冷澤華 韓楓

摘要立足國(guó)內(nèi)外土地整治情況，分析了我國(guó)土地整治的發(fā)展趨勢(shì)，歸納總結(jié)了現(xiàn)行土地整治對(duì)土壤、灌水排水、植被景觀、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、生物多樣性的不良影響。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行土地整治存在的問(wèn)題進(jìn)行分析歸納，可知現(xiàn)行土地整治大多側(cè)重工程，而生態(tài)景觀方面考慮較少，從土壤、水資源、植被、景觀和生物多樣性5個(gè)方面分析了土地綜合整治需要加強(qiáng)的方面，以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞土地整治;土地綜合整治;農(nóng)村;生態(tài)景觀;生態(tài)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2018）08-0073-03

Analysis on Land Consolidation with Ecological Principle

LENG Zehua，HAN Feng（Hubei Jinchu Mining Development Co.，Ltd.，Wuhan，Hubei 430067）

AbstractThe paper pointed out the trend of land consolidation from domestic and abroad research，and summarized the adverse effect on soil，irrigation system，landscape，rural civilization，and biological diversity.Based on the five adverse effect，five types engineering of land integrated consolidation were presented，which were the soil amendment engineering，irrigation and drainage engineering，shelter engineering，rural ecological civilization engineering，and biological habitat protection engineering.Land integrated consolidation promotes rural ecological environment construction and ecological civilization construction.

Key wordsLand consolidation;Land integrated consolidation;Rural;Ecological landscape;Ecoconstruction

作者簡(jiǎn)介冷澤華（1977—），男，湖北武漢人，從事土地整理、土地規(guī)劃、測(cè)繪等研究。

收稿日期2017-12-30;修回日期2018-01-10

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距居高不下，截至2015年，城鄉(xiāng)可支配收入比仍為2.73，城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活愿景與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。2017年10月18日，十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村土地整治是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。根據(jù)《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，土地整治主要是對(duì)農(nóng)村的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治工程，主要是以保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不減少，維護(hù)國(guó)家糧食安全。根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了“全域”土地整治概念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016—2020年》，土地整治要真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、國(guó)土生態(tài)空間管制、生態(tài)紅線、山水林田湖共同生命體的統(tǒng)一管護(hù)、城市擴(kuò)展邊界等國(guó)家戰(zhàn)略[1]?？梢缘贸鐾恋卣喂ぷ髦鸩接芍匾晹?shù)量和質(zhì)量，向重視數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”發(fā)展，土地整治也逐漸由保護(hù)國(guó)家糧食安全，保護(hù)耕地紅線不突破為主要目的，向改善鄉(xiāng)村景觀生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)渡，并且土地整治與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系成為土地整治工作研究的重點(diǎn)。

1國(guó)內(nèi)外土地整治概述

1.1國(guó)外土地整治概述

以德國(guó)、日本、荷蘭、瑞士為土地整治的代表，這些國(guó)家均強(qiáng)調(diào)生態(tài)景觀在土地整治規(guī)劃方案中的重要性。德國(guó)全方位綜合考慮土地整治，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，要實(shí)施具有生態(tài)上可行性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案[2];瑞士提出要建立以雜草、草原、灌木和果樹(shù)等分層次的景觀，以便構(gòu)成生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，保護(hù)生物棲息地[3];日本將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入土地整治目的中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)水系建設(shè)和生境修復(fù)技術(shù)[4];荷蘭由注重經(jīng)濟(jì)單一效益向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益并重考慮的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一[5]。

通過(guò)分析國(guó)外的土地整治情況可以看出，隨著世界各國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，土地整治逐漸發(fā)展為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村景觀的重要措施，土地整治呈現(xiàn)出顯著的生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，土地整治與生態(tài)的關(guān)系成為各國(guó)研究重點(diǎn)。

1.2國(guó)內(nèi)土地整治概述在國(guó)內(nèi)，土地整治大體經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：?jiǎn)⒚呻A段、初始發(fā)展階段、綜合發(fā)展階段。

1.2.1啟蒙階段（1987—1997年）。

1987年，主要強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的重要性，以加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)。1988年，借鑒海外經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展了“土地整理與村莊革新”的試驗(yàn)。1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)），要求“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”。這一時(shí)期以提高耕地面積為主要目標(biāo)，在實(shí)踐中探索土地整治的實(shí)施途徑。

1.2.2初始發(fā)展階段（1998—2010年）。

1999年，《土地管理法》明確指出“要對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”根據(jù)《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，開(kāi)始探索農(nóng)地整理與村莊土地整治相結(jié)合的路徑方法。這一階段是土地整治全面發(fā)展的階段，主要以農(nóng)地整治為首要內(nèi)容，在增加耕地面積的基礎(chǔ)上，以提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，開(kāi)始將農(nóng)地整理與村莊土地整治二者綜合考慮。

1.2.3綜合發(fā)展階段（2011—）。

2012年，《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》頒布實(shí)施，首次提出“全域”土地整治概念，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。2015年，根據(jù)《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，中低產(chǎn)田改造及土地整治工程的實(shí)施。2016年，中央1號(hào)文件提出，要繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)推進(jìn)耕地保護(hù)，從山、水、林、田、湖5個(gè)方面綜合進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程和保護(hù)措施。這一時(shí)期是土地整治綜合發(fā)展期，以推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合發(fā)展，并開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)的土地整治情況可以看出，土地整治工作由重視數(shù)量逐步向重視數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合發(fā)展過(guò)渡。土地整治呈現(xiàn)出“數(shù)量擴(kuò)展、質(zhì)量提升、內(nèi)涵全面”的綜合發(fā)展趨勢(shì)，在整治范圍上，逐漸由分散的土地整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變;在整治方向上由單一的補(bǔ)充耕地向增加有效耕地面積與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變;在整治舉措上由單純的增加耕地?cái)?shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變;在整治方式上由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡地開(kāi)發(fā)等政策綜合運(yùn)用方面轉(zhuǎn)變[6]?，F(xiàn)行土地整治大多側(cè)重于工程，生態(tài)景觀方面考慮較少，該研究主要從土地整治生態(tài)方面進(jìn)行分析和研究。

2現(xiàn)行土地整治的影響

2.1對(duì)土壤的影響

在土地整治過(guò)程中，土壤的各類(lèi)理化性質(zhì)會(huì)受到不同程度的干擾。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①未利用地開(kāi)發(fā)會(huì)使土層剝離，進(jìn)而改變?cè)型翆咏Y(jié)構(gòu);②整治過(guò)程中機(jī)械化作業(yè)會(huì)壓實(shí)土壤，造成土壤結(jié)構(gòu)性破壞，影響地力;③相對(duì)于平地而言，坡地開(kāi)墾易造成水土流失;④相關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，整理前的土壤速效磷、速效鉀和活性有機(jī)質(zhì)均高于整理后的土壤速效磷、速效鉀和活性有機(jī)質(zhì)[7]。

2.2對(duì)灌水排水的影響

在土地整治過(guò)程中，地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)生態(tài)過(guò)程，均會(huì)受到不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①水利工程的建設(shè)會(huì)增加對(duì)水資源的需求量，加大了水資源分配負(fù)荷，影響區(qū)域水資源的合理配置;②新農(nóng)村建設(shè)會(huì)帶來(lái)工業(yè)廢水，增加生活污水的排放，會(huì)對(duì)整理區(qū)內(nèi)部及其周邊乃至整個(gè)循環(huán)的區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響;③土地整治過(guò)程中，在溝、路、渠設(shè)計(jì)上，盲目追求混凝土化，截彎取直，加快了水流速度，使溝渠難以儲(chǔ)存水分，破壞了溝渠生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)。

2.3對(duì)植被景觀的影響

在土地整治實(shí)施過(guò)程中，植被覆蓋率和相關(guān)的生態(tài)過(guò)程也會(huì)受到不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①大面積的土地平整、坑塘填埋、空閑地調(diào)整為耕地，會(huì)造成地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低;②整治后農(nóng)作物替代原有的植被群落，造成自然和人工植被面積減少甚至退化，降低了植被的多樣性;③植被多樣性的減少，進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致病蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生，并且野生動(dòng)植物生存空間也會(huì)減少，帶來(lái)許多生態(tài)過(guò)程中斷的嚴(yán)重后果。

2.4對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的影響

在土地整治過(guò)程中，生態(tài)景觀多樣性及空間格局均會(huì)受到不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①大量同質(zhì)化實(shí)施村莊整治，會(huì)導(dǎo)致原有的自然鄉(xiāng)村景被破壞，村莊景觀的斑塊間自然連通度也會(huì)降低;②項(xiàng)目實(shí)施后形成了景觀風(fēng)貌同質(zhì)化的村落，抹殺了地方特色，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀造成了嚴(yán)重破壞;③土地整治活動(dòng)往往規(guī)模和強(qiáng)度都較大，不僅本身會(huì)創(chuàng)造新的人工景觀，還會(huì)對(duì)整治區(qū)內(nèi)部及所在區(qū)域的自然、人文景觀造成影響，以及由此形成的地方環(huán)境氛圍和特色的影響深遠(yuǎn)，并且往往是不可逆的[8]。

2.5對(duì)生物多樣性的影響

在土地整治過(guò)程中，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：①為了追求視覺(jué)上的美感，土地整治項(xiàng)目選擇將溝、渠、路硬化和截彎取直，阻塞了土壤自然呼吸，破壞了生物棲息地;②項(xiàng)目實(shí)施后土地結(jié)構(gòu)單一化，影響了大自然氣溫的變化，忽視了對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)中生物生存環(huán)境的保護(hù)，生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境受到了極大的影響。

3土地綜合整治

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行土地整治存在的問(wèn)題進(jìn)行分析歸納，現(xiàn)行土地整治大多側(cè)重于工程，生態(tài)景觀方面考慮較少，筆者從土壤、水資源、植被、景觀和生物多樣性5個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.1土壤改良

根據(jù)上述分析，土地平整工程會(huì)破壞土地結(jié)構(gòu)，影響土壤理化性質(zhì)。因此，在土地綜合整治過(guò)程中可使用一些物理改良措施，如深耕與深翻、表土剝離與回填;適當(dāng)使用農(nóng)藝和生物措施，如施用農(nóng)家肥、種植綠肥和秸稈還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，保持耕作層地力;配合實(shí)施測(cè)土配方施肥，保持土壤養(yǎng)分平衡性，改善耕作層土壤理化性狀;農(nóng)田整治過(guò)程中，需將土地平整項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目以及農(nóng)田防護(hù)工程相結(jié)合，及時(shí)灌溉排水，保持土壤肥力。如湖北宜昌秭歸縣“移土培肥”工程及配套坡改梯項(xiàng)目，陜西省渭南市白水縣的表土剝離、測(cè)土配方和化學(xué)滅菌項(xiàng)目[9]，不僅提高了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，還改善了土壤理化結(jié)構(gòu)，提升了基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，改善了片區(qū)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。

3.2水資源

在土地綜合整治過(guò)程中，根據(jù)大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，進(jìn)行水源工程建設(shè);根據(jù)灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，推進(jìn)灌溉排水設(shè)施建設(shè);因地制宜推廣渠道防滲、溝畦灌、水稻控制灌溉、管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)。如湖北沙洋縣南水北調(diào)漢江沿線工程，改善河段的生態(tài)、灌溉、供水條件;四川巴中市上八廟鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目[10]，新建蓄水池截蓄地表水，整治灌排渠，渠道引水，完善路、溝、渠、池、涵等配套建設(shè)，盡可能就地取材，減少過(guò)度硬化，使得渠系“旱能灌，洪能排”。

3.3植被

在土地綜合整治過(guò)程中，可以結(jié)合生態(tài)化和景觀化的方法理論，因地制宜建立休閑綠帶景觀，提升區(qū)域的美觀性和舒適性;植物景觀種植采用規(guī)則式種植，形成整齊大方的景觀廊道，選用暖色系植被種植，提升景觀的吸引力。如北京市順義縣趙全營(yíng)鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目，通過(guò)分析項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)景觀空間、景觀節(jié)點(diǎn)、重要景觀軸線和功能區(qū)，識(shí)別各林帶的景觀建設(shè)需求，并從樹(shù)種季相、色彩和高度3個(gè)方面考慮景觀植物設(shè)計(jì)[11]，北京密云縣高嶺鎮(zhèn)提出生物護(hù)坎、污染源隔離、河道生態(tài)防護(hù)等工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田景觀安全格局[12]。湖北廣水市生態(tài)整治試點(diǎn)項(xiàng)目中，將項(xiàng)目區(qū)用地的覆蓋類(lèi)型、坡度、坡向、水體緩沖區(qū)域、高程及地貌等評(píng)價(jià)因子按不同重要性進(jìn)行加權(quán)疊置，得出現(xiàn)有生態(tài)的適宜性評(píng)價(jià)。按評(píng)價(jià)等級(jí)及周邊情況分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)，并運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，形成“一軸、四廊、四區(qū)、多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)布局，建立生態(tài)廊道，進(jìn)行林地單一性重塑、道路林多樣化、池塘生態(tài)化等。

3.4鄉(xiāng)村景觀

在土地綜合整治過(guò)程中，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，開(kāi)展宜居農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè);保護(hù)傳統(tǒng)村落特色和歷史文化，鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)本土特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。如湖北廣水市楊寨鎮(zhèn)打造美麗“桃園”建設(shè)，湖南安仁縣永樂(lè)江鎮(zhèn)構(gòu)建“稻田公園”建設(shè)[13]，安徽省池州市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[14]，均提出農(nóng)村土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，彰顯了區(qū)域特有的鄉(xiāng)村特色，充分體現(xiàn)自然環(huán)境、人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，突出生態(tài)和諧良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文明。

3.5生物多樣性

在土地綜合整治過(guò)程中，要運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，按照“斑塊-廊道-基質(zhì)”格局優(yōu)化模式，建設(shè)農(nóng)田斑塊工程，適當(dāng)保留農(nóng)田中的人工林地、草地等斑塊;建設(shè)生物廊道工程，適當(dāng)保留道路、田坎、農(nóng)渠兩側(cè)的防護(hù)性樹(shù)籬廊道，為動(dòng)植物提供穩(wěn)定的棲息空間和生存環(huán)境;修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，為物種提供生境[15]。如浙江省嘉興市七星鎮(zhèn)將生態(tài)板、生態(tài)孔、生態(tài)島嶼和生態(tài)邊界等規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)用于土地整理項(xiàng)目[16]，湖北省廣水生態(tài)項(xiàng)目將生態(tài)溝渠、生態(tài)孔、生態(tài)池塘、道路林護(hù)岸林多樣性等運(yùn)用于項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從而有效地保護(hù)和維持了整治區(qū)域的生物多樣性。

4小結(jié)

土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工程，在實(shí)施土地綜合整治過(guò)程中，要遵循生態(tài)性、鄉(xiāng)土性和景觀性等原則，運(yùn)用工程、生物技術(shù)和景觀設(shè)計(jì)手法，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)功能和景觀價(jià)值功能，推動(dòng)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

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