高會(huì)靜 胡巖 朱秋夢(mèng)

[摘要]河南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法之一就是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，有助于全面了解河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況，分析其阻礙因素，從而探索出緊跟時(shí)代潮流的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);土地使用權(quán);阻礙因素

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。自此，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2017年中央一號(hào)文件中也指出，在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都離不開土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而一直以來土地流轉(zhuǎn)問題也是河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。由于河南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，進(jìn)而出現(xiàn)了農(nóng)村土地棄耕、撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。在河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，部分地區(qū)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)起到了很大的促進(jìn)作用，但是仍然存在一系列問題阻礙其前進(jìn)的步伐。全面了解河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，剖析其進(jìn)程中的阻礙因素，有助于研究互聯(lián)網(wǎng)+背景下河南省土地流轉(zhuǎn)的新型模式。

1? ? 河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省河南省是重要的糧食基地之一，從目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，河南省還處于初級(jí)階段。河南省地處中國(guó)的中東部，全省國(guó)土面積約為16.7萬km2，面積僅占全國(guó)的1.7%。而河南省人口眾多，截止到2017年末，其總?cè)丝诩s為10853萬人，人口密度全國(guó)第二。根據(jù)最新的土地變更調(diào)查，全省耕地面積達(dá)到0.08億hm2，耕地布局中，約75%的耕地集中在中東部平原地區(qū)和南陽盆地，剩下的25%則分布在中西部及丘崗區(qū)。

河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，河南省土地流轉(zhuǎn)自2009年開始加速，2011年底，河南省土地流轉(zhuǎn)面積總量約為132.13萬hm2，約占家庭承包面積的21%;2013年底，河南省土地流轉(zhuǎn)面積約為214.4萬hm2，約占家庭承包耕地面積的33%;2016年底，河南省的土地流轉(zhuǎn)總面積約占家庭承包耕地面積的37.7%。其相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，河南省土地流轉(zhuǎn)總面積每年遞增約5%，并呈現(xiàn)出常態(tài)化。

隨著改革的深化，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，與此同時(shí)，其農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程也隨之加快，表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)面積逐年增加、流轉(zhuǎn)速度逐年加快、流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化等特征。但是，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，仍然存在一系列的問題阻礙其流轉(zhuǎn)。

2? ? 河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查

為全面了解河南省土地流轉(zhuǎn)的基本情況，特選取河南省部分村鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，得出河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1? ? 土地流轉(zhuǎn)區(qū)域之間的不均衡性

通過對(duì)比分析，可看出在河南省土地流轉(zhuǎn)過程中，區(qū)域和區(qū)域之間存在一定程度的差別（見表1）。這種差別受到耕地類型的影響，一般來說，由于平原耕地和丘陵耕地比山區(qū)耕地更容易集中管理，所以更傾向于土地流轉(zhuǎn)。除此之外，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也會(huì)影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。

2.2? ? 流轉(zhuǎn)類型仍以轉(zhuǎn)包和出租為主

河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，主要的流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股和互換。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以轉(zhuǎn)包和出租形式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)比重之和在所有形式中超過80%，其中轉(zhuǎn)包是主要形式，比重超過50%，而入股作為土地流轉(zhuǎn)的新型模式，比重較低（見表2）。

此外，土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)主體主要是指經(jīng)過政府認(rèn)證的土地承包者，這就表明土地可以在農(nóng)戶和農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，也可以在農(nóng)戶和村委會(huì)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間流轉(zhuǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大約75%的耕地流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，約10%左右流向農(nóng)戶，流向工商資本占比的較少。

2.3? ? 流轉(zhuǎn)期限由短中期向長(zhǎng)期過渡

在河南省土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)期限主要是短期和中期，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)由于時(shí)間較長(zhǎng)，受到一定程度的限制。土地流轉(zhuǎn)初期，流轉(zhuǎn)主體較單一，家庭農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，更傾向于流轉(zhuǎn)給親友或者同村其他人員。這種流轉(zhuǎn)形式，好處就是獲利快，但是流轉(zhuǎn)期限一般不長(zhǎng)，所以收益較低。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織逐漸建立完善，形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社，再加上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等機(jī)構(gòu)的加入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始向長(zhǎng)期過渡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流轉(zhuǎn)期限在5年以下的占主流，這些流轉(zhuǎn)大都是口頭協(xié)議，5年到10年之間的超過20%，這些大部分都簽有協(xié)議，還有一些流轉(zhuǎn)對(duì)期限沒有明確規(guī)定（見表3）。

2.4? ? 土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化趨勢(shì)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初期主要呈現(xiàn)出分散性、自發(fā)性等小規(guī)模的特征，但是隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也逐漸趨于市場(chǎng)化和規(guī)范化。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化主要體現(xiàn)在土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格上。隨著政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等組織的加入，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也更加合理和清晰。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般按照當(dāng)?shù)胤N植糧食作物一年的平均純收益計(jì)算，大約每667m2一年的流轉(zhuǎn)價(jià)格為1000元，山區(qū)和丘陵等相對(duì)貧瘠的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般都是500元以下。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化推進(jìn)了價(jià)格的合理化，但是很多地區(qū)依然存在流轉(zhuǎn)價(jià)格過低、價(jià)格無標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

3? ? 河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻礙因素