褚崇勝 胡建風(fēng) 周曉平

摘要 以大方縣興隆鄉(xiāng)大溝村為調(diào)研試點(diǎn)，以單位對(duì)口幫扶為調(diào)研平臺(tái)，通過走訪調(diào)研，深入了解大溝村的基本情況和主要致貧原因，結(jié)合大溝村實(shí)際情況，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”以及“以穩(wěn)定促脫貧”這4個(gè)方面提出對(duì)策建議，為其他地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞 扶貧；同步小康；大方縣

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）20-0215-02

Abstract Taking Dagou Village， Xinglong Township， Dafang County as the research pilot and unit counter assistance as the investigation platform， the visits and investigations provide an indepth understanding of the basic situation of Dagou Village and the main causes of poverty， combined with the actual situation of Dagou Village， and closely supporting the “support who”， “who supports”， “how to help” and “stabilizing and promoting poverty alleviation” put forward countermeasures and proposals， providing certain references for poverty alleviation and work in other regions.

Key words Poverty alleviation；Synchronous welloff；Dafang County

我國(guó)自1986年扶貧開發(fā)以來，通過30多年的不懈努力，取得了舉世矚目的成就，但貧困地區(qū)人們的生活水平仍然較低，發(fā)展滯后的現(xiàn)象并沒有根本改觀[1-2]，其中一個(gè)重要的原因是當(dāng)前的扶貧策略是粗放式的，對(duì)于“誰是貧困居民”“致貧原因何在”“如何針對(duì)性幫扶”等問題并沒有確切的答案[3-4]。因此，為加快畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康步伐，實(shí)現(xiàn)全市2018年全面脫貧摘帽、2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)會(huì)議精神和省脫貧攻堅(jiān)“1+10”政策和市脫貧攻堅(jiān)“1+6”行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)中央“精準(zhǔn)扶貧”要求，按照省委、市委、大方縣農(nóng)村工作會(huì)議和扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署，認(rèn)真履行“一宣五幫”職責(zé)任務(wù)，畢節(jié)市農(nóng)委對(duì)口幫扶大方縣興隆鄉(xiāng)，畢節(jié)市種子管理站組織有關(guān)工作人員采取實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪貧困群眾、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對(duì)大方縣興隆鄉(xiāng)大溝村脫貧攻堅(jiān)工作開展了專題調(diào)研。

1 基本情況

大溝村位于大方縣興隆苗族鄉(xiāng)東北角、火燒箐西北麓，屬省規(guī)劃扶貧一類重點(diǎn)村，也是畢節(jié)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，距鄉(xiāng)政府駐地7 km。全村區(qū)域面積18.58 km2，地勢(shì)西高東低，地貌以山地丘陵為主，平均海拔1 750 m，最高海拔1 900多m，最低海拔1 400多m，耕地238.90 hm2，森林覆蓋率36.5%，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有大量的煤、鐵、硫等礦藏。大溝村轄大溝一組、二組、三組、四組、五組、六組、木林組、大興組、半坡組、坪興組、大坪組11個(gè)村民組，居住有漢族、苗族、白族、仡佬族等民族，共計(jì)1 024戶3 892人，其中黨員70人。

2 致貧原因

通過對(duì)大溝村隨機(jī)抽取的41戶貧困群眾走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分貧困戶的主要致貧原因可總結(jié)為“三個(gè)缺少”和“兩個(gè)落后”，具體如下。

2.1 “三個(gè)缺少” 一是指缺資金（占比82%）。據(jù)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，群眾的發(fā)展意愿也比較高，但由于缺乏資金，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范帶動(dòng)，要結(jié)合村情實(shí)際發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)（如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植等）的難度比較大。二是缺技術(shù)（占比74%）。農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效，必然離不開先進(jìn)技術(shù)作為支撐和保障，然而目前當(dāng)?shù)卮蟛糠謩趧?dòng)力的技術(shù)含量偏低以及勞動(dòng)力總量相對(duì)不足這一事實(shí)，嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐能力。三是缺產(chǎn)業(yè)（占比33%）。這里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng)，規(guī)模小、類型少、效益低，缺乏大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)，也少有合作社介入。其次，有病殘家庭成員（占比27%）以及子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重（占比24%）也是致貧原因中不可忽視的因素。

2.2 “兩個(gè)落后” 一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。該村山高坡陡，切割縱深，交通不便，土地破碎，土壤貧瘠，水源偏少，難以承載較大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是致使該村貧困的一個(gè)重要的客觀因素。二是思想素質(zhì)落后。主要表現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。“干部彎腰干，群眾站著看”的現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在部分貧困戶在脫貧工作中表現(xiàn)被動(dòng)，依賴性強(qiáng)，自覺性差，思想認(rèn)識(shí)不到位，部分困難群眾不想脫貧，害怕脫貧，擔(dān)心一旦脫貧就得不到政府的扶貧政策幫扶，這是致使該村貧困的一個(gè)重要的主觀因素。

3 對(duì)策建議

根據(jù)走訪調(diào)研所了解的大方縣興隆鄉(xiāng)大溝村基本情況和主要致貧原因，經(jīng)分析研判，提出以下4個(gè)對(duì)策建議。

3.1 規(guī)范識(shí)別機(jī)制，著力解決“扶持誰”的問題 按照貴州省委、市委和大方縣“一村一扶貧工作隊(duì)、一戶一幫扶責(zé)任人、一戶一幫扶手冊(cè)”和“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”的要求，根據(jù)大溝村的幫扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及人員情況，借助同步小康駐村、黨建扶貧暨集團(tuán)幫扶等載體，制定結(jié)對(duì)幫責(zé)任人及扶對(duì)象名單，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶有1名幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部，并為其建檔立卡，對(duì)前期識(shí)別出來的貧困人口建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象管理檔案，撰寫精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告，力爭(zhēng)下一步實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有檔”。此外還要建立配套的貧困戶退出機(jī)制，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以戶為單位，了解當(dāng)前急需解決的困難和問題，根據(jù)幫扶對(duì)象的能力、特長(zhǎng)、意愿等，算好時(shí)間帳、經(jīng)濟(jì)賬，找準(zhǔn)脫貧致富的路徑，“一戶一策”制定年度目標(biāo)、階段計(jì)劃和幫扶措施。

3.2 建強(qiáng)基層組織，著力解決“誰來扶”的問題 “農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村的脫貧致富，“領(lǐng)頭雁”的帶頭作用非常重要。因此要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：一是要積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派政治堅(jiān)定、民主作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要積極幫助村黨支部深入開展，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，提高農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展愿望，增強(qiáng)發(fā)展信心。三是要扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，幫助村支部、黨員干部查找和解決基層存在的突出問題，幫助建立“縱到底、橫到邊”的群眾工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，把精準(zhǔn)幫扶與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，讓基層黨組織成為發(fā)展生產(chǎn)、減貧摘帽的主力軍。四是要強(qiáng)化農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和致富能手的示范引領(lǐng)作用，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五是要把各種社會(huì)資源充分合理地利用到脫貧攻堅(jiān)大局中來，首先是要利用好恒大幫扶集團(tuán)的各種項(xiàng)目資源，著力解決村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和產(chǎn)業(yè)布局落后這兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題；其次是要利用好廣大關(guān)心大溝村建設(shè)和發(fā)展的各級(jí)各部門的各具特色的資源力量，查缺補(bǔ)漏式的發(fā)展大溝村經(jīng)濟(jì)；再次是抓好與對(duì)口幫扶單位的對(duì)接工作，充分利用好幫扶單位的人力物力財(cái)力，力爭(zhēng)早日脫貧。

3.3 強(qiáng)化分類指導(dǎo)，著力解決“怎么扶”的問題 首先是對(duì)貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，因此不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困原因和貧困程度認(rèn)真的梳理分類，然后因人而異因戶施策，切實(shí)解決“怎么扶”的問題。一是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施脫貧一批。按照“投入精準(zhǔn)、配套精準(zhǔn)、質(zhì)量精準(zhǔn)和管理精準(zhǔn)”的要求，大力推進(jìn)大溝村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小康路、水、房、電、訊、寨“六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃為抓手，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶完成“貴州民居”危房改造、易地搬遷扶貧、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“三改”建設(shè)工作（改廁、改圈、改廚），建沼氣池、文化室、宣傳欄等，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。二是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)。三是通過民政兜底解決一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難無法翻身的人，要通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對(duì)因病致貧、因病返貧的，要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對(duì)防貧、脫貧的重要任用。五是通過易地扶貧搬遷解決一批。對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計(jì)問題。六是通過教育培訓(xùn)解決一批。針對(duì)缺產(chǎn)業(yè)技術(shù)的貧困戶，首先建議鼓勵(lì)其積極參與政府組織搭建的扶貧專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)教育計(jì)劃，貧困群眾可以根據(jù)自身需求和愛好，選擇學(xué)習(xí)烹飪、電焊、種植、養(yǎng)殖以及裝修等方面的一些實(shí)用技能，獲得一技之長(zhǎng)，提高和豐富其謀生技能；其次是引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們抓好恒大扶貧的機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際，積極參與農(nóng)村實(shí)用技能技能培訓(xùn)活動(dòng)，以實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為主要內(nèi)容，確保年度擬減貧且有勞動(dòng)能力的每個(gè)貧困戶至少一人掌握一項(xiàng)以上實(shí)用技能；再次是以黨建扶貧工作為載體，充分發(fā)揮黨建工作的大統(tǒng)領(lǐng)作用，邀請(qǐng)單位支部書記及有關(guān)專家為大溝村群眾開展教育培訓(xùn)工作，為其上黨課、講政策、謀思路、提措施，以解放思想和發(fā)展生產(chǎn)力。七是通過思想教育扶志一批。對(duì)于那些不思進(jìn)取、好吃懶做，自身動(dòng)力不足的貧困戶，一方面從思想教育和考核導(dǎo)向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧；另一方面做好對(duì)群眾的正面宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧致富。

3.4 關(guān)愛弱勢(shì)群體，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定 在貧困人口中有一部分家庭留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現(xiàn)象。不解決好這一現(xiàn)象，不僅對(duì)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有較大影響，也會(huì)影響農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一是要對(duì)這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數(shù)，掌握基本情況。二是要將關(guān)愛留守兒童空巢老人工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門加強(qiáng)協(xié)作，從教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，扎實(shí)開展工作。三是要發(fā)展志愿服務(wù)，充分利用好社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)和組織有愛心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決實(shí)際問題。四是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)愛心人士開展以經(jīng)濟(jì)幫扶為主導(dǎo)的關(guān)愛行動(dòng)。

總之，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧，就是要通過建立既具體、細(xì)化，又全面、系統(tǒng)的工作制度[5-6]，引導(dǎo)廣大干部把群眾當(dāng)成與自己的親人，想群眾之所想，急群眾之所急，對(duì)貧困群眾用真心、動(dòng)真情、出真招，做到真幫真扶[7-8]；為群眾的“致富夢(mèng)”和“小康夢(mèng)”攜手努力，合力幫助貧困群眾加快脫貧致富和同步小康步伐，早日過上美好生活。

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