林伊宸 梁恩思 倪中燁

[摘要]以浙江省為案例樣本點(diǎn)，選取浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域位置具有典型代表性的三縣市下轄的九鎮(zhèn)十八村作為調(diào)查對象，于2016年12月實(shí)地調(diào)研采集數(shù)據(jù)。采用STATA12.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，建立普通線性多元回歸模型，分析影響林農(nóng)營林投入水平和投入結(jié)構(gòu)的因素。結(jié)果顯示：第一，林地規(guī)模與單位面積營林投入水平在1%的水平上顯著負(fù)相關(guān)，符合規(guī)模效應(yīng)、邊際成本遞減規(guī)律;第二，林地規(guī)模與單位面積勞動(dòng)力投入在1%水平上顯著正相關(guān)，與單位面積生產(chǎn)資料投入在10%水平上顯著負(fù)相關(guān);第三，存在其他因素如戶主年齡、非農(nóng)收入占比、是否享受造林補(bǔ)貼等對林農(nóng)營林投入水平及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。在此結(jié)論基礎(chǔ)上，提出政策建議。

[關(guān)鍵詞]林農(nóng);林地規(guī)模;營林投入;浙江省

[中圖分類號(hào)]F326.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 引言

集體林權(quán)制度改革是一種惠農(nóng)政策的體現(xiàn)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后實(shí)行的又一項(xiàng)重大變革。我國集體林權(quán)制度改革之后，隨著林業(yè)經(jīng)營制度的穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了森林資源的快速發(fā)展。隨著集體林權(quán)主體改革的完成，以林地流轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革陸續(xù)推進(jìn)。2016年，國務(wù)院辦公廳更是印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）文件明確提出了引導(dǎo)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營原則。地方政府也陸續(xù)在各地建立了林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)較小規(guī)模農(nóng)戶通過林地轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式將林地流轉(zhuǎn)出去，增加中等規(guī)模農(nóng)戶比重，使林地經(jīng)營權(quán)向林業(yè)經(jīng)營技術(shù)能手或其他經(jīng)營單位集中。那么，規(guī)?；?jīng)營是否促進(jìn)林農(nóng)的營林積極性？是否可以降低單位面積營林成本？這需要進(jìn)行驗(yàn)證。目前分析林地規(guī)模對營林行為的影響研究中，所得結(jié)論存在差異，值得繼續(xù)探討。基于此，本研究采用以浙江省具有代表性的縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析不同經(jīng)營規(guī)模對林業(yè)投入及其結(jié)構(gòu)的影響，為完善集體林權(quán)改革的規(guī)?；?jīng)營“配套措施”提供決策依據(jù)。

2? ? 模型、變量與數(shù)據(jù)

2.1? ? 模型

為了進(jìn)一步分析林地規(guī)模對樣本戶營林投入水平和投入結(jié)構(gòu)的影響，本文以樣本戶最大的一塊林地（以下簡稱“最大地塊”）的情況為例，建立普通線性多元回歸模型，具體模型設(shè)定如下：

其中，為被解釋變量，表示投入水平和投入結(jié)構(gòu)，包括：單位面積總投入（單位：元/667m2）;單位面積勞動(dòng)力投入（單位：工日/667m2）;單位面積生產(chǎn)資料投入（單位：元/667m2）。為關(guān)鍵解釋變量，表示林地規(guī)模，即最大地塊面積的對數(shù)。為控制變量，包括林地占比、家庭特征和林業(yè)政策三個(gè)方面;是影響林農(nóng)營林投入水平和投入結(jié)構(gòu)的不可觀測因素。

2.2? ? 變量

因變量：農(nóng)戶營林投入及結(jié)構(gòu)。本文以最大地塊內(nèi)最主要經(jīng)營項(xiàng)目的單位面積總投入來表征樣本戶林地投入。在表征樣本戶林地投入結(jié)構(gòu)時(shí)，考慮從事最大地塊生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入（包括“勞動(dòng)力種植投入”“勞動(dòng)力撫育投入”“勞動(dòng)力采伐或采收投入”）和生產(chǎn)資料投入（包括“種苗投入”“施肥投入”“農(nóng)藥投入”“機(jī)械、運(yùn)輸與灌溉投入”）。

自變量：①林地規(guī)模。關(guān)鍵解釋變量，以最大地塊總面積來表征。②林地占比。以最大地塊占所有地塊總面積比例表征。③家庭特征。本文選取戶主年齡、戶主受教育年限、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、非農(nóng)收入占家庭總收入比重、戶主是否村干部五個(gè)變量。家庭特征影響著林農(nóng)的收入和支出水平從而影響其林業(yè)資金投入行為。④林業(yè)政策。林權(quán)改革后，林農(nóng)生產(chǎn)投資有所提高。林業(yè)補(bǔ)貼政策能顯著激勵(lì)林農(nóng)增加林業(yè)經(jīng)營投入。有研究認(rèn)為林權(quán)制度改革總體上提高了農(nóng)戶營林意愿，林權(quán)抵押貸款等政策都能顯著提高農(nóng)戶的營林意愿;但同時(shí)也有研究認(rèn)為林權(quán)抵押貸款并未起到促進(jìn)農(nóng)戶加大營林投入的作用。根據(jù)已有研究和實(shí)際調(diào)查情況，本文選取設(shè)計(jì)林業(yè)政策相關(guān)的五個(gè)變量，分別為：是否聽說過林權(quán)抵押貸款政策？是否享受造林補(bǔ)貼？是否享受撫育補(bǔ)貼？是否享受到林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建補(bǔ)貼？是否享受到經(jīng)濟(jì)林種植補(bǔ)貼？

2.3? ? 數(shù)據(jù)

本文所使用的調(diào)查數(shù)據(jù)來源于2016年12月底在浙江省的實(shí)地調(diào)研，選取浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域位置具有典型性的衢州市開化縣、麗水市慶元縣、寧波市慈溪市三縣市作為案例點(diǎn)，在調(diào)查過程中根據(jù)農(nóng)民人均可支配收入指標(biāo)采取科學(xué)分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，選取開化縣的華埠鎮(zhèn)、音坑鄉(xiāng)和齊溪鎮(zhèn)，慶元縣的黃田鎮(zhèn)、安南鄉(xiāng)和荷地鎮(zhèn)，慈溪市的橫河鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和勝山鎮(zhèn)一共三個(gè)縣市下轄九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取兩個(gè)村，并在每個(gè)村隨機(jī)抽取20戶農(nóng)戶，共對360戶農(nóng)戶開展調(diào)查。調(diào)查后對問卷進(jìn)行整理，剔除部分無林地、存在異常值和信息殘缺嚴(yán)重的農(nóng)戶問卷后，最終剩余有效樣本170戶。

樣本的基本情況如下：①樣本人口學(xué)特征情況，戶主平均年齡為58歲，受教育年限為11.67年，94.0%的戶主受教育程度為高中（中專）及以上，2016年非農(nóng)收入占家庭總收入比重為61%。②林地經(jīng)營和規(guī)模分布情況，樣本戶2016年平均林地總面積為2.21hm2，其中開化縣、慶元縣和慈溪市分別平均為4.44 hm2、0.79 hm2和0.19 hm2（慈溪市僅橫河鎮(zhèn)秦堰村部分農(nóng)戶擁有林地）;最大地塊林地面積平均為1.23 hm2，其中開化縣、慶元縣和慈溪市分別平均為2.19 hm2、0.63 hm2和0.09 hm2。大多數(shù)樣本戶最大地塊面積較小，0～0.33 hm2最多，占總樣本數(shù)的53.5%，而3.33 hm2以上的僅有不到6.0%。林地細(xì)碎化情況較為嚴(yán)重。

變量選取及描述性統(tǒng)計(jì)詳見表1。

3? ? 估計(jì)結(jié)果與分析

回歸結(jié)果如表2所示。

樣本戶最大地塊林地面積與樣本戶單位面積營林總投入在1%水平上顯著負(fù)相關(guān)。這就是規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢，即隨著營林規(guī)模擴(kuò)大，邊際成本降低，單位投入遞減。此外，樣本戶戶主是否村干部以及是否享受補(bǔ)貼（是否享受造林補(bǔ)貼、是否享受撫育補(bǔ)貼、是否享受林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建補(bǔ)貼）均與農(nóng)戶營林投入水平呈現(xiàn)高度顯著的正向相關(guān)關(guān)系，非農(nóng)收入占家庭總收入比重則對農(nóng)戶營林投入水平呈現(xiàn)顯著的負(fù)向影響。

樣本戶最大地塊林地面積與其單位面積勞動(dòng)力投入在1%的水平上顯著正相關(guān)，與其單位面積生產(chǎn)資料投入在10%的水平上顯著負(fù)相關(guān)。此外，最大地塊占總面積比例與其單位面積生產(chǎn)資料投入呈現(xiàn)正向關(guān)系，年齡、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、是否享受造林補(bǔ)貼與單位面積勞動(dòng)力投入呈現(xiàn)正相關(guān);戶主是否村干部、是否享受造林補(bǔ)貼、是否享受撫育補(bǔ)貼對單位面積生產(chǎn)資料投入產(chǎn)生負(fù)向影響，是否享受林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建補(bǔ)貼對單位面積生產(chǎn)資料投入產(chǎn)生正向影響。

4? ? 結(jié)論與政策建議

4.1? ? 結(jié)論

本研究以浙江省為案例樣本點(diǎn)，選取浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域位置具有典型代表性的三縣市下轄的九鎮(zhèn)十八村作為調(diào)查對象，于2016年12月實(shí)地調(diào)研采集數(shù)據(jù)，通過實(shí)證來分析不同林地規(guī)模林農(nóng)營林投入水平和投入結(jié)構(gòu)的影響因素，研究結(jié)論如下：

（1）林地規(guī)模對林農(nóng)營林投入水平存在顯著影響，林地規(guī)模對單位面積營林總投入水平在1%的水平上顯著負(fù)相關(guān)，林地規(guī)模越大，單位面積營林總投入水平越低，此結(jié)果符合規(guī)模效應(yīng)，即邊際成本遞減規(guī)律。

（2）林地規(guī)模對林農(nóng)營林投入結(jié)構(gòu)存在顯著影響，林地規(guī)模與單位面積勞動(dòng)力投入在1%水平上顯著正相關(guān)，與單位面積生產(chǎn)資料投入在10%水平上顯著負(fù)相關(guān)?？删唧w為，林地規(guī)模越大，單位面積勞動(dòng)力投入越大，而單位面積生產(chǎn)資料投入越小。

（3）其他特征變量如戶主年齡、是否村干部、非農(nóng)收入占比、是否享受造林補(bǔ)貼、是否享受撫育補(bǔ)貼等對林農(nóng)營林投入水平及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。

4.2? ? 建議

第一，為刺激林農(nóng)擴(kuò)大營林規(guī)模，從而降低單位成本，政府應(yīng)完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的森林資源經(jīng)營管理等基本保障制度，促進(jìn)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)林地規(guī)?；?jīng)營，克服林地細(xì)碎化問題，尤其是產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度應(yīng)加快完善。第二，完善相關(guān)惠農(nóng)政策，實(shí)施動(dòng)態(tài)化差別化林業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大林業(yè)政策扶持力度，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)戶營林意愿，鼓勵(lì)農(nóng)戶加大造林資金投入力度。第三，推動(dòng)閑置林地流轉(zhuǎn)，促使土地資源能夠被合理利用，拓展農(nóng)戶非農(nóng)收入來源，實(shí)現(xiàn)林地集約化規(guī)?；?jīng)營管理，提高林地總體產(chǎn)出效益，切實(shí)增加林農(nóng)營林收入。

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