郭睿恬 仲翔宇 黃新菊

[摘要]基于江蘇省淮安市的調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老資源供給及風(fēng)險(xiǎn)感知現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，第一代農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)后在自我、家庭、政府這三大養(yǎng)老資源供給上均有不足。與一般農(nóng)民相比，他們的養(yǎng)老資源更為匱乏，養(yǎng)老存在較大風(fēng)險(xiǎn)。但由于對(duì)政府的信賴度低和對(duì)子女家庭的妥協(xié)，他們忽視了政府和家庭帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)且未來養(yǎng)老規(guī)劃不足。因此，政府需加強(qiáng)政策扶持，從根本上提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)收入，保障晚年生活。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；養(yǎng)老資源；風(fēng)險(xiǎn)感知

[中圖分類號(hào)]D669.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問題與背景

近年來隨著新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主力，20世紀(jì)80年代后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工囿于各種制約已經(jīng)逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，選擇返回了家鄉(xiāng)，這類群體被統(tǒng)稱為第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工。作為一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，他們?cè)?jīng)投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改革開放做出巨大貢獻(xiàn)，卻缺乏社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、福利等基本保障。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于第一代農(nóng)民工這一群體的研究較為有限，尤其是他們返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老研究顯得更為急迫。

養(yǎng)老資源是指可以用來進(jìn)行養(yǎng)老保障并能產(chǎn)生保障效果的東西。它既可以是資金、物品，也可以是服務(wù)、機(jī)會(huì)、關(guān)照和支持氣氛，或者是有利于老年貧困者走出困境的政策及其他具有養(yǎng)老保障價(jià)值量的東西。黃乾認(rèn)為在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、制度變遷、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，不論是自我資源、家庭資源還是制度性資源都處于匱乏狀態(tài)。

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是人們審視20世紀(jì)末期以來人類社會(huì)發(fā)展走向的一種基本視角，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性，既是客觀存在，也具有很強(qiáng)的主觀性。然而，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活的壓力和對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心來說，農(nóng)民在自己的養(yǎng)老問題上并未像許多學(xué)者那樣表現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂慮。這是一個(gè)需要反思及警惕的問題，尤其是第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間的特殊生命歷程，使他們的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，他們自身對(duì)不同類別資源供給的風(fēng)險(xiǎn)感知程度則成為本研究著重探討之處。

2 研究設(shè)計(jì)與樣本概況

2.1 概念界定

本研究將“第一代農(nóng)民工”界定為20世紀(jì)80年代初到90年代外出打工的農(nóng)民工，當(dāng)前這一類人群由于打工多年，大多數(shù)已經(jīng)處在退休養(yǎng)老的年紀(jì)，出于年齡等原因面臨著返鄉(xiāng)的必然需求。基于現(xiàn)實(shí)情形及研究的可行性，本研究所調(diào)查的第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工是指年齡處于50～70歲之間，在改革開放之后外出打工而現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)，處于養(yǎng)老臨界點(diǎn)的群體。

2.2 研究地點(diǎn)

本次研究地點(diǎn)選擇江蘇省淮安市，淮安作為一個(gè)勞務(wù)輸出大市，擁有數(shù)量極其龐大的第一代農(nóng)民工群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市2015年外出務(wù)工人員共有90.9萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)為13.6萬(wàn)，占外出務(wù)工人員總量的15%。淮安作為蘇北中心城市，近年來經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，作為中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)縮影，基于淮安的調(diào)查具有比較強(qiáng)的代表性和典型意義。

2.3 研究方法與樣本概況

本研究將采用多層分階段抽樣的方法，按照人均GDP排序在淮安所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中按照系統(tǒng)抽樣方法抽取三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法抽取兩個(gè)行政村共六個(gè)行政村，在每個(gè)行政村內(nèi)再運(yùn)用系統(tǒng)抽樣方法抽取30位農(nóng)村居民發(fā)放問卷，實(shí)地發(fā)放180份問卷，有效回收162份問卷，有效回收率為90%。樣本基本構(gòu)成情況見表1。

如表1所示，隨著自身年齡的增長(zhǎng)，越來越多的第一代農(nóng)民工選擇了近五年返回家鄉(xiāng)，這其中正體現(xiàn)著一種“落葉歸根”的樸素思想。而且第一代農(nóng)民工自身普遍較低的文化水平已經(jīng)限制了他們?cè)谌招略庐惖某鞘兄械拈L(zhǎng)久發(fā)展，他們的工作長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度快節(jié)奏狀態(tài)，自身壓力大，整體的健康狀況不容樂觀，因此在老年階段到來之際他們更愿意選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。

3 第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老資源供給分析

本次研究將養(yǎng)老資源的供給對(duì)象分為自我供給、家庭供給和政府供給三部分，綜合探討他們返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老生活情況，以便尋求他們的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 自我供給

自我供給主要考察農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力，第一代農(nóng)民工由于長(zhǎng)期的外出打工經(jīng)歷，其經(jīng)濟(jì)收入及自我儲(chǔ)蓄都較一般的農(nóng)村老人有所不同。表2為第一代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后的職業(yè)及收入情況。

如表2所示，仍有70%的第一代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以當(dāng)前職業(yè)作為自己最主要的收入來源，他們?cè)诜掂l(xiāng)后很少選擇務(wù)農(nóng)。中國(guó)目前有大量農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)生產(chǎn)用地，導(dǎo)致返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工群體的土地利益被損害，只能選擇仍在返鄉(xiāng)前務(wù)工的領(lǐng)域內(nèi)二次就業(yè)。但他們的收入并不穩(wěn)定，與返鄉(xiāng)前的收入相比，增加和減少的群體各占一半，返鄉(xiāng)后的自我供給還是存在著一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，雖然農(nóng)民工有長(zhǎng)期外出打工的經(jīng)歷，但在返鄉(xiāng)后能把外出打工的儲(chǔ)蓄作為自己主要收入的只占到了6.2%。推測(cè)原因是農(nóng)民工打工所得收入大多用于子女教育及生活開支，且城市消費(fèi)水平較高，較難形成大量的儲(chǔ)蓄用以返鄉(xiāng)養(yǎng)老?？傮w來看，本研究中大部分人的自我經(jīng)濟(jì)供給能力僅限于維持生活且存在較大的不穩(wěn)定性。

3.2 家庭供給

子女是家庭養(yǎng)老資源中必備的條件，這其中包括足夠數(shù)量的子女，在缺乏其他資源的情況下，子女?dāng)?shù)量是決定養(yǎng)老供給水平的決定性因素，以及子女的利他傾向，子女要有撫養(yǎng)老人的意愿。表3為第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭情況。

從表3可以看出，37%的農(nóng)民工只有一個(gè)孩子，計(jì)劃生育政策下的農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量正在不斷減少。隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程，第一代農(nóng)民工的子女跟隨父母的腳步已經(jīng)大量涌入城市。農(nóng)民工年老后返鄉(xiāng)，但他們的子女依舊留在城市發(fā)展，他們大多無(wú)法與子女共同居住。

在他們生病時(shí)，只有20.7%的農(nóng)民工子女可以做到親自照顧，更有14.1%的子女由于時(shí)間和能力上的限制無(wú)法對(duì)父母有任何形式上的照料。在此情況下，家庭供給資源不斷缺失，農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的生活照料和精神慰藉需求均難以得到滿足，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老能力的弱化給他們的養(yǎng)老生活帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.3 政府供給

政府供給指國(guó)家或者政府以法定的形式在國(guó)民進(jìn)入老年階段后向其提供養(yǎng)老資源，主要表現(xiàn)為國(guó)家提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老救濟(jì)等。表4為第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保障的情況。

表4表明，絕大部分第一代農(nóng)民工在外出打工時(shí)沒有購(gòu)買社保。主要原因是農(nóng)民工自身的文化水平較低，社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)。此外，農(nóng)民工的工作流動(dòng)性強(qiáng)，工作跳槽后無(wú)法續(xù)接的情況也導(dǎo)致了部分人中途退保。

64.2%的第一代農(nóng)民工在返回家鄉(xiāng)后購(gòu)買了新農(nóng)保，這在一定程度上彌補(bǔ)了其打工時(shí)社會(huì)保障的缺失，但是這個(gè)參保率并未能達(dá)到全面覆蓋。新農(nóng)保每月為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民供給115元，這對(duì)于傷病較多的農(nóng)民工來說并不夠。養(yǎng)老金作為農(nóng)民工晚年的一項(xiàng)固定收入，它的缺失加大了他們的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

4 第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老存在的風(fēng)險(xiǎn)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)感知是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工基于自身?xiàng)l件，對(duì)自己老年基本生活所面臨問題的一種主觀上的合理估計(jì)與擔(dān)心程度。本研究認(rèn)為，第一代農(nóng)民工在面對(duì)返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老問題時(shí)，會(huì)因自身現(xiàn)有的養(yǎng)老資源供給，對(duì)自己未來的養(yǎng)老生活有不同程度的感知和憂慮。

4.1 自我供給資源的風(fēng)險(xiǎn)感知

由圖1可見，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)心的問題集中在勞作無(wú)人幫忙和收入低這類與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的問題上。調(diào)查可知，第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后盡管仍從事與之前類似的工作，但過半農(nóng)民工收入都低于返鄉(xiāng)前水平，自身儲(chǔ)蓄和微薄收入僅能滿足目前生活需求卻無(wú)法成為老年生活的保障。48.42%的農(nóng)民工都對(duì)未來養(yǎng)老自我經(jīng)濟(jì)供給的情況感到擔(dān)憂，在自我供給資源的供給上，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)感知。

4.2 政府供給資源的風(fēng)險(xiǎn)感知

圖1顯示，與經(jīng)濟(jì)供給問題相比，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)自己或家里人患重病這類健康醫(yī)療問題的擔(dān)憂略顯不足。由于農(nóng)民工外出務(wù)工的勞動(dòng)科學(xué)性較差，常常造成各種“職業(yè)病”，身體健康狀況欠佳，而且大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后仍二次就業(yè)于承擔(dān)健康風(fēng)險(xiǎn)的體力工作，對(duì)他們而言健全的醫(yī)療保障才是解決此類問題的關(guān)鍵，但是打工時(shí)和返鄉(xiāng)后他們購(gòu)買社保的比例卻都不高。

目前第一代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)醫(yī)療保障的意識(shí)雖有所提高，但仍未對(duì)此全面重視。一方面是因返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨更為急迫的經(jīng)濟(jì)問題，另一方面是由于他們較為傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念及其從來都不敢對(duì)國(guó)家與社會(huì)解決養(yǎng)老保障途徑抱有預(yù)期的影響。因此，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府供給資源的風(fēng)險(xiǎn)感知和對(duì)政府的信賴度亟待加強(qiáng)。

4.3 家庭供給資源的風(fēng)險(xiǎn)感知

當(dāng)下農(nóng)村子女?dāng)?shù)量的減少和生活空間的分離，使家庭供給資源匱乏，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正逐漸弱化。但在本次調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，第一代農(nóng)民工對(duì)家庭資源的缺失并沒有表現(xiàn)出擔(dān)憂，而且相比于家庭中子女對(duì)自己的陪伴和照顧功能，他們更看重子女家庭的穩(wěn)定程度。第一代農(nóng)民工外出打工正是希望能給子女帶來更好的生活，目前集中在年輕一代身上的養(yǎng)老壓力讓老人忽視了家庭對(duì)自身的支持能力，以自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來?yè)Q取子女家庭的穩(wěn)定。

4.4 主觀未來風(fēng)險(xiǎn)感知

需要關(guān)注的是，本研究調(diào)查得知第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中57.2%的人很少擔(dān)心或從未擔(dān)心過養(yǎng)老問題，74.3%的人從未有過未來的養(yǎng)老規(guī)劃，由此可見第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工都普遍缺少對(duì)未來養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和規(guī)劃認(rèn)識(shí)。

5 小結(jié)與思考

本文通過對(duì)江蘇省淮安市162名第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)第一代農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)后在自我、家庭、政府這三大養(yǎng)老資源供給上均有不足，養(yǎng)老存在較大風(fēng)險(xiǎn)。由此，本研究得出三點(diǎn)結(jié)論。

第一，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工相較于一般農(nóng)民養(yǎng)老資源更加匱乏。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后收入來源不穩(wěn)定、打工時(shí)自我儲(chǔ)蓄不足，較難形成充裕的自我養(yǎng)老資源供給。另一方面，農(nóng)民工自身流動(dòng)性強(qiáng)、文化水平低等特點(diǎn)造成他們的社會(huì)保障參與率低，城鄉(xiāng)二元體制下的他們難以享受均等化的政府供給資源。

第二，第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身風(fēng)險(xiǎn)感知缺失及養(yǎng)老規(guī)劃不足。農(nóng)民工看重自我供給資源，但對(duì)政府的信賴度低，缺乏政府供給資源的風(fēng)險(xiǎn)感知。他們對(duì)客觀子女家庭條件的妥協(xié)忽視了家庭的支持作用，并且普遍缺乏對(duì)未來養(yǎng)老的規(guī)劃。

第三，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的保障。在農(nóng)民工缺乏主觀風(fēng)險(xiǎn)感知的情況下，從根本上提高農(nóng)民工收入，加大新農(nóng)保覆蓋率及待遇水平，將第一代農(nóng)民工徹底融入到新農(nóng)村的建設(shè)中，保障晚年生活。

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