蔡建妹 張珍文 鄭昊秋

摘要 根據農業(yè)研究的特點，以農業(yè)科研單位為主體，科研項目為研究對象，探索農業(yè)科研項目的績效評價方法和實踐應用，建立一套適合農業(yè)科研項目的績效評價體系，加強對農業(yè)科研項目投入的管理，對現(xiàn)代農業(yè)科學的發(fā)展具有重要的意義。

關鍵詞 農業(yè)科研項目；績效評價；指標；評價體系

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0168-02

Abstract According to the characteristics of agricultural research， we took agricultural research institutions as the principal part and scientific research projects as the research object to explore the methods and practical applications of performance evaluation of agricultural scientific research projects， establish a suitable performance evaluation system for agricultural scientific research projects and enhance the investment management of agricultural scientific research projects， which had important significance for the development of modern agricultural sciences.

Key words Agricultural scientific research project；Performance evaluation；Index；Evaluation system

近年來，隨著國家對農業(yè)投入的不斷增加，農業(yè)科研項目的績效評價成為政府和社會關注的熱點。政府相繼出臺了關于項目績效方面的文件，以指導和開展項目的績效評價工作。但農業(yè)科研單位具有公益性、非營利性、復雜性和長期性的特點，探索符合自身特色的績效評價方法和路徑，創(chuàng)建完善的績效評價機制及選取合理的評價手段，針對農業(yè)科研項目進行合理的評價成為當務之急。該研究以農業(yè)科研單位為主體，科研項目為研究對象，探索農業(yè)科研單位科研項目的績效評價方法和實踐應用。

1 科研項目績效評價的意義

在科研項目管理中，一直存在重立項、輕管理的現(xiàn)象，項目的成果水平也不高。針對這種現(xiàn)象，科研經費管理部門紛紛開展項目的績效評價工作，規(guī)范項目管理，提高資金使用效率，優(yōu)化資源的合理配置?？冃гu價是用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對特定對象在資金使用上、目標實現(xiàn)程度等方面進行客觀、科學的綜合性考核[1]?？蒲许椖吭u價貫穿于項目執(zhí)行的全過程，是現(xiàn)代科學管理的重要環(huán)節(jié)，同時也是檢驗科學水平、效果的有效方法?？蒲许椖靠冃гu價不僅是監(jiān)督評價的機制，更有導向和激勵的作用[2]。利用績效評價方法，充分地評價科研項目的計劃、成果的實現(xiàn)度，提高科研管理水平和科學研究的效率，也可提升科研資源配置的有效性，優(yōu)化財政科研投入，并為政府對科研再投入提供科學的指導方向和可靠依據，這對現(xiàn)代農業(yè)科學的發(fā)展具有重要的意義。

2 農業(yè)科研項目評價的特點

2.1 評價對象上的差異 農業(yè)科研屬于純公益研究，一般分為基礎類研究和應用型研究?；A研究是為獲得關于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理及新知識而進行的試驗性和理論性工作，它不以任何專門或特定的應用或使用為目的，研究結果一般只影響科學技術的有限范圍，并具有專門的性質，針對具體的領域、問題或情況，其成果形式為一般的原則、理論或規(guī)律，并以論文的形式在科學期刊上發(fā)表或學術會議上交流。

應用型研究為獲得新知識而進行的創(chuàng)造性研究，它主要是針對某一特定的實際目的或目標。成果形式有論文、專著、新品種、新技術、專利等。不同的研究方向在成果形式上有不同的反映結果，因此，在項目評價上要充分考慮到這差異性的特點。

2.2 評價成果的滯后，效益上的難確認 農業(yè)科研項目執(zhí)行期一般為2～3年，并要求結題驗收，而農業(yè)科學研究由于本身的特性，研究周期性較長，大田農作物育種周期長達8～10年，桑、果、畜、禽等的育種周期為20年左右，在短時間內很難顯現(xiàn)出成果和效益。因此，在項目績效評價時，往往項目的成果還沒得到社會的認可。農業(yè)科研項目在效益上表現(xiàn)為經濟效益和社會效益，在效益表現(xiàn)上往往是多個因素、多個項目共同作用的結果，從單個項目來說，效益很難界定，這給項目的評價工作帶來困難。

2.3 科研活動的不確定 農業(yè)研究自身所具有的特點，決定它是一個充分暴露在各類自然氣象風險下的活動，農業(yè)科學研究對氣象條件具備很強的依賴性?？茖W本身也有未知性和不可測性，科研活動能否達到預定目標，受到多種因素的影響，對一些量化指標的考量往往不能體現(xiàn)科研項目的績效。

3 農業(yè)科研項目績效評價的方法

科研項目的績效評價方法有多種，一般分為定性法、定量法和定性與定量相結合法。由于農業(yè)科研活動具有的高風險性和社會效益的難定量性，對項目的績效評價不能簡單地采用定量法。而采用定性法進行績效評價衡量標準不明顯，主觀性強，有失公平[3-4]。因此，對農業(yè)科研項目的績效評價一般采用定性和定量相結合的方法，并從財務評價、經濟評價和綜合評價三方面進行。

3.1 財務指標的評價 財務指標的評價體現(xiàn)在財務支出的合理合法性。財務上應從源頭抓起，績效評價應與項目預算相結合，加強項目支出績效的預算控制。推行績效評價是手段，提高項目的使用績效是目的。實行績效評價，應重視科研項目的申報管理，加強項目的績效目標的預期控制，量化細化績效目標是績效評價工作的基本前提。建立項目申報與績效預期控制的審核評價機制，項目管理部門建立相應的專家評審小組，對申報項目的必要性、可行性、經費預算的合理性及績效目標設置的科學性進行綜合評價[5-8]。財務指標是通用指標，適合于各類科研項目的財務評價，包括經費到位情況、項目實際支出情況、支出與預算的吻合度，財務管理狀況等。在科研項目驗收時依據專項審計報告和其他財務資料，與項目任務書對照，審核項目在財務上的合理和合法性。