溫都娜 鄭淑華 吳團榮 烏仁曹 敖特根巴雅爾 建原

摘要?從阿拉善左旗生態(tài)補助獎勵政策產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益出發(fā)，分析第一輪草原生態(tài)補助獎勵政策（2013—2015年）至新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策（2016年）的實施對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響及其原因。結(jié)果表明：由于實施草地生態(tài)補貼激勵政策，草地、禁牧和耕地大幅度減少的趨勢，吻合阿拉善左旗轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，注重生態(tài)保護，認真落實生態(tài)補獎?wù)?。并且，農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式有了轉(zhuǎn)變，在政府正確政策的引領(lǐng)下，由原來粗放、落后型生產(chǎn)方式（天然放牧）向集約、規(guī)模型生產(chǎn)方式（舍飼圈養(yǎng)、蔬菜大棚等）轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)投入減少，但整體來看阿拉善左旗依然以牧業(yè)為主，農(nóng)牧戶、打工人口比重增加。農(nóng)牧民家庭收入均有提升，家庭支出整體上生活性支出的比重較大。對農(nóng)牧民意愿的分析表明：滿意程度與家庭平均收入成正比。隨著草原生態(tài)補助獎勵政策的實施，農(nóng)牧民對補獎?wù)叩睦斫夂驼J知程度也逐年提高了。2016年60%的農(nóng)牧民愿意實施草生態(tài)補獎?wù)撸瑢ν苿由鷳B(tài)補獎?wù)叩睦^續(xù)實施有一定的助益。

關(guān)鍵詞?草原生態(tài)保護補助獎勵政策;農(nóng)牧民;生產(chǎn)生活;阿拉善左旗

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0203-06

農(nóng)牧民是生態(tài)補獎?wù)叩膮⑴c者和受影者[1]。生態(tài)補獎的有效評價對今后生態(tài)保護措施的選擇有一定的參考價值。內(nèi)蒙古草原地處我國北方干旱半干旱區(qū)，有著豐富的草原資源，是廣大農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，同時又是我國北方重要的生態(tài)屏障[2]。阿拉善盟牧區(qū)長期存在草原草場面積大、草原牧草生產(chǎn)能力相差大，旗區(qū)之間的農(nóng)牧民家庭收入水平及生產(chǎn)生活成本不平衡，歷年來所落實過的生態(tài)建設(shè)相關(guān)項目存在布局不均衡等現(xiàn)象。為了能妥善化解種種矛盾，穩(wěn)固阿拉善盟生態(tài)移民、公益林補償、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險等生態(tài)項目的實施效率，阿拉善盟在落實生態(tài)補獎機制中，堅持以實際出發(fā)，采取有效措施，確保把這項惠及農(nóng)牧民政策真正落到實處。

阿拉善左旗旗委政府向來注重生態(tài)保護與建設(shè)工作，計劃實施相應(yīng)政策辦法，提出了生態(tài)、生產(chǎn)、生活的科學(xué)發(fā)展理念，雖然生態(tài)保護工作獲得了基本好轉(zhuǎn)局面及局部恢復(fù)的成效，但阿拉善左旗草原“三化”形勢依舊嚴峻，草原生態(tài)保護建設(shè)任務(wù)還相當艱難。經(jīng)過5年的休養(yǎng)生息，全旗草原“三化”程度均有不同程度好轉(zhuǎn)，2015年草原資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，阿拉善左旗草地“三化”面積218.155 3萬hm2，占全旗草地的42.92%：其中重度“三化”21.910 7萬hm2，中度“三化”88.427 3萬hm2，輕度“三化”101.141 3萬hm2，分別占全旗草地的4.01%、15.17%和19.72%[3]。草原鼠蟲害、沙塵風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生?！笆濉逼陂g，阿拉善左旗通過退牧還草工程、草原補獎機制等項目，爭取中央、自治區(qū)建設(shè)資金167 477.09萬元，實現(xiàn)禁牧面積396.880 7萬hm2，草畜平衡面積89.539 3萬hm2，覆蓋全旗13個蘇木鎮(zhèn)104個嘎查。各項生態(tài)保護與建設(shè)政策的落實，而受損嚴重的生態(tài)環(huán)境得以改善，部分草原退化和沙化的現(xiàn)象得到了有效初步控制。植被覆蓋度由各項生態(tài)保護與建設(shè)前的15%提高到18%，草層高度由22 cm提高到25 cm，鼠蟲害面積由20%～35%降低到15%～25%，天然草原產(chǎn)草量由180 kg/hm2提高到25 kg/hm2。植被恢復(fù)元氣，動、植物多樣性得以保護，農(nóng)牧民生活程度有明顯進步。實施生態(tài)補獎制度后，阿拉善左旗14 513人放棄傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)離開草原，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟收入增加，生產(chǎn)生活水平提高，人均純收入由2010年的7 090元提高到2015年的15 072元，增長112.6%。牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式逐步轉(zhuǎn)變。一是加快了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐。草原補獎機制、退牧還草工程、農(nóng)牧林水、扶貧等重點工程配套相捆綁，整合項目資金，集中建設(shè)，成片推進，整體見效。二是促進了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。通過引導(dǎo)搬遷農(nóng)牧民大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向種養(yǎng)結(jié)合、舍飼養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民增收增效雙贏的目標。

筆者運用在阿拉善左旗地區(qū)實地“一對一”對農(nóng)牧戶進行問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)材料，研討阿拉善左旗草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤r(nóng)牧民生產(chǎn)和生活方式的影響，掀開農(nóng)牧民對生態(tài)體系變革的認識、意愿及其對今后生產(chǎn)生活方式的期望。該研究對深入準確開啟實施新一輪生態(tài)補獎?wù)叩闹匾院捅匾?，同時對該地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的改善和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義[4]。

1?研究區(qū)概況

阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古西部，全旗總土地面積80 412 km2，有15個蘇木鎮(zhèn)。該地區(qū)風(fēng)沙繁多、雨水極少，日照時數(shù)3 316 h，無霜期120～180 d，平均年降水量80～220 mm，蒸發(fā)量達3 300 mm，草原產(chǎn)草量在120～675 kg/hm2，全旗平均產(chǎn)草量在375 kg/hm2左右。阿拉善左旗土地總面積692.476 7萬hm2，天然草原面積509.021 3萬hm2。

阿拉善左旗正在推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫棚種植、棚戶養(yǎng)殖業(yè)，沙業(yè)三大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年上升?！笆濉逼陂g，大力發(fā)展節(jié)水高效種植，推廣經(jīng)濟節(jié)水作物種植。作物播種面積控制在1.913 3萬hm2，節(jié)水灌溉面積達1.573 3萬hm2。整理高標準基本農(nóng)田0.4萬hm2，建設(shè)高效日光溫室1 856座。要積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展模式，重視草原生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行禁止畜牧業(yè)、平衡草畜的政策。牲畜總數(shù)穩(wěn)定在124萬頭左右（僅），飼養(yǎng)和飼養(yǎng)比例達到56.5%。為加快特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，接種肉蓯蓉0.866 7萬hm2，青蔥0.007 6萬hm2，“1450”型白絨山羊1 396只，核心群200只，雙峰駝35個核心區(qū);阿拉善雙峰駝、白絨山羊、肉蓯蓉、鎖陽4種土壤特產(chǎn)獲得地理商標認證，榮膺“中國駱駝之鄉(xiāng)”“中國肉蓯蓉之鄉(xiāng)”稱號。阿拉善左旗大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社的大規(guī)模發(fā)展。年銷售額超過500萬元的龍頭企業(yè)從2010年的15家增至21家。專業(yè)合作社的數(shù)目從2010年的25個增加到312個。改進健全重大動物疫病防控體系建設(shè)，妥善解決布病、小反芻獸疫等疫情。推進土地草地適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)耕地0.286 6萬hm2，草場5.666 6萬hm2。阿拉善左旗深入實施生態(tài)獎補、公益林效益補償及三北防護林等政策和重點項目工程，生態(tài)得以控制管理且得以治理，獲得“自治區(qū)生態(tài)建設(shè)先進集體”和“自治區(qū)重點區(qū)域綠化工作先進單位”稱號。生態(tài)保護建設(shè)總面積481.866 7萬hm2，草地建設(shè)規(guī)模1 738.533 3萬hm2，禁牧3 968.866 7萬hm2。飛播造林8.666 7萬hm2，封沙育林3.733 3萬hm2，人工造林7.733 3萬hm2，完成騰格里沙地封育和保護任務(wù)1萬hm2。草原植被覆蓋度和森林覆蓋率分別由“十一五”末的12%、6.2%提高到2016年的18%、12.5%。水土流失面積25 km2，工礦用地復(fù)墾處理8 489.6 hm2[5]。

阿拉善左旗作為阿拉善盟農(nóng)牧戶數(shù)最多的旗縣，是全盟生態(tài)補獎?wù)呗鋵嵵攸c地區(qū)，生態(tài)補獎資金落實基本情況如下：“十二五”期間（就第一輪生態(tài)補獎看），阿拉善左旗共投入補獎?wù)哔Y金146 510.09萬元，覆蓋了阿拉善左旗13個蘇木鎮(zhèn)104個嘎查的486.426 7萬hm2天然草原，其中禁牧396.887 3萬hm2，草畜平衡89.539 3萬hm2，每年惠及牧民13 978戶40 446人，有效地減輕了天然草原的放牧壓力，保證了草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。具體如下：2014年，經(jīng)生態(tài)補獎信息系統(tǒng)錄入補貼資金28 683.64萬元，占補獎總資金的97.68%。其中，禁牧補貼26 469.44萬元，涉及12 529戶37 368人;草畜平衡獎勵1 162.2萬元，涉及1 023戶3 099人;牧民生產(chǎn)資料補貼1 052萬元，共計13 150戶。2015年，經(jīng)草原補獎信息系統(tǒng)錄入補貼資金28 301.074 7萬元，占補獎總資金的96%，已錄入40 220人。其中，禁牧補貼26 079.074 7萬元，涉及12 159戶37 076人;草畜平衡獎勵1 169萬元，涉及1 004戶3 144人;牧民生產(chǎn)資料補貼1 053萬元，共計13 163戶。同年全旗12個蘇木鎮(zhèn)101個嘎查通過財政“一卡通”發(fā)放補貼10 162戶28 690人26 130.585 0萬元。

2?研究內(nèi)容和方法

2.1?農(nóng)牧戶問卷調(diào)查

阿拉善盟阿拉善左旗作為調(diào)研點，連續(xù)4年每年的7月開始在所選地點對農(nóng)戶進行隨機問卷調(diào)查，對第一輪草原生態(tài)獎勵政策（2013—2015年）和新一輪草原生態(tài)獎勵政策（2016年）實施情況進行調(diào)研。4年共獲得調(diào)查問卷89份。問卷包括：①研究區(qū)農(nóng)牧民的家庭主要社會經(jīng)濟特點，例如性別、年齡、家庭人口及勞動力等;②土地利用變化與家庭收入及支出情況;③每戶養(yǎng)殖和種植業(yè)情形，包含牲畜種類其數(shù)量等;④家庭消費情況，包含生活、醫(yī)療和教育等;⑤生活方式變化趨勢、滿意度及意愿調(diào)查。

研究區(qū)農(nóng)牧民性別、年齡和勞動力等基本特征的統(tǒng)計分析結(jié)果見表1。被調(diào)查者中少數(shù)民族占一半左右，以男性和50歲以上中老年人為主，調(diào)研對象以51～70歲年齡段居多，而在2015年調(diào)研，50歲以上的被調(diào)查者超過60%。被調(diào)查者主要為中老年人，可保證其對近十幾年來生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化判斷的真實性。另外，調(diào)研區(qū)農(nóng)牧民戶均人數(shù)以1～3人為主，且戶均人數(shù)呈逐年減少趨勢，表明從事農(nóng)牧業(yè)人員逐漸減少，表示勞動力減少。

2.2?統(tǒng)計分析

對調(diào)研數(shù)據(jù)分析，用基本統(tǒng)計對比分析法分析第一輪草原生態(tài)補助獎勵政策（2013—2015年）和新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策（2016年）期農(nóng)牧民的土地利用、生產(chǎn)生活以及意愿等的變化情況。

2.3?滿意度分析方法

將“主觀滿意度”作為評定生活幸福的一個指示性指標，研究生態(tài)補獎?wù)邔嵤r(nóng)牧民的生活滿意度的影響。根據(jù)被訪者的主觀感受，統(tǒng)計對目前生活感到滿意的人數(shù)比例，作為“生活滿意度值”，以指示該區(qū)域農(nóng)牧民的總體生活滿意度水平。計算公式如下：

區(qū)域生活滿意度=回答滿意人數(shù)被訪問者總?cè)藬?shù)×100%

雖然以此生活滿意度百分比值為衡量農(nóng)牧民生活幸福的指標比較單一，但其可以直接而真實地反映該地區(qū)農(nóng)牧民生活幸福感的大致水平。

3?結(jié)果與分析

3.1?草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤ν恋乩玫挠绊懛治?/p>

目前，土地利用變化研究已成為全球變化研究中的重要領(lǐng)域。退耕還林還草等生態(tài)政策極大地改變了當?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)，而土地利用又是生態(tài)環(huán)境變化的重要影響因素。通過對土地利用類型變化的分析，可以了解土地利用變化的總體趨勢和土地利用結(jié)構(gòu)的變化[6]，進而幫助人們了解生態(tài)政策對草原生態(tài)系統(tǒng)和當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響。

該研究調(diào)查了農(nóng)牧戶分別在2013—2016年所擁有的不同土地類型面積（耕地、草地和林地），結(jié)果見表2。

從調(diào)研地區(qū)農(nóng)牧戶土地利用情況看，草地、禁牧、耕地均有相似的幅度，即減少到微增，旱地面積減少到為0，也就是說農(nóng)牧民不再種植旱地了。減少年份里禁牧面積減少幅度最大，2013—2014年減少幅度達58.4%。耕地減少幅度也大，從2014年的66 hm2縮減至2016年的39 hm2，減少比例為40.9%;而到新一輪補獎（2016年）時草地禁牧、耕地又開始微增，增加幅度不大。同時，調(diào)研地區(qū)農(nóng)牧戶的林地面積逐年增加趨勢，其中，林地面積由2014年的41 hm2增加至2016年的1 765 hm2，提高了40倍以上。

隨著實施生態(tài)保護政策的步伐，農(nóng)牧民的土地利用情況也跟隨政策而產(chǎn)生變化?！笆濉逼陂g，阿拉善左旗積極改變畜牧業(yè)發(fā)展方式，重視草原生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行禁止畜牧業(yè)、平衡草畜的政策而草地、禁牧和耕地大幅度減少的趨勢;新一輪補獎時的草地、禁牧、耕地微增情況，可能是少部分離開畜牧業(yè)的農(nóng)牧民經(jīng)商、務(wù)工收入不理想，返回繼續(xù)經(jīng)營畜牧業(yè)而出現(xiàn)微增趨勢;阿拉善左旗政府十分重視環(huán)境保護工作，特別強調(diào)退耕還林還草政策。另外，“十二五”期間的飛播造林、沙林造林等措施，使得林地出現(xiàn)逐年增加的趨勢。

3.2?農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式變化分析

3.2.1

農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)類型變化。土地利用類型變動必定緊跟著家庭生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。該研究以家庭收入的主要來源為依據(jù)，將農(nóng)牧戶分為純農(nóng)戶、純牧戶、農(nóng)牧戶以及打工戶4個類型[7]，對研究區(qū)農(nóng)牧戶的家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)查。純農(nóng)（牧）戶是指以種植（養(yǎng)殖）為主要收入來源的家庭，但這些家庭里面也有個別成員以打工為職業(yè)，為家庭提供另一份收入來源。農(nóng)牧戶是種植收入和養(yǎng)殖收入在家庭總收入中均占一定比重的家庭。純打工戶是指僅僅依靠打工維持生計，收入來源中無養(yǎng)殖或種植收入的家庭。調(diào)研區(qū)的家庭生產(chǎn)類型比例見表3。

由表3可知，總體上研究區(qū)農(nóng)牧民家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都有了變動，該區(qū)一向主要以牧業(yè)為主，2013年純牧戶比例為52%到2016年增長到70%，增加了18百分點。研究區(qū)地處農(nóng)牧交錯帶，草原生態(tài)補獎?wù)邘淼哪敛萘挤N補貼的種植牧草政策而使得當?shù)氐囊徊糠洲r(nóng)牧戶轉(zhuǎn)變?yōu)槟翍?，農(nóng)牧戶比例從2013年的29%減少到2016年的6%。另外補獎?wù)邔嵤┖笥胁糠洲r(nóng)牧民外出務(wù)工，而打工比例逐漸增加，從2015年的14%增到2016年的18%，增加4百分點。

3.2.2

農(nóng)牧戶生產(chǎn)投入情況。生產(chǎn)性投入主要包括養(yǎng)殖業(yè)投入和種植業(yè)投入。養(yǎng)殖業(yè)投入分為飼草料投入（包括購買飼草、飼料費用）和家畜養(yǎng)殖投入（包括直接間接人工費用等）。2013—2016年研究區(qū)農(nóng)牧戶戶均養(yǎng)殖和種植的投人經(jīng)費見表4。

總體上看，2013—2016年研究區(qū)養(yǎng)殖和種植投入均有降低。養(yǎng)殖投入由原來的36 495元/年降到19 611元/年，養(yǎng)殖投入里飼草料投入由原來的9 352元/年降到6 724元/年，降了28%，家畜養(yǎng)殖投入由原來的27 143元/年降到12 887元/年，下降了52.52%。上述變化趨向主要有：①生態(tài)補獎?wù)吖膭罘N植牧草，使得農(nóng)牧民種植飼草，在草料飼料上自給自足[8]。②實施生態(tài)補償政策，農(nóng)牧民適當?shù)臏p畜使家畜養(yǎng)殖開支降了。此外，研究區(qū)農(nóng)牧戶種植投入也降低，由2013年的7 857元/年降至目前的5 882元/年，降了25%。這主要是由于草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┖筠r(nóng)牧民種植牧草而減少了農(nóng)作物種植。另外農(nóng)牧民為了生存之需，不斷拓寬養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的過程，也是他們?yōu)榱四軌蚋玫剡m應(yīng)自然環(huán)境與社會環(huán)境的必然結(jié)果。補獎?wù)邔嵤└淖兞宿r(nóng)牧民居住的自然環(huán)境和社會環(huán)境，農(nóng)牧民生計方面有了改變。農(nóng)牧民種植技術(shù)落后，靠天吃飯，大多采用粗放的生產(chǎn)方式，對土地的依賴性大，補獎?wù)呤罐r(nóng)牧民有了一定程度的生活補貼，從而有部分農(nóng)牧民把耕地轉(zhuǎn)租出去，降低了種植投入。

3.2.3?農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)情況。2013—2016年阿拉善左旗牲畜（包括牛、馬、綿羊、山羊、駱駝）的養(yǎng)殖戶數(shù)及其規(guī)模統(tǒng)計結(jié)果見表5。

由表5可知，在養(yǎng)殖方面，研究區(qū)牛、綿羊和駱駝的養(yǎng)殖數(shù)量在第一輪補獎期間普遍穩(wěn)增，養(yǎng)殖戶數(shù)普遍減少，山羊養(yǎng)殖數(shù)量在第一輪補獎期間大幅度減少，山羊養(yǎng)殖數(shù)量由2014年56只/戶減少到2015年12只/戶，導(dǎo)致以上情況的原因是第一輪補獎的實施使部分農(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)離開草原，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入，留下來的經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)牧民為了經(jīng)濟收入適當增加了家畜牛、綿羊和駱駝的養(yǎng)殖數(shù)量。到第二輪補獎時家畜養(yǎng)殖數(shù)量除山羊以外的都普遍逐步減少，其中綿羊的減少幅度特別大，養(yǎng)殖數(shù)量減少60%，養(yǎng)殖的規(guī)模減小65%，養(yǎng)殖山羊得數(shù)量有所增加，牛、馬、綿羊和駱駝養(yǎng)殖數(shù)量的減少是因為草場退化，飼草料不足，以外還有由于圍封、禁牧等生態(tài)保護政策使得天然放牧受到限制，家庭養(yǎng)殖傾向圈養(yǎng)飼養(yǎng)的方式，而山羊日食量較小且比較適合圈養(yǎng)，所以數(shù)量相應(yīng)增加。

3.3?農(nóng)牧民的生活方式變化分析

3.3.1經(jīng)濟收入數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化。逐年的生態(tài)保護政策的不斷加強與實施，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)有了變化。該研究對阿拉善左旗農(nóng)牧民在第一輪（2013—2015年）和新一輪（2016年）的補獎期間的家庭收入結(jié)構(gòu)分析調(diào)查，調(diào)查家庭收入包含牧業(yè)、種植業(yè)、補貼性（如生態(tài)政策補貼、養(yǎng)老補貼等）、打工和其他（做生意等）等5項收入內(nèi)容，統(tǒng)計結(jié)果見表6。

由表6可知，第一輪到新一輪補獎實施期間該地區(qū)戶均總收入出現(xiàn)逐年穩(wěn)增趨勢。到新一輪補獎實施期間（2016年）戶均總收入最高，為106 192元。主要收入來源依次為牧業(yè)、補貼性、其他（做生意等）、種植業(yè)以及打工收入，分別占研究地區(qū)戶均總收入的50%、35%、7%、5%和3%，與2015年相比，該地區(qū)戶均補貼性、種植業(yè)和打工收入增長，牧業(yè)和其他收入減少。影響收入增長的原因是阿拉善左旗深入實施自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，認真實施生態(tài)補獎、公益林益補償?shù)日叨罐r(nóng)牧民補貼收入增長，還有旗政府扎實推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，溫棚種植而使種植業(yè)收入提高，另外，外出打工的人有所增加使得打工收入有所提高;而牧業(yè)收入和其他（做生意等）減少，由2015年的65 353、11 545元減少到2016年的51 823、6 730元，降低20.7%、41.7%。因受阿拉善左旗政府的推進土地草牧場適度規(guī)模化經(jīng)營政策（流轉(zhuǎn)草牧場5.6667萬hm2）及生態(tài)保護政策的圍封、禁牧等原因使天然放牧受到一定限制，家庭養(yǎng)殖傾向于圈養(yǎng)飼養(yǎng)的方式導(dǎo)致家畜養(yǎng)殖數(shù)量減少而牧業(yè)收入減少，耕地減少而種植業(yè)收入隨之減少，另外其他收入減少是因為一直以來經(jīng)營傳統(tǒng)畜牧業(yè)的農(nóng)牧民缺乏經(jīng)商方面的經(jīng)驗使得農(nóng)牧民放棄經(jīng)商，改為種植業(yè)或打工。

3.3.2?農(nóng)牧戶消費結(jié)構(gòu)變化分析。在農(nóng)牧民的消費組成中，主要就是生活、醫(yī)療、教育等支出。該研究主要討論研究地區(qū)農(nóng)牧民的生活、醫(yī)療、教育等直接消費的變化情況（圖1）。

由圖1可知，總體上而言，隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，2016年研究區(qū)的總消費比2015年有所增加，增加比例為12.5%，主要是醫(yī)療和教育支出增加，原因為隨著生活水平的提升，農(nóng)牧民對自身的健康頗為關(guān)注，定期檢查及醫(yī)治而使得醫(yī)療費用提升，另外學(xué)生的生活條件也有所改善從而學(xué)生的開銷有所提升。此外生活性支出有所減少，2015—2016年減少了5%，可能是因為部分農(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)離開草原，從而減少了畜牧業(yè)上所消費的燃油及衣食開支。

3.4?農(nóng)牧民對生態(tài)補獎?wù)邼M意度、意愿選擇和補獎資金主要用途分析

3.4.1?滿意度分析。對阿拉善左旗戶均總收入與農(nóng)牧戶對眼前生活滿意的人數(shù)百分比值做相關(guān)分析，獲得收入與滿意度關(guān)系（圖2）。從圖2可以明顯看出，戶均總收入越高的年份，對該年度生活感到滿意的農(nóng)牧民比例越高，兩者成正比關(guān)系。2016年農(nóng)牧戶的戶均收入高于2015年度，同時該地區(qū)大于88%的人表示對目前生活較為滿意。而在2015和2014年戶均收入均低于2016年的收入，表示滿意的人只占57%和43%。這反映了收入水平確實是影響人民生活幸福指數(shù)的一個重要因素。

3.4.2?牧戶對政策的認知與理解情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，隨著生態(tài)補獎?wù)叩膶嵤?，農(nóng)牧民對補獎?wù)叩恼J識也逐步提高（圖3）[9]。通過政策實施，農(nóng)牧民對于粗放經(jīng)營的態(tài)度已有明顯轉(zhuǎn)變，到2016年60%以上的農(nóng)牧民情愿禁牧和減畜，不再支持大規(guī)模放牧行為，65%以上的農(nóng)牧民愿意按照規(guī)定減畜。2016年64%的農(nóng)牧戶認可實施補獎?wù)吆螅菪笃胶獾靡钥刂乒芾?，草原生態(tài)變好，并且他們也認識到草原生態(tài)應(yīng)該得到保護和合理利用，到2016年認為草原生態(tài)需要保護的農(nóng)牧民比例達到53%?？紤]未來生態(tài)補獎?wù)叩目沙掷m(xù)性，問卷設(shè)計對農(nóng)牧戶支持實施草原生態(tài)補獎?wù)叩囊庠高M行詢問。結(jié)果表明，2016年60%的農(nóng)牧民愿意支持實施生態(tài)補獎?wù)?，這對推動今后生態(tài)補獎?wù)呃^續(xù)實施有一定助益。

3.4.3?農(nóng)牧民生態(tài)補獎資金主要用途分析。從農(nóng)牧民生態(tài)補獎資金主要用途發(fā)現(xiàn)，用于改善生活方面的開支逐年增加，2016年72%的農(nóng)牧民把補獎資金用在改善生活條件上，增加比例最高達75%，而購買飼料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他開支逐年大幅度減少，減少比例為42%～100%，基礎(chǔ)建設(shè)上的開支為0（表7）。

出現(xiàn)上述情況的原因為實施生態(tài)補助獎勵政策的禁牧、休牧使有部分農(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)驗，在養(yǎng)殖業(yè)上的開支逐年減少的同時其他開支也隨著減少，另外農(nóng)牧民的生活水平提升使得改善生活的開支逐年增加。

4?結(jié)論

該研究從生態(tài)保護補助獎勵政策產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，研究了第一輪補獎（2013—2015年）至新一輪補獎（2016年）以來農(nóng)牧民生產(chǎn)生活情況的變化及其原因。結(jié)果表明，生態(tài)補獎?wù)邔嵤┮詠?，草地、禁牧和耕地大幅度減少的趨勢，以上吻合阿拉善左旗改變畜牧業(yè)發(fā)展方式、注重生態(tài)保護、認真禁牧和草畜平衡的政策。同時，農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式有了變動，在政策的引領(lǐng)下由原來的粗放型生產(chǎn)方式（天然放牧）向集約型生產(chǎn)方式（舍飼圈養(yǎng)、蔬菜大棚等）轉(zhuǎn)變，實施補獎?wù)叨a(chǎn)投入減少，但總體上阿拉善左旗以牧業(yè)為主，農(nóng)牧戶有所減少，打工人口比重增加。

阿拉善左旗農(nóng)牧民生活條件上來看，家庭平均收入提升。研究地區(qū)收入以牧業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)收入并重，補貼性收入所占比重較大，其次為打工收入和其他收入。家庭支出中生活性支出的比重較大，隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，2016年研究區(qū)域的總消費比2015年有所增加，增加比例為12.5%，主要是醫(yī)療和教育支出增加，原因為隨著生活水平的提升，農(nóng)牧民對自身的健康和教育更加關(guān)注，從而開銷有所提升。

生態(tài)補獎的實施使農(nóng)牧民對草原的價值有了深刻的認識，并且農(nóng)牧民獲得補貼和獎勵，使得農(nóng)牧民成了保護草原生態(tài)的主要力量[10]。農(nóng)牧民的意愿分析表明，新一輪補獎?wù)撸?016年）時期的農(nóng)牧民滿意度最高，滿意度水平與戶均收入成正比關(guān)系。隨著生態(tài)補獎?wù)叩膶嵤r(nóng)牧民的對補獎?wù)叩恼J識也逐步提高了。通過政策實施，農(nóng)牧民對粗放經(jīng)營的態(tài)度已有明顯轉(zhuǎn)變，愿意禁牧和減畜的比例提升，不再支持大規(guī)模放牧行為，絕大部分農(nóng)牧民愿意按照規(guī)定減畜。農(nóng)牧民認為實施補獎?wù)吆螅菰牟菪笃胶獾玫胶侠砜刂?，草原生態(tài)變好，并且認識到草原生態(tài)應(yīng)該得到保護和合理利用，到2016年60%的農(nóng)牧民愿意支持實施生態(tài)補獎?wù)?，這對推動今后生態(tài)補獎?wù)呃^續(xù)施行有一定助益。通過農(nóng)牧民生態(tài)補獎資金的主要用途發(fā)現(xiàn)，改善生活上的開支逐年增加，而購買飼料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他開支逐年大幅度減少。出現(xiàn)上述情況的原因為實施生態(tài)補助獎勵政策的禁牧、休牧使部分農(nóng)牧民放棄傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)驗，在養(yǎng)殖業(yè)上的開支逐年減少的同時其他開支也隨著減少，而且社會的快速發(fā)展對人們價值觀、生活觀產(chǎn)生了影響。

該研究僅對近幾年來阿拉善左旗實施生態(tài)保護補助獎勵政策對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式變化的影響做了簡易分析，更深入的研究還需有更科學(xué)的數(shù)理處理方法及更多原始數(shù)據(jù)的支持。

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