付小燕 吳羅發(fā)

摘要 以國內(nèi)外固定資產(chǎn)管理的相關(guān)理論為指導(dǎo)，以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院固定資產(chǎn)管理為例，探求農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新思路。通過采用理論與實(shí)證相結(jié)合的研究方法，結(jié)合固定資產(chǎn)管理的相關(guān)理論，闡述了江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，最后根據(jù)相關(guān)問題提出了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新規(guī)范化、制度化、共享化、績效化、信息化的5條新思路。該研究對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；管理； 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0106-03

Abstract Based on the theory of fixed assets management at home and abroad， this paper took fixed assets management of Jiangxi Academy of Agricultural Sciences as an example to explore the reform and innovation of fixed assets management in agricultural scientific research institutions.This paper expounded the current situation of fixed assets management in Jiangxi Academy of Agricultural Sciences，analyzed five problems existing in fixed assets management of agricultural scientific research units，by using the research method combining theory and demonstration and the related theory of fixed assets management.Finally， according to relevant issues， five new ideas for standardization， institutionalization， sharing， performance， informatization of fixed assets management reform and innovation in agricultural research institutions were proposed.This research is of great significance for accelerating the reform of agricultural scientific research system， transforming government functions and promoting anticorruption construction.

Key words Agricultural research institutions；Fixed assets；Management；Jiangxi Academy of Agricultural Sciences

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。它是農(nóng)業(yè)科研單位必備物質(zhì)基礎(chǔ)，是維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研工作任務(wù)的重要條件，也是提升農(nóng)業(yè)科研水平的保障[1-4]。隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的快速發(fā)展以及國家對農(nóng)業(yè)科研的重視與支持，農(nóng)業(yè)科研院所的固定資產(chǎn)總量不斷攀升，質(zhì)量大幅提升[5-9]。固定資產(chǎn)管理是否科學(xué)與規(guī)范，直接影響科研質(zhì)量和科研水平。完善資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，通過規(guī)范化管理的實(shí)施，落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度，可實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用，提高管理工作效率，更好地服務(wù)于科研事業(yè)[5，10-12]。國內(nèi)外許多專家對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了研究，并提出了許多觀點(diǎn)[1，5，13-17]。筆者以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行針對性的研究，并提出相應(yīng)的解決之策。

1 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院固定資產(chǎn)概況 農(nóng)業(yè)科研單位的主要任務(wù)是從事科學(xué)技術(shù)研究、科技成果應(yīng)用開發(fā)、定型產(chǎn)品（商品）中試，最終為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技服務(wù)，需要許多專用實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等，因此固定資產(chǎn)對農(nóng)業(yè)科研單位的正常運(yùn)營起到了無可替代的重要作用。江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院全院固定資產(chǎn)總規(guī)模由2006年的3 816萬元，擴(kuò)張到2010年31 400萬元，再猛增到2015年49 200萬元。10年間，全院固定資產(chǎn)增長了11.89倍，年均增長率達(dá)29.1%；其中“十一五”期間年均增長率為52.4%，是全院農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”期間年均增長率為9.4%，是全院農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的穩(wěn)增時(shí)期。

1.2 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院全院固定資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，其中院計(jì)劃財(cái)務(wù)處是全院固定資產(chǎn)管理的職能部門，主要職責(zé)包括：①擬訂院有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法、實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度；②設(shè)立院固定資產(chǎn)總賬、建立院資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫；③組織全院固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查工作；④建立大型儀器設(shè)備的技術(shù)檔案，并定期進(jìn)行賬、卡、物的清查核對工作；⑤根據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)的審批工作；⑥接受省財(cái)政廳的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告相關(guān)工作。院屬各研究所、機(jī)關(guān)各處室以及后勤服務(wù)中心、基地管理中心負(fù)責(zé)對本單位及其掛靠單位固定資產(chǎn)實(shí)施具體管理，接受院計(jì)劃財(cái)務(wù)處監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)工作，對所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，并選任本單位固定資產(chǎn)管理員。

2009年以來，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院先后制定了多項(xiàng)文件，實(shí)現(xiàn)了全院固定資產(chǎn)管理由多人管理到專人分工管理轉(zhuǎn)變，由重購輕管到嚴(yán)格審批轉(zhuǎn)變，由單位分散購買到政府集中采購轉(zhuǎn)變，由手工管理到電腦管理轉(zhuǎn)變的4個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，在事業(yè)保障能力、業(yè)務(wù)綜合實(shí)力和服務(wù)“三農(nóng)”等方面取得了顯著成效。

2 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1 管理不規(guī)范

2.1.1 管理體制不規(guī)范。管理體制重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)由誰來監(jiān)督管理和如何監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性問題。目前，省級農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)是以業(yè)務(wù)和行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行劃管的方式實(shí)行歸口管理的。江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全院的固定資產(chǎn)總賬管理，其他部門分別對實(shí)物量進(jìn)行管理。這種多部門管理模式，在很大程度上形成了價(jià)值量與實(shí)物量的管理脫節(jié)，未真正形成責(zé)、權(quán)、利的管理手段，易形成報(bào)賬、記賬和銷賬亂象。

2.1.2 資產(chǎn)分類不規(guī)范。財(cái)政部修訂發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對固定資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)說明，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位并未按照該標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行規(guī)范分類，造成了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上的混亂。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位對固定資產(chǎn)細(xì)化分類時(shí)，常發(fā)生變動，且院屬研究所對其分類時(shí)也存在差異，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 存量管理不規(guī)范。長期以來，全院各研究所普遍存在固定資產(chǎn)存量不實(shí)問題，較大金額固定資產(chǎn)游離于賬外，此外還有固定資產(chǎn)的記賬、登記與結(jié)轉(zhuǎn)等管理脫節(jié)，數(shù)據(jù)無法第一時(shí)間準(zhǔn)確更新；設(shè)備報(bào)廢審批手續(xù)未按規(guī)定進(jìn)行，實(shí)物與賬目不符等問題。

2.2 資產(chǎn)制度不健全

2.2.1 資產(chǎn)預(yù)算與采購脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)購置多來源于政府財(cái)政預(yù)算安排或政府采購項(xiàng)目資金，且多為農(nóng)業(yè)科研單位向相關(guān)政府部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)方式爭取。由于省財(cái)政廳相關(guān)部門、院計(jì)劃財(cái)務(wù)處與各研究所間在固定資產(chǎn)存量上信息不對稱，下達(dá)至各研究所固定資產(chǎn)預(yù)算極少。各研究所為增強(qiáng)自身實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ奖締挝粚?shí)際需求和配置標(biāo)準(zhǔn)，爭取固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)或購置預(yù)算下達(dá)后，無法按照預(yù)算執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。個(gè)別農(nóng)業(yè)科研單位未按正規(guī)程序，違規(guī)購置固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)。

2.2.2 資產(chǎn)日常管理與處置不規(guī)范。全院固定資產(chǎn)明細(xì)卡制度沒有全面實(shí)施，固定資產(chǎn)臺賬殘缺不全，資產(chǎn)清查工作流于形式。在使用年限、申報(bào)程序、鑒定結(jié)論、收置收入等諸多方面，缺乏統(tǒng)一實(shí)用的日常管理制度和規(guī)范程序，導(dǎo)致固定資產(chǎn)日常管理工作缺乏連續(xù)性，也缺乏有效約束和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，在固定資產(chǎn)處置上較為隨意，報(bào)廢、報(bào)損時(shí)不做技術(shù)鑒定，處置資金收入自行決定，缺乏有效約束和監(jiān)督機(jī)制，易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 現(xiàn)有會計(jì)核算弊端。按目前會計(jì)制度，新購儀器設(shè)備的包裝運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)，以及滿足房屋建筑物功能使用所開展的維修改擴(kuò)建費(fèi)，均未計(jì)入本單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值中。

2.3 共享不通暢 目前，全院各研究所間并未建立固定資產(chǎn)共享和調(diào)劑機(jī)制，科研儀器設(shè)備“部門化”現(xiàn)象十分普遍，儀器設(shè)備使用率低，且各研究所實(shí)行科研項(xiàng)目“課題負(fù)責(zé)制”，課題主持人對課題經(jīng)費(fèi)有較大自主權(quán)，易造成重復(fù)購買和資源浪費(fèi)。

2.4 約束不嚴(yán)格

2.4.1 思想認(rèn)識誤區(qū)。一些農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)政績觀有偏差，單純將固定資產(chǎn)結(jié)存量作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，造成固定資產(chǎn)管理約束性不夠，固定資產(chǎn)使用效率低。

2.4.2 激勵(lì)機(jī)制缺失。有效的激勵(lì)約束機(jī)制是推進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度有效執(zhí)行的重要保證。目前全院實(shí)行的是簡單地對各研究所征收資產(chǎn)管理費(fèi)的做法，未建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致“管與不管一個(gè)樣”“管得好與管得差一個(gè)樣”，不能反映各單位的管理水平和固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況。

2.4.3 問責(zé)機(jī)制匱乏。盡管農(nóng)業(yè)科研單位都建立了固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，也明確了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的方式，以及外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)與范圍，但是固定資產(chǎn)監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制和體制并未有效建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。

2.5 手段不適應(yīng) 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)具有分布廣、類型多、數(shù)量大等特點(diǎn)，但是目前管理手段仍然停留在手工或半手工操作階段的傳統(tǒng)管理模式，未建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，很少應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)進(jìn)行管理，直接導(dǎo)致科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的系統(tǒng)性、時(shí)效性、透明性無法得到保障，不利于對農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管。

3 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理改革與創(chuàng)新

3.1 固定資產(chǎn)管理規(guī)范化 農(nóng)業(yè)科研單位要發(fā)揮好基本職能，首要前提是進(jìn)行界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)[18]。因此，首先要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化。

3.1.1 建立健全管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的要求，整合固定資產(chǎn)管理權(quán)與固定資產(chǎn)預(yù)算權(quán)，成立“固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由院主要領(lǐng)導(dǎo)，處室、研究所等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)工作，下設(shè)“固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，掛靠在計(jì)劃財(cái)務(wù)處，將計(jì)財(cái)處的資產(chǎn)管理科、科技管理處的儀器設(shè)備管理科、后勤服務(wù)中心的房管科、科技開發(fā)處的知識產(chǎn)權(quán)科統(tǒng)一整合到固定資產(chǎn)管理處。下屬各研究所設(shè)立固定資產(chǎn)管理科，專職本單位固定資產(chǎn)的管理工作。

3.1.2 實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)科研單位推行固定資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制，從院到研究室，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將固定資產(chǎn)的購置目標(biāo)、管理目標(biāo)和使用目標(biāo)等具體量化，分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，并制定固定資產(chǎn)規(guī)范化管理流程，做到有制度、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有落實(shí)，確保固定資產(chǎn)管理運(yùn)行順暢。

3.1.3 強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管。固定資產(chǎn)管理科要擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，實(shí)時(shí)清查本單位固定資產(chǎn)使用情況，做到賬實(shí)相符、賬卡相符，在做好資產(chǎn)日常維護(hù)和修繕、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)清理和報(bào)廢以及會計(jì)賬項(xiàng)核對的基礎(chǔ)上，開展固定資產(chǎn)提取折舊費(fèi)，既正確體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價(jià)值量，也激發(fā)固定資產(chǎn)持續(xù)增長的活力。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)評估、出租、出借、擔(dān)保、抵押等管理工作，加快推進(jìn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。