謝亦欣

[摘 要]為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展， 2017年，安徽省結(jié)合實(shí)際，選擇宣州區(qū)、天長市開展國家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，以試點(diǎn)實(shí)踐為依托，主動(dòng)支持服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，引領(lǐng)推動(dòng)全省農(nóng)村改革不斷深化，取得了較好的成效。作者對(duì)兩地開展試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)試點(diǎn)存在的一些難題提出了自己的一些看法。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政;農(nóng)村綜合改革;調(diào)查;思考

[中圖分類號(hào)]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

新世紀(jì)以來，中央連續(xù)15年頒布“一號(hào)文件”指導(dǎo)三農(nóng)工作，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革工作如火如荼，農(nóng)村面貌有了翻天覆地的變化。各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，積極作為，扎實(shí)前行，開展了一系列試點(diǎn)試驗(yàn)，如一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，通過示范試點(diǎn)，為探索解決農(nóng)村改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題，進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革摸索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了決策依據(jù)。

為推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，2017年，中央決定，由財(cái)政部牽頭，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，在安徽等6個(gè)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，旨在通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。一年來，試點(diǎn)試驗(yàn)成效如何，筆者對(duì)安徽省宣州區(qū)、天長市兩個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

2 基本情況

財(cái)政部將安徽列入試點(diǎn)范圍后，安徽省委、省政府高度重視，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)，通過競(jìng)爭性評(píng)審，擇優(yōu)遴選宣州區(qū)和天長市作為國家級(jí)試點(diǎn)縣（區(qū)）。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)試點(diǎn)試驗(yàn)的總體要求、主要內(nèi)容、推進(jìn)措施、試點(diǎn)試驗(yàn)范圍及政策、組織保障等作出明確要求，要求著力健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制和建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制等“四大機(jī)制”，尋求各項(xiàng)機(jī)制之間、各個(gè)環(huán)節(jié)之間、各種措施之間、各發(fā)展要素之間的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制制度，形成相互協(xié)調(diào)、融合的政策鏈，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，成果共享。宣州區(qū)、天長市兩地上下聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干，“四大機(jī)制”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)試驗(yàn)取得了較好成效。

2.1 宣州區(qū)試點(diǎn)情況

2.1.1 基本情況

宣州區(qū)確定洪林鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)（10個(gè)村）、楊柳選擇3個(gè)村作為試點(diǎn)試驗(yàn)村，試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)面積大約200平方公里，涉及人口5.55萬余人，2017年度計(jì)劃投資10596萬元，其中中央試點(diǎn)試驗(yàn)資金2750萬元。2017年8月至2018年5月，試點(diǎn)試驗(yàn)取得明顯成效：一是完成了年度預(yù)期各項(xiàng)目標(biāo)，如2017年試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域GDP完成29.86億元增長11.41%，超全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速3個(gè)百分點(diǎn);二是建設(shè)類項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，2017年安排建設(shè)類項(xiàng)目46個(gè)，總投入資金1.05億元（其中試點(diǎn)試驗(yàn)資金2750萬元），2018年安排建設(shè)類項(xiàng)目64個(gè)，總投入資金1.26億元（其中試點(diǎn)試驗(yàn)資金2750萬元），目前各項(xiàng)目進(jìn)展順利;三是圍繞四大機(jī)制，先后出臺(tái)相關(guān)政策文件50多個(gè)，機(jī)制體制建設(shè)不斷完善。

2.1.2 主要做法

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)。成立以區(qū)委書記、區(qū)長為雙組長的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長任綜改辦主任，明確區(qū)財(cái)政局為農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的牽頭部門，下設(shè)“四大機(jī)制”推進(jìn)專項(xiàng)小組，區(qū)委組織部、農(nóng)委、美麗辦為“四大機(jī)制”牽頭單位，洪林鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)及13個(gè)村為實(shí)施主體，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，形成了黨政主導(dǎo)、部門參與、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的檢查、指導(dǎo)和督促力度，確保工作落地見效。

（2）依托園區(qū)抓融合。分別依托洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和楊柳宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園兩個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引導(dǎo)13個(gè)試點(diǎn)村以綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及深加工為主導(dǎo)，以休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新推廣平臺(tái)為發(fā)展主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)試點(diǎn)工作落地生根、開花結(jié)果。通過引導(dǎo)和扶持，目前，試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家、農(nóng)民專業(yè)合作社92家、家庭農(nóng)場(chǎng)211家，一批省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)脫穎而出，如鮮可達(dá)農(nóng)場(chǎng)、棋盤塔公司、木子禽業(yè)、蜂潤油脂等。2017年12月，洪林鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。2018年6月，全國煙農(nóng)增收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該區(qū)召開，重點(diǎn)推廣楊柳宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（3）立足項(xiàng)目抓帶動(dòng)。2017年，試點(diǎn)共安排38個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，2018年，整合各類涉農(nóng)資金安排建設(shè)項(xiàng)目64個(gè)。洪林鎮(zhèn)探索“村集體+企業(yè)”合作模式，發(fā)展蝦稻綜合種養(yǎng)、火龍果草莓采摘、水產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商平臺(tái)等9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)， 2017年全省稻蝦輪作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該鎮(zhèn)召開，全省稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)到該鎮(zhèn)實(shí)地觀摩。楊柳鎮(zhèn)探索“村集體+公司+農(nóng)戶”模式，從事綠色蔬菜種植、加工、出口，改良低產(chǎn)茶園，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，拓寬了集體和群眾的收入渠道。如和超工貿(mào)公司采取“公司+農(nóng)戶+基地”模式，帶動(dòng)了周邊350戶家禽養(yǎng)殖戶、300個(gè)專業(yè)合作社及中間商共闖致富路。

（4）加大投入促發(fā)展。投入農(nóng)民增收資金989萬元、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金3849萬元，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。13個(gè)試點(diǎn)村均建有實(shí)體項(xiàng)目，吸引各方資金1.05億元。投入鄉(xiāng)村治理資金602萬元，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，洪林鎮(zhèn)投資140萬元，構(gòu)建融基層綜合指揮、日常管理、綜治管理、黨建管理、便民服務(wù)等五大基礎(chǔ)平臺(tái)于一體的鄉(xiāng)村治理綜合系統(tǒng)，著力打造“智慧鄉(xiāng)村”。投入生態(tài)文明發(fā)展資金2770萬元，開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所 “三大革命”，構(gòu)建農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”運(yùn)作模式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造美麗宜居家園。

（5）健全機(jī)制抓提升。相繼出臺(tái)了《宣州區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)資金管理暫行辦法》《宣州區(qū)關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》《宣州區(qū)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理工作的意見》《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法的通知》等50多項(xiàng)制度。

2.2 天長市試點(diǎn)情況

2.2.1 基本情況

天長市選擇金集鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)共19個(gè)村開展改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，明確2017～2019年三年試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，以期通過三年的改革試點(diǎn)試驗(yàn)，著力健全“四大機(jī)制”，形成相互協(xié)調(diào)、相互融合的政策鏈，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、成果共享。2017年，試點(diǎn)鎮(zhèn)投入各類資金2.15億元，建設(shè)項(xiàng)目152個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)營性收入等各項(xiàng)指標(biāo)全部完成，增速高于年度計(jì)劃和全市平均水平;一二三產(chǎn)融合發(fā)展，達(dá)到試點(diǎn)試驗(yàn)預(yù)期目標(biāo)。2018年計(jì)劃投入資金1.84億元，建設(shè)項(xiàng)目122個(gè)。力爭到2019年底，全市154個(gè)村、涉農(nóng)社區(qū)的集體年經(jīng)營性收益全部達(dá)10萬元以上;農(nóng)民人均可支配收入達(dá)21000元以上，年均增長10%左右。

2.2.2 主要做法

（1）著眼三化促管理。一是基層管理網(wǎng)格化。兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共建立服務(wù)網(wǎng)格135個(gè)，聯(lián)系服務(wù)群眾1.6萬人，建立了以村干部、村民組長、黨員志愿者為主的分片包干“網(wǎng)格長”隊(duì)伍。二是為民服務(wù)便利化。推行村干下樓工程，統(tǒng)一到為民服務(wù)中心（大廳）集中辦公，2017年，兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)新建、改建村級(jí)為民服務(wù)中心6個(gè)、遠(yuǎn)教電教廣場(chǎng) 4個(gè)，黨員電教中心戶21個(gè)。三是村民自治制度化。建立以村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村“兩委”工作例會(huì)、“黨員議事活動(dòng)日”、“四議兩公開”工作法等為主要內(nèi)容的村級(jí)民主決策制度。

（2）著眼三活增后勁。一是盤活集體資產(chǎn)。鼓勵(lì)村集體把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用村集體土地、荒地、荒灘、水面等資源，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加村級(jí)集體收入。永豐鎮(zhèn)盤活閑置集體資產(chǎn)，年增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入70萬元。金集鎮(zhèn)共盤活村級(jí)集體資產(chǎn)價(jià)值170萬元，集體水面70畝，土地320畝，產(chǎn)生效益41萬元。二是搞活集體服務(wù)。通過成立農(nóng)事服務(wù)合作社，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、提供機(jī)械服務(wù)、代育秧服務(wù)等有償服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增加集體收益。金集鎮(zhèn)組建14個(gè)抗旱、植保、機(jī)械、插秧等農(nóng)事服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入4萬多元。永豐鎮(zhèn)三元村成立服務(wù)隊(duì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園投資經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地等提供服務(wù)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元。三是用活項(xiàng)目資金。有效整合鏈接現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年，金集鎮(zhèn)整合各類資金600多萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、標(biāo)準(zhǔn)化糧庫和曬場(chǎng)，年增收益超63萬元。永豐鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧庫，光伏電站等項(xiàng)目，年增收益23.5萬元。

（3）著眼三增激動(dòng)力。一是增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。2017年，金集鎮(zhèn)開展家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社法人、種植大戶等專業(yè)技能培訓(xùn)7期，培訓(xùn)人數(shù)350人次。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，提升農(nóng)民組織化程度，永豐鎮(zhèn)大地聯(lián)合社聯(lián)合28個(gè)入股會(huì)員，服務(wù)專業(yè)合作社和大戶共7戶，服務(wù)面積達(dá)3000畝;聯(lián)合社通過提供團(tuán)購統(tǒng)銷服務(wù)等集成社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象和廣大農(nóng)戶“三不愁”：買農(nóng)資不愁、曬糧食不愁、賣糧食不愁。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+經(jīng)營主體+農(nóng)戶的模式，開展農(nóng)業(yè)訂單式生產(chǎn)，參加訂單的大戶（農(nóng)戶）畝均增收200元左右。二是增加農(nóng)民工資性收入。建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的聯(lián)合體，吸納農(nóng)民就業(yè)。金集鎮(zhèn)以宏遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，吸納農(nóng)民就業(yè)約100人，人均增加工資性收入約4萬元/年。永豐鎮(zhèn)加大招商引資力度，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，目前入園企業(yè)236家，共吸納本鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)5000多人。該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)吸納200多名農(nóng)民就業(yè)，直接增加工資性收入400多萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永豐鎮(zhèn)企業(yè)工資水平比上年平均提高10%以上，農(nóng)民工工資性收入人均增收2000元以上。三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體產(chǎn)權(quán)量化為股份，實(shí)現(xiàn)股份合作促進(jìn)增收。永豐鎮(zhèn)蒲東村連續(xù)兩年開展分紅，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員累計(jì)分紅達(dá)110元。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)增收，金集鎮(zhèn)井亭村、頭墩村流轉(zhuǎn)土地9960畝，通過交易平臺(tái)發(fā)包給大戶種植，兩個(gè)村共解放勞動(dòng)力1900多人，人均增收約2000元。積極開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，金集鎮(zhèn)馬塘村農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股，創(chuàng)辦天長市祥馬春茗茶有限公司，農(nóng)民變成了股東。永豐鎮(zhèn)三元村以基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)入股，39戶農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，聯(lián)合天長市淮土地家庭農(nóng)場(chǎng)，成立了天長市圣豐藍(lán)莓土地股份合作社，三元村每年可獲得收益3萬元，入股農(nóng)民畝均分紅880元，成為該市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的樣板。

（4）著眼三優(yōu)釋活力。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村管護(hù)機(jī)制，完善以集鎮(zhèn)容貌管護(hù)、農(nóng)村公路管護(hù)、村莊環(huán)境管護(hù)、生活垃圾處置等“七位一體”農(nóng)村公共運(yùn)維機(jī)制，試點(diǎn)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，改善集鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。試點(diǎn)村設(shè)立保潔站，并在村兩委中抽調(diào)專人作為環(huán)衛(wèi)專干，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式開展維護(hù)工作，對(duì)便民服務(wù)中心、文體活動(dòng)場(chǎng)所、污水處理設(shè)施、路燈、公廁等進(jìn)行常態(tài)化檢查管護(hù)，農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)長治久美。金集鎮(zhèn)2017年共投入運(yùn)行資金400多萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)常態(tài)化，二是優(yōu)化環(huán)境改善機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，全面實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。全面推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水處理設(shè)施全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。金集鎮(zhèn)新建了污水處理廠3座，推進(jìn)了600多戶的衛(wèi)生廁所改造，永豐鎮(zhèn)新建了污水處理廠2座，對(duì)集鎮(zhèn)7個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了集中整治，衛(wèi)生改廁102戶。三是優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，全面推行“河長制”，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有河流、塘壩全部明確專人負(fù)責(zé)。實(shí)行秸稈禁燒制度，推進(jìn)秸稈綜合利用，抓好秸稈機(jī)械還田工作。加大高耗能高污染行業(yè)淘汰力度。金集鎮(zhèn)通過土、輪窯專項(xiàng)治理，關(guān)停土窯9座、輪窯3座。實(shí)施森林增長工程和“林長制”，兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)2017年森林增長面積220畝。