孫前路

[摘要]依據(jù)糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿影響進(jìn)行入戶調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，運(yùn)用了抽樣法和實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)法、統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)墨竹工卡縣糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿影響因素進(jìn)行分析，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，西藏的糧食補(bǔ)貼規(guī)模和力度逐年加大，糧食補(bǔ)貼發(fā)揮了良好的政策效應(yīng)，總體上看，糧食補(bǔ)貼政策受到農(nóng)民的歡迎和支持，穩(wěn)定提高了農(nóng)民種糧意愿；農(nóng)民的文化程度越高，種糧意愿的可能性也越低；補(bǔ)貼效果越好，農(nóng)民種糧意愿高；由于農(nóng)民的耕地面積有限，種糧大戶和微型農(nóng)戶在糧食價(jià)格提高上表現(xiàn)出矛盾的心態(tài)，農(nóng)民的種糧意愿也較低；農(nóng)戶都表現(xiàn)出種糧過程中最大的障礙是勞動(dòng)力不足，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。因此，建議政府不斷出臺(tái)更多的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大耕地面積，提高糧價(jià)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，通過補(bǔ)貼政策的改進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)民的種糧意愿。

[關(guān)鍵詞]糧食補(bǔ)貼；農(nóng)民；種糧意愿；墨竹工卡縣

[中圖分類號(hào)]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

古往今來，糧食是關(guān)乎國家民生的戰(zhàn)略物資，如果糧食產(chǎn)量沒有提高，我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)就不能得到持續(xù)發(fā)展，因此，確保糧食自給，口糧絕對(duì)安全是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。糧食問題都是關(guān)系人類生存和發(fā)展的根本性問題，隨著科學(xué)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們從饑不擇食到基本解決溫飽問題再到小康社會(huì)，這已經(jīng)邁出了很大的一步。我國農(nóng)村改革這么多年來，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就，糧食產(chǎn)量由1986年的39151.2萬t上升到2012年的58987.1萬t，年平均增加率達(dá)1.87%。但是受到自然條件，耕地資源的限制，糧食問題仍然不容樂觀。實(shí)際上，任何國家無論糧食過剩還是糧食短缺，都不同程度的面臨著糧食安全問題。

隨著西藏市場經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，與非農(nóng)比較收益逐步擴(kuò)大，墨竹工卡縣農(nóng)民種植糧食的行為較改革開放前受到了更多因素影響，農(nóng)民的種糧意愿也受到了更多因素的沖擊，西藏的糧食產(chǎn)量連續(xù)16年保持在90萬t以上，從根本上也起到了增強(qiáng)西藏農(nóng)民種糧意愿，推動(dòng)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全目的，西藏政府農(nóng)業(yè)政策的主線始終圍繞著不斷地出臺(tái)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助政策展開。近年來，西藏政府連續(xù)出臺(tái)了一系列的關(guān)于糧食的相關(guān)政策措施，包括糧食補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)政策、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策等來提高西藏農(nóng)民的種糧意愿、農(nóng)民收入、農(nóng)民的積極性，保障糧食安全，提高財(cái)政補(bǔ)貼效率。支持該思路的重要依據(jù)是糧食生產(chǎn)效益較低的情況下，政府要依靠政策激勵(lì)與價(jià)格引導(dǎo)來增強(qiáng)墨竹工卡縣農(nóng)民的種糧意愿，并進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。雖然西藏的糧食產(chǎn)量有所增長，但由于墨竹工卡縣宜耕土地面積少，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，且對(duì)氣候變化敏感，糧食生產(chǎn)只能自給自足。墨竹工卡縣政府的糧食補(bǔ)貼擔(dān)負(fù)了糧食安全和農(nóng)民增收的雙重職能，但在國內(nèi)、區(qū)內(nèi)糧食供求關(guān)系日趨復(fù)雜化的背景下，墨竹工卡縣現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策也存在一些缺陷，需要進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。本文通過墨竹工卡縣糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿中政策的缺陷或農(nóng)民的種糧意愿提出一些對(duì)策，是為了補(bǔ)貼政策更加的完善，提高農(nóng)民的種糧意愿。

1 數(shù)據(jù)的來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)的來源

本文中的數(shù)據(jù)來源于2017年7月28～29日、8月2日、8月10日對(duì)墨竹工卡縣的3個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)村的入戶調(diào)查。在扎西崗鄉(xiāng)羅馬村里發(fā)放25份調(diào)查問卷，收回25份問卷，在扎西崗鄉(xiāng)仁青林村里發(fā)放25份調(diào)查問卷，收回25份問卷，在日多鄉(xiāng)怎村里發(fā)放25份調(diào)查問卷，收回25份問卷，在甲馬鄉(xiāng)赤康村里發(fā)放25份調(diào)查問卷，收回25份問卷，總共有100份問卷，有效率100%。數(shù)據(jù)不僅有意義，也具有代表性。

1.2 研究方法

1.2.1 抽樣法和實(shí)地調(diào)查。本文采用隨機(jī)抽樣法，在墨竹工卡縣隨機(jī)抽3個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，為了提高調(diào)查的效率，通過藏語以口述的方式來詢問農(nóng)民，將農(nóng)民的回答填入問卷。

1.2.2 文獻(xiàn)法。通過國內(nèi)和區(qū)內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)，了解目前研究墨竹工卡縣的糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿的現(xiàn)狀，為本文的研究提供借鑒，并奠定良好的理論基礎(chǔ)。

1.2.3 統(tǒng)計(jì)分析法。通過調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用SPSS進(jìn)行整理，并繪制相關(guān)的圖表，以探尋糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿的現(xiàn)狀及主要存在的問題，針對(duì)性地提出一些合理的對(duì)策建議。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

第一，西藏糧食補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀及農(nóng)民對(duì)種糧意愿的影響；第二，以墨竹工卡縣糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿進(jìn)行了調(diào)查分析；第三，農(nóng)民對(duì)糧食補(bǔ)貼了解程度和滿意程度。為了解其他因素對(duì)糧食補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧意愿的影響，本人還調(diào)查了一些農(nóng)民家庭的基本情況，包括家庭人數(shù)、勞動(dòng)力、耕地面積、還有租入與出租的情況。最后針對(duì)存在的不足和產(chǎn)生的問題提出建議。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 家庭的基本情況

通過表1可以看出，男性比女性上學(xué)年限長，男性占57%，女性占43%，其中文盲的男性人數(shù)有4人，女性人數(shù)有8人，上過小學(xué)男性人數(shù)37人，女性人數(shù)有22人，上過初中的男性人數(shù)13人，女性人數(shù)11人，上過高中以上的男性3人，女性2人，由此可見，西藏的農(nóng)民受教育年限短，文化水平較低，大部分都是小學(xué)文化程度，初中與高中以上基本上很少，這會(huì)在一定程度上制約西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，還可以看出西藏的重男輕女比較嚴(yán)重，受過教育的大部分都是男性，另外還發(fā)現(xiàn)文化程度越高，種糧意愿可能性越低。

通過表2可以看出，土地租入，出租的很少，租入的占4%，出租的占9%。由于耕地面積有限，農(nóng)民的種糧意愿也越來越低，如果耕地面積能擴(kuò)大，農(nóng)戶種糧的意愿會(huì)增強(qiáng)。因此我們要擴(kuò)大農(nóng)民的耕地面積，提高農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，來提高農(nóng)民的種糧意愿。

從表3可以看出，家庭平均人數(shù)一般在5～8人，勞動(dòng)力平均人數(shù)也一般在5～8人之間，說明家庭人數(shù)越多勞動(dòng)人數(shù)也越多，勞動(dòng)人數(shù)越多農(nóng)民對(duì)種植糧食的意愿就越來越高。由此推出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口越多，則糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力需求能夠得到更好的滿足。

從圖1看出，農(nóng)民的耕地面積很小，面積最小的只有0.27hm2，最大的1.27hm2，但最大的面積也只有一戶人家，每戶家庭的平均耕地面積在0.47～0.8hm2。如果家庭的耕地面積越大農(nóng)民的種糧意愿越高，那么擴(kuò)大耕地面積的話，糧食生產(chǎn)過程采用機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)的可能性大，再加上國家出臺(tái)的許多依照面積補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民種糧具有強(qiáng)烈的激勵(lì)作用。

從表4可以看出，農(nóng)民對(duì)土地歸誰的認(rèn)識(shí)度較強(qiáng)，農(nóng)民認(rèn)為土地歸國家的占91%，認(rèn)為土地屬西藏自治區(qū)的為0，屬村委會(huì)的為0，認(rèn)為土地是自己家的占9%。還可以看出經(jīng)營土地資金主要來源更多的是自有資金，它占50%，向銀行貸款占9%，向親戚朋友借款占16%，政府資助占25%，其他0，這說明耕地面積小，農(nóng)民基本的經(jīng)營資金可以自出，大多數(shù)的農(nóng)民不用向銀行、親戚朋友借款，也不用政府資助，其他的更不需要。

2.2 農(nóng)民對(duì)糧食補(bǔ)貼情況分析

從表5可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼對(duì)種糧意愿的影響很大，有影響的占62%，有但不大的占27%，沒有的占11%，這說明糧食補(bǔ)貼政策的制定、實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的種糧意愿有重要影響，因此政府必須提高補(bǔ)貼力度。還通過表5看出，在農(nóng)戶中補(bǔ)貼對(duì)種糧沒有促進(jìn)作用的原因，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼程序復(fù)雜占76%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低19%，補(bǔ)貼被扣用或挪用占1%，補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)4%，這說明，目前的補(bǔ)貼程序復(fù)雜，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用有限，必須把補(bǔ)貼程序簡單，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步發(fā)揮糧食補(bǔ)貼制度效應(yīng)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼的滿意程度很高，82%的人都滿意補(bǔ)貼程度，僅有18%的農(nóng)戶表示不滿意補(bǔ)貼程度，根據(jù)以上的分析，說明滿意的人都認(rèn)為補(bǔ)貼對(duì)種糧有影響，不滿意的人認(rèn)為補(bǔ)貼程序復(fù)雜，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。

從表6的數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)良種補(bǔ)貼非常了解的占4%，比較了解的占29%，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是了解一般占52%，還有15%的人對(duì)補(bǔ)貼一點(diǎn)都不了解，非常不了解的占0%，從總體來說墨竹工卡縣的農(nóng)民對(duì)良種補(bǔ)貼的了解程度不強(qiáng)。我們需要提出更多的補(bǔ)貼政策來提高農(nóng)民對(duì)良種補(bǔ)貼的了解程度。從表6還可以看出，糧食收入對(duì)家庭收入的位置非常重要的有26%戶，比較重要的占43%，一般重要的有33%戶，不重要的0%，非常不重要的0%，說明耕地面積小，農(nóng)民的糧食收入只能自給自足，糧食收入在家庭總收入中的占比很小。

圖2顯示，糧食種植能享受的政府補(bǔ)貼有很多種，農(nóng)民享受最多的補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、免費(fèi)種子補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼耕種補(bǔ)貼有26戶在享受，農(nóng)機(jī)、免種、耕種補(bǔ)貼有21戶在享受，農(nóng)機(jī)、免種、化肥補(bǔ)貼有14戶農(nóng)民在享受，農(nóng)機(jī)、免種9戶農(nóng)民在享受，農(nóng)機(jī)、化肥、免種、其他有7戶農(nóng)民在享受，免種、耕種有4戶人家在享受，農(nóng)機(jī)、免種、其他有4戶在享受，農(nóng)機(jī)、免種、耕種、其他有3戶享受，農(nóng)機(jī)、化肥、耕種有3戶在享受，2戶在享受免種、耕種，還有2戶在享受農(nóng)機(jī)化肥，2戶在享受農(nóng)機(jī)、耕種、其他補(bǔ)貼，僅有1戶在享受農(nóng)機(jī)、其他補(bǔ)貼，有1戶在享受農(nóng)機(jī)、化肥、其他補(bǔ)貼，再有1戶在享受農(nóng)機(jī)、耕種補(bǔ)貼，由此推出墨竹工卡縣每戶都在享受糧食補(bǔ)貼，只是種類不同而已。

表7數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶認(rèn)為駐村干部在糧食補(bǔ)貼方面的作用非常重要的有12人，大多數(shù)認(rèn)為比較重要，有58個(gè)人選，26人認(rèn)為一般重要，4個(gè)人則選了不重要，非常不重要沒人選。農(nóng)戶認(rèn)為本村干部在補(bǔ)貼方面的作用，非常重要的有17人，比較重要的有59人，一般重要的有20人，不重要的有4人，非常不重要沒人選。說明駐村干部在糧食補(bǔ)貼中的作用很重要。

通過表8可以看出，農(nóng)民認(rèn)為阻礙耕種積極性最大的障礙是勞動(dòng)力不足占59%，有37%的人認(rèn)為種糧效益比較低，其中認(rèn)為國家糧食補(bǔ)貼范圍小的占3%，僅有1%的人認(rèn)為是其他障礙，說明如果農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力不足，對(duì)農(nóng)民的收入和糧食增收有很大的影響，有些人認(rèn)為種糧效益太低，是由于西藏氣候惡劣，糧食生產(chǎn)單一，所以種糧的效益很低，因此農(nóng)民的種糧意愿就下降。另外政府采取哪種措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧意愿，農(nóng)民認(rèn)為提高糧食價(jià)格措施占1%，認(rèn)為提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的占27%，出臺(tái)更多的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的占71%，僅有1%認(rèn)為用其他措施，由此分析，農(nóng)民都期望出臺(tái)更多的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，因?yàn)閺?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了作用，不僅調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且為農(nóng)民致富，為農(nóng)民提供培訓(xùn)，開拓就業(yè)渠道，提高農(nóng)民增收能力，因此大部分農(nóng)民認(rèn)為采取惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的措施。

表9數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶準(zhǔn)備糧食銷售糧食收購商基本上很少，只有2%，沒準(zhǔn)備的占98%，由此看出由于墨竹工卡縣農(nóng)民的耕地面積小，糧食收入少，無法準(zhǔn)備糧食銷售糧食收購商。農(nóng)民對(duì)糧價(jià)看法是，73%的人覺得糧價(jià)偏高，有27%的人認(rèn)為糧價(jià)基本適合，而認(rèn)為糧價(jià)偏低沒有人選。少量種糧大戶希望提高糧食價(jià)格，但是大多數(shù)農(nóng)戶在糧食價(jià)格提高上卻表現(xiàn)出了矛盾心態(tài)，主要是因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格的過快上漲在一定程度上沖抵了補(bǔ)貼政策的積極效應(yīng)，以及家庭飼養(yǎng)牲畜用糧需要，如果糧價(jià)過高，則飼養(yǎng)成本就會(huì)增加。農(nóng)戶覺得糧食在家存放，選擇非常方便的占17%，覺得比較方便的占63%，認(rèn)為一般方便的占18%，其中不方便的只有2%戶，說明墨竹工卡縣農(nóng)民的糧食收入少，在家存放比較方便。

3 結(jié)論與建議

本文選取墨竹工卡縣農(nóng)民為分析對(duì)象，分析了糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，西藏的糧食補(bǔ)貼規(guī)模和力度逐年加大，糧食補(bǔ)貼發(fā)揮了良好的政策效應(yīng)，總體上看，糧食補(bǔ)貼政策受到農(nóng)民的歡迎和支持，穩(wěn)定提高了農(nóng)民種糧意愿。第二，農(nóng)民的文化程度越高，種糧意愿的可能性也越低；補(bǔ)貼效果越好，農(nóng)民種糧意愿越高。第三，由于農(nóng)民的耕地面積的有限，糧食收入在農(nóng)戶家庭收入的位置不是很重要，農(nóng)民之間租種耕地的情況也極少，如果耕地面積擴(kuò)大，農(nóng)戶的種糧意愿就會(huì)增強(qiáng)。第四，本文分析中農(nóng)民認(rèn)為種糧中最大的障礙是勞動(dòng)力不足、種糧效益太低。如果從業(yè)農(nóng)業(yè)人口增多，促進(jìn)西藏的糧食生產(chǎn)更多種，農(nóng)民對(duì)種糧的意愿也會(huì)增加。第五，根據(jù)分析顯示，糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧意愿有巨大的的影響，但有很多的因素對(duì)農(nóng)民種糧沒有作用，包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低、補(bǔ)貼程序復(fù)雜、補(bǔ)貼被扣用或挪用、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等。第六，糧價(jià)對(duì)農(nóng)戶決定是否種糧影響顯著，這應(yīng)該是糧食價(jià)格多少直接決定了農(nóng)民預(yù)期收益的高低，由于墨竹工卡縣農(nóng)民糧食大戶較少，所以不太希望糧食價(jià)格高。大部分農(nóng)戶認(rèn)為糧食價(jià)格偏高，而糧食大戶希望漲糧價(jià)。因此，針對(duì)上述的問題，聯(lián)系實(shí)際提出完善糧食補(bǔ)貼的政策建議：①不斷出臺(tái)更多的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策；②要進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；③擴(kuò)大耕地面積與提高糧價(jià)；④提高農(nóng)民的文化素質(zhì)；⑤逐步完善糧食補(bǔ)貼政策。

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