整理財(cái)政。上任伊始，他裁撤冗官冗員，降低所有人員薪水，“由裁員加薪改為四科辦事，所有前在公署舊職員，裁去約四十人左右，留者僅十一二人?，F(xiàn)在省公署之職員如下……惟書記三十九人歷任以來已裁無可裁，現(xiàn)呂裁去九人酌留三十人，所有薪水一律減至二十元?！盵13]

除此之外，呂調(diào)元還積極發(fā)展金融事業(yè)以緩解困境。他在皖實(shí)行鼓鑄銅元以易獲利，籌設(shè)安慶道區(qū)農(nóng)工銀行，開辦造幣廠等。更為重要的是，呂調(diào)元成功取消了鹽斤加價(jià)案和警備加賦案。早在呂調(diào)元任省長(zhǎng)前，鹽斤加價(jià)、警備加賦、一五加征三大案就鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。皖各界士紳、群眾強(qiáng)烈反對(duì)，紛紛發(fā)表電報(bào)以示抗議。當(dāng)時(shí)皖經(jīng)濟(jì)十分困難，人民生活艱辛，政府財(cái)政緊張。旅京津皖人稱“皖省自改革以來，烽煙遍地，水旱連年，饑饉厲臻，瘡痍滿目，茲休養(yǎng)生息，尚虞補(bǔ)苜為雞，何異于南北息爭(zhēng)舉國來蘇之會(huì)。而吾皖剝削小民之政令，尤復(fù)屢見疊出，至再至三?！盵14]呂調(diào)元旅留京津，對(duì)于鹽斤加價(jià)等三案異常激憤，遂與周玉山、徐世英等皖人通電反對(duì)。等到呂調(diào)元做省長(zhǎng)后，皖各界貧民紛紛向其呼吁，希望呂能力主撤銷三案，為民舒困。貧民代表們指出“惟一五加案，經(jīng)各省反對(duì)，旋即取消。江蘇于已加收之處，完納丁漕內(nèi)扣環(huán)，何以安徽仍舊加征，已不可解。而且定于三年，尤屬可異?！盵15]而“警備之設(shè)雖奉通令，然各省亦僅就地方情形，擇要辦理。而吾省迄今尚未舉辦，其無要辦警務(wù)之必要，已可概見。公，皖人，全皖情勢(shì)尚未周悉。然以公鄉(xiāng)里太湖論之，果有何處需此警備耶？況吾皖大患，不再兵少而在兵多。如全省略無兵禍，即可保其絕無匪禍，亦可以警備制之?！盵15]另外鹽斤“今一旦加價(jià)，不惟貧民有淡事之虞，且官私價(jià)格懸殊，尤必至販私充斥，梟匪既遍，株不勝株恐苛政所得，不足供緝私剿匪之用，更于實(shí)業(yè)何干，況鹽稅關(guān)系賠款外見稽核甚詳倘因價(jià)增銷滯，稅收銳減，是以重累吾民之果腹貽外人籍口之資，事之失計(jì)，寧有甚于此者耶？”[16]所以代表們希望“公果以取消此三案而去位，不但皖人懷之愛之。天下之人亦無不直公之所為”[17]。呂調(diào)元沒有辜負(fù)皖人民的期望。在省政府與各界群眾的共同努力下，北京中央政府取消了鹽斤加價(jià)和警備附稅。雖然一五加征案未能取消，但規(guī)定了明確的起止時(shí)間。然而，倪嗣沖的想法卻與呂調(diào)元嚴(yán)重沖突，尤其在鹽斤加價(jià)案方面。原因在于倪嗣沖欲“吾所謂以有限之苦痛易無限之幸福者，即以鹽斤加價(jià)，創(chuàng)辦吾皖之因利銀行是也?！盵18]對(duì)此，皖鄉(xiāng)紳們?nèi)浩饑W然，相率通電反對(duì)，認(rèn)為倪“假辦實(shí)業(yè)之名作鹽斤加價(jià)之舉?！盵19]呂調(diào)元也堅(jiān)決通電反對(duì)，并最終使倪之決議被中央否決，但“倪氏貪心不死，舊事重提。本年九、十月間，復(fù)指使無卿之省議員再提此案”[19]，并聲張可由省政府決定，妄圖逼呂調(diào)元就范，而呂堅(jiān)持不肯，更使倪嗣沖排呂之心更加堅(jiān)定。“倪氏無如之何，而心觀每年三百萬元之收入。排去呂氏之心，乃益迫切?！盵19]

最后，振興教育。呂調(diào)元執(zhí)掌安徽后，力圖振興教育。他積極籌劃優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)事宜，組織赴菲赴美教育考察，鼓勵(lì)學(xué)校師生開展新式教學(xué)活動(dòng)，取得了一些成效。對(duì)于學(xué)生的愛國行為，呂調(diào)元態(tài)度開明，予以支持。如五四運(yùn)動(dòng)期間，安徽學(xué)生發(fā)起反日運(yùn)動(dòng)，教育廳長(zhǎng)董嘉會(huì)想阻止，呂訓(xùn)斥道“以后還是少多事的好，學(xué)生們?nèi)绻怀龇秶屗麄冇涡杏涡械箍杀硎久褚?，你不必問他們罷了?！盵20]倪嗣沖卻正好相反。他積極鎮(zhèn)壓學(xué)生罷課運(yùn)動(dòng)，多次密電中央“已電商省長(zhǎng)，督飭教育廳切實(shí)開導(dǎo)，如果始終違抗，即將為首各生立予革除。倘再不服訓(xùn)誡，雖全體解散亦所制恤。”[21]教育廳長(zhǎng)董嘉會(huì)作為督軍的心腹，積極執(zhí)行倪的指令，多次阻礙學(xué)生運(yùn)動(dòng)，卻遭呂數(shù)次批評(píng)，由此記恨于呂，后來成為排呂運(yùn)動(dòng)的主力之一。

四、呂、倪矛盾的結(jié)果

自呂調(diào)元任安徽省長(zhǎng)之后，倪就在刻意隱忍。對(duì)于中央實(shí)施的地方“軍民分治”，倪曾上書中央表示擁戴，認(rèn)為“實(shí)行軍民分治以樹各省之風(fēng)聲，藉更專力治軍亦稍輕擔(dān)負(fù)云?！盵22]對(duì)于呂在皖期間實(shí)行的禁煙、鑄行銅元、興辦實(shí)業(yè)、禁止運(yùn)米出境等措施，倪作為督軍也在表面上予以支持。然而呂調(diào)元在施政方面，如權(quán)限、縣吏、財(cái)政、教育等均觸及倪的核心利益等，這便使二者間矛盾的產(chǎn)生不可避免。隨著雙方矛盾的不斷激化，倪之勢(shì)力便積極籌劃排呂事宜。

倪嗣沖曾于1919年8、9月份即派人赴京作排呂運(yùn)動(dòng)，由于無政要支持，只得作罷。但倪排呂之心不死，“日與其同黨秘密計(jì)議，遇事挑剔，故與呂氏以難堪，意在使呂憤而辭職。”[23]呂調(diào)元 “知其用意，八風(fēng)不動(dòng)?！?[23]這使倪黨不知所措，只能按兵不動(dòng)。如劉道章等安慶倪黨勢(shì)力就在靜待時(shí)機(jī)，一旦呂調(diào)元出現(xiàn)差錯(cuò)，便會(huì)集中彈劾呂氏，逼其下臺(tái)。

12月5號(hào)夜間，省政府衛(wèi)隊(duì)人員因購買棉花而與小販發(fā)生爭(zhēng)吵，后引來崗警。衛(wèi)隊(duì)因不服崗警干涉而與警察發(fā)生沖突，再加上呂調(diào)元兒子率隊(duì)前來，事情越鬧越大。劉道章得知后，立刻抓住時(shí)機(jī)“遵章具情報(bào)告省長(zhǎng)并面呈辭職，一面電稟督軍，聞奉復(fù)電以事關(guān)行政廳，聽省長(zhǎng)主持辦理?！?[24] 呂調(diào)元一面嚴(yán)厲懲罰滋事衛(wèi)兵，一面挽留劉道章，而劉絲毫不給呂面子，仍再三辭職，由此揭開了排呂運(yùn)動(dòng)。第二天，省城掀起警察罷崗風(fēng)潮。不久，倪嗣沖就發(fā)電北京“省長(zhǎng)二公子復(fù)率隊(duì)毆?dú)Ь?，以致警察罷崗、商人罷市。呂省長(zhǎng)引咎失察，業(yè)向省長(zhǎng)自請(qǐng)辭職，警察廳長(zhǎng)劉道章亦欲辭去?！?[25] 呂調(diào)元面臨巨大壓力，無奈多次致電中央請(qǐng)辭，雖然靳云鵬并未同意，但心灰意冷，已提前將笨重家具送回太湖老家。倪得知呂萌生退意，便積極推薦聶憲藩、段書云等為省長(zhǎng)人選，并讓眾多心腹，如王郅隆、關(guān)建藩等大作排呂運(yùn)動(dòng)。最終，12月31日呂調(diào)元被免去省長(zhǎng)職位，專任督辦齋堂煤礦事宜。

呂調(diào)元任省長(zhǎng)期間，雖受到倪氏掣肘，但仍盡心做力所能及之事。如救濟(jì)災(zāi)民、修河、禁煙等舉措均深得民心，并因此贏得皖士紳的支持及民眾的愛戴。無奈倪在皖勢(shì)力根深蒂固，議會(huì)、軍隊(duì)、縣吏等皆倪之黨羽，中央上倪又是“安福部”的核心成員之一，呂雖也是“安福部”成員，但地位遠(yuǎn)不及倪，故中央最后支持倪也是必然。由此可見，在二者沖突之初，倪嗣沖就已占據(jù)了巨大優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語

呂調(diào)元與倪嗣沖之間的政爭(zhēng)是皖省長(zhǎng)與督軍矛盾的典型，也是北洋軍閥時(shí)期省長(zhǎng)、督軍矛盾的代表。民國時(shí)期，中國仍處于半殖民地半封建社會(huì)，社會(huì)矛盾復(fù)雜而尖銳，國家動(dòng)蕩不安。政治上的分裂狀態(tài)，使各方勢(shì)力都躍躍欲試，以期實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這其中軍閥因手握軍權(quán)往往在角逐中占據(jù)巨大優(yōu)勢(shì)，而行政官員在競(jìng)爭(zhēng)中多是配角，中央是這樣，地方也是這樣。原因在于軍閥時(shí)代，擁有軍權(quán)就意味著可以成為政治舞臺(tái)的主角，可以通過手中的強(qiáng)權(quán)來強(qiáng)行改變或制定政治規(guī)則。北洋軍閥時(shí)期本質(zhì)上就是軍人專制的時(shí)代，因此軍人的地位很高。地方實(shí)權(quán)為軍人掌握，行政長(zhǎng)官也多為軍人擔(dān)任，而在一些未由軍閥擔(dān)任行政長(zhǎng)官的省份，軍政大事也受到軍閥的多方掣肘。這種情況下，一旦軍閥與行政長(zhǎng)官產(chǎn)生矛盾，中央的調(diào)解基本不起作用，下臺(tái)的往往是一省之長(zhǎng)。這種情況不利于提高政府的行政效率，長(zhǎng)此以往也會(huì)削弱中央政府的威信。因此中央提出“軍民分治”，就是為解決民國初年以來各地省督矛盾、督軍權(quán)力膨脹及與中央政府的關(guān)系問題。袁世凱提出這一主張，希望通過此舉來重新協(xié)調(diào)中央與各省的利益，一來提高中央和地方的行政效率；二來樹立中央政府的威信，加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理，尤其是對(duì)地方軍閥的控制。

然而，如前文所述，掌握軍權(quán)的地方軍閥對(duì)不利于自己的政治規(guī)則多不予支持，雖然表面上并不公開反對(duì)，但實(shí)際上陽奉陰違，故圍繞這一問題的爭(zhēng)斗十分激烈。所以，袁世凱陸續(xù)任命的一些文人行政長(zhǎng)官多遭到反對(duì)或架空。最后，在各省實(shí)權(quán)人物的強(qiáng)烈抵制下，各省大體上仍是軍民合治，或者民分實(shí)合。呂、倪矛盾作為“軍民分治”大背景下的產(chǎn)物，與廣東、江西、山西等地民國初年的省長(zhǎng)、督軍矛盾共同反映了這一趨勢(shì)，是這一時(shí)期行政長(zhǎng)官與地方軍閥產(chǎn)生矛盾的典型。可以說，北洋政府提出“軍民分治”，雖想解決清末民初以來中央對(duì)地方失控的問題，但在袁世凱恢復(fù)帝制后，在各種政治勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)下，根本不可能徹底實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，省長(zhǎng)與督軍之間的矛盾已不僅僅是地方政府的問題，實(shí)際上也體現(xiàn)了地方軍閥與中央政府的對(duì)抗。

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